孔 珊

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院；b.外語(yǔ)應(yīng)用能力發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心，浙江義烏322000）

0 引 言

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)分工的不斷細(xì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)變革加劇，利益主體分化明顯，社會(huì)治理的難度和復(fù)雜度與日俱增。傳統(tǒng)的以政府為核心的一元化管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化治理的要求，必須將集中于政府的權(quán)力科學(xué)合理地分散于社會(huì)，充分激發(fā)各類社會(huì)主體的活力，才更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的善治［1］。在這樣的背景下，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［2］，2018年的政府工作報(bào)告中再次重申“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)行多元主體共同治理”［3］，明確以管理體制創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理良性發(fā)展的改革路徑。職業(yè)教育作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，建設(shè)多元共治的治理體系既是貫徹國(guó)家管理體制改革文件精神的基本要求，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。以多元共治為切入點(diǎn)解決職業(yè)教育校企合作中的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)突破，保障校企合作的穩(wěn)定有序?qū)嵤?/p>

1 職業(yè)教育校企合作多元共治的內(nèi)涵與特征

職業(yè)教育多元共治是與傳統(tǒng)的集權(quán)式管理機(jī)制截然不同的現(xiàn)代化治理模式，其內(nèi)涵和特征既是分析當(dāng)前職業(yè)教育校企合作管理機(jī)制缺陷的切入點(diǎn)，也是優(yōu)化職業(yè)教育校企合作治理結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)。

1.1 職業(yè)教育校企合作多元共治的內(nèi)涵

多元共治是與一元化管理相對(duì)的概念。顧名思義，一元化管理就是指在某一特定的組織系統(tǒng)或者公共領(lǐng)域中只存在單一核心管理主體，該主體的選擇以及決策行為直接對(duì)整個(gè)組織系統(tǒng)的運(yùn)作起決定性作用的管理模式。一元化管理具有決策效率高、便于集中力量、制約能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但與此同時(shí)，又存在著獨(dú)斷專行、彈性與靈活性差、應(yīng)變能力不足、極易滋生官僚主義等明顯弊端。隨著人類社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和社會(huì)治理理論研究的深入，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到一元化管理的缺陷，于是多元共治理論應(yīng)運(yùn)而生。多元共治就是在管理體系中納入多元主體，基于民主、溝通、協(xié)同、配合而實(shí)施組織管理的模式［4］。就公共事務(wù)領(lǐng)域的多元共治而言，其主要包含3個(gè)方面的內(nèi)涵：①治理主體的多元化。多元共治主張?jiān)谏鐣?huì)公共事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)工作中，除了傳統(tǒng)的治理主體——政府以外，還應(yīng)當(dāng)納入市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和居民部門(mén)，具體包括企業(yè)、行業(yè)組織、民眾（社區(qū)）等。需要說(shuō)明的是，多元共治同時(shí)強(qiáng)調(diào)各參與主體必須在法律和制度的框架之內(nèi)開(kāi)展協(xié)商和管理工作。②治理手段的多元化。傳統(tǒng)一元化管理模式的基礎(chǔ)是政府權(quán)威，管理手段是行政命令，多元共治的基礎(chǔ)則是主體平等，管理手段是對(duì)話協(xié)商、協(xié)同配合，尤其是現(xiàn)代信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用為多元共治提供了更加便捷的手段。③ 治理目標(biāo)多元化。在目標(biāo)層面，多元共治相較于一元化管理是從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的單純追求效率轉(zhuǎn)向公共利益的最大化，以最終達(dá)成國(guó)家與公民社會(huì)間的互動(dòng)與合作的關(guān)系。職業(yè)教育校企合作多元共治是多元共治理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體運(yùn)用，要求打破我國(guó)傳統(tǒng)的以政府為絕對(duì)主導(dǎo)、以行政指令為主要?jiǎng)恿Φ穆殬I(yè)教育管理體制和模式，賦予政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)甚至是師生群體等各方利益相關(guān)者以治理主體的地位，構(gòu)建主體多元、手段多元、目標(biāo)多元的職業(yè)教育治理體系，以期更好地達(dá)成職業(yè)教育校企合作的辦學(xué)目標(biāo)。

1.2 職業(yè)教育校企合作多元共治的特征

（1）多元主體共同治理的應(yīng)然性。在形而上學(xué)的意義上，應(yīng)然性就是合目的性，在一般意義上，應(yīng)然性就是指事物應(yīng)該呈現(xiàn)的狀態(tài)。職業(yè)教育以技術(shù)技能教育為主要內(nèi)容，以面向社會(huì)生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)一線崗位培養(yǎng)實(shí)用型專業(yè)人才為辦學(xué)目標(biāo)，其本身就具有跨界性的特征?？梢哉f(shuō)，職業(yè)教育是學(xué)校與企業(yè)聯(lián)結(jié)、教育與產(chǎn)業(yè)融合的教育類型［5］。實(shí)施多元主體共同治理符合職業(yè)教育的客觀規(guī)律，是職業(yè)教育的根本屬性決定的［6］。職業(yè)教育校企合作是被實(shí)踐證明為有效的職業(yè)教育辦學(xué)模式，是現(xiàn)代職業(yè)教育基本組織形態(tài)。校企合作作為橫跨政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等多領(lǐng)域、多部門(mén)、多主體協(xié)同育人的教育形式，自然適用于多元主體共同治理的邏輯。換言之，多元主體共同治理本身就是職業(yè)教育校企合作的應(yīng)然治理形態(tài)，是基于“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”而構(gòu)建起的四位一體式多元共治結(jié)構(gòu)。

（2）多元主體共治的整合性。職業(yè)教育校企合作是一種特殊的教育模式和治理形態(tài)。在教育方面，是學(xué)校和企業(yè)雙主體合作辦學(xué)、協(xié)同開(kāi)展教育活動(dòng)；在治理方面，是多元主體平等協(xié)商、共同參與重要事務(wù)的決策和執(zhí)行過(guò)程。實(shí)施職業(yè)教育校企合作多元共治的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)兩大整合：①多元主體治理能力的整合。政府、教育主管部門(mén)、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)在充分表達(dá)自身訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通與協(xié)商尋求有利于各方價(jià)值訴求實(shí)現(xiàn)的最佳決策方案。在此過(guò)程中，校企合作的各利益相關(guān)主體的治理能力和職能都得到充分發(fā)揮。②主體資源優(yōu)勢(shì)的整合。不論是市場(chǎng)主體還是社會(huì)主體，其在各自的領(lǐng)域之內(nèi)都擁有著獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施職業(yè)教育校企合作多元主體共同治理，就是要在彰顯各利益相關(guān)主體的地位和作用的基礎(chǔ)上，有效整合各方主體的資源優(yōu)勢(shì)，從而夯實(shí)職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)，充實(shí)職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力，更好地實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（3）多元主體共治的合趨勢(shì)性。歷史地看，多元主體共同治理是在傳統(tǒng)的一元化管理模式基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的治理結(jié)構(gòu)，從這個(gè)意義上來(lái)講，多元主體共治本身就具有鮮明的時(shí)代性，體現(xiàn)了人類社會(huì)治理理論和治理實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，具有了合趨勢(shì)性的基本特征。就職業(yè)教育校企合作而言，多元主體共治的和趨勢(shì)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①多元共治顯著增強(qiáng)了校企合作相關(guān)主體的協(xié)同性，放大了校企合作的實(shí)際效能。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育管理體系內(nèi)的行政壁壘割裂了相關(guān)主體之間的聯(lián)系，造成了主體間不相往來(lái)、各自為政的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提升。實(shí)施多元共治就是要打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)主體聯(lián)姻、治理協(xié)同，使校企合作的各利益相關(guān)主體“心往一處想、勁往一處使”，共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展［7］。② 多元共治有利于最大限度地滿足校企合作相關(guān)主體的利益訴求，從而充分發(fā)揮其自我能動(dòng)性。平等對(duì)話、溝通協(xié)商是多元共治的基本實(shí)現(xiàn)形式，由于該治理體系充分關(guān)照了校企合作各利益相關(guān)主體的訴求，并在決策中體現(xiàn)出來(lái)，因而有利于最大化滿足各方主體的利益，調(diào)動(dòng)其參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，從而更有力地推動(dòng)職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 多元治理缺失下的職業(yè)教育校企合作困境分析

職業(yè)教育校企合作不只是學(xué)校和企業(yè)之間一般意義上的業(yè)務(wù)往來(lái)、項(xiàng)目合作，而是以人才共育為核心、以“校政行企”協(xié)同聯(lián)動(dòng)為依托的校企深度融合、共謀發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育校企合作尚處于摸索階段，治理模式還不成熟，多元治理明顯缺失，導(dǎo)致校企合作過(guò)程中問(wèn)題頻出。

2.1 校企合作的碎片化傾向

在當(dāng)前的職業(yè)教育校企合作實(shí)踐過(guò)程中，校企合作內(nèi)容碎片化是一個(gè)突出問(wèn)題［8］。職業(yè)教育校企合作突破了以往的職業(yè)教育辦學(xué)模式和教學(xué)模式，將企業(yè)納入到學(xué)校教育體系中來(lái)，賦予了企業(yè)育人主體的地位，這不僅僅是職業(yè)學(xué)校教育形式的轉(zhuǎn)變，更是職業(yè)教育體系和職業(yè)教育方向的根本性變革［9］。然而，現(xiàn)階段很多地區(qū)的職業(yè)學(xué)校管理者尚未深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施校企協(xié)同育人的重大意義，只是將校企合作作為一般性工作來(lái)抓，忽視教育管理模式的改革和創(chuàng)新，甚至抵觸企業(yè)過(guò)多介入學(xué)校教學(xué)，從而導(dǎo)致校企合作面向局部化、內(nèi)容碎片化，既無(wú)法發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，也未能從根本上實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的優(yōu)化。①當(dāng)前大部分職業(yè)學(xué)校都將校企合作的內(nèi)容局限于專業(yè)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上或者實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目上，校企合作淪為職業(yè)學(xué)校日常教學(xué)系統(tǒng)的補(bǔ)充，不僅合作形式僵化單一，合作的連貫性也明顯不足，企業(yè)無(wú)法真正融入學(xué)校的人才培養(yǎng)體系。② 企業(yè)基于短期利益的考量，在安排職業(yè)學(xué)校學(xué)生跟崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的過(guò)程中，通常都只為其配置低技能、重復(fù)性的勞動(dòng)崗位，并且很少轉(zhuǎn)崗、輪崗，再加上職業(yè)學(xué)校對(duì)校企合作重視不足，相應(yīng)的監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致學(xué)生既無(wú)法接觸到企業(yè)的核心技術(shù)，也無(wú)法真正有效提高實(shí)踐技能，校企合作育人的成效大打折扣。

2.2 校企合作的表面化傾向

盡管近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等一系列旨在推動(dòng)職業(yè)教育校企合作走向深入的政策措施，但由于現(xiàn)階段我國(guó)的校企合作尚未形成成熟的體系和模式，地方政府和教育主管部門(mén)在校企合作制度建設(shè)、政策供給以及治理體系構(gòu)建等工作中存在“缺位”現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作中的學(xué)校和企業(yè)在行動(dòng)上處于自發(fā)自為、各行其是的狀態(tài)，校企合作呈現(xiàn)出表面化、形式化的特征。①企業(yè)層面，當(dāng)前的職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中，企業(yè)一般都承擔(dān)著向?qū)W校提供實(shí)踐平臺(tái)、為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位的職責(zé)，同時(shí)會(huì)應(yīng)學(xué)校邀請(qǐng)安排部分技術(shù)骨干、管理人員到校舉辦講座或開(kāi)展交流。但由于種種原因，很多企業(yè)在校企合作中也就僅此而已，無(wú)意也不愿投入更多資源。② 學(xué)校層面，盡管職業(yè)學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)在一定程度上依賴企業(yè)，但職業(yè)院校通常并未順勢(shì)吸納企業(yè)進(jìn)入自身的人才培養(yǎng)體系，在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、科學(xué)研究等重要領(lǐng)域都沒(méi)有為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)揮空間，而是滿足于停留在“訂單式培養(yǎng)”等單一、表面的合作層次上。③學(xué)生層面，大部分學(xué)生參與校企合作項(xiàng)目都缺乏強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，主要是為了快捷地獲取學(xué)分。學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間不愿深入企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)一線，紀(jì)律散漫、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象非常普遍。

2.3 校企合作的短期化傾向

正所謂“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，人才培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這是教育的根本規(guī)律決定的。職業(yè)教育校企合作作為一種新型的人才培養(yǎng)模式，也應(yīng)當(dāng)保持持續(xù)性和穩(wěn)定性，這是確保技術(shù)技能人才供給質(zhì)量穩(wěn)定的前提［10］。然而，由于現(xiàn)階段我國(guó)的職業(yè)教育校企合作還有很多深層次問(wèn)題尚未解決，尤其是沒(méi)有形成政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的校企合作多元共治格局，導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作內(nèi)在基礎(chǔ)不牢固，長(zhǎng)效機(jī)制難以建立，校企合作周期普遍偏短?？v觀當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀，造成校企合作周期短期化的影響因素主要有。

（1）職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的合作缺乏粘性。①國(guó)內(nèi)職業(yè)學(xué)校幫助企業(yè)創(chuàng)收的能力普遍不強(qiáng)，且不希望企業(yè)過(guò)多介入教學(xué)過(guò)程；②企業(yè)參與職業(yè)教育校企協(xié)同育人的成本高昂，且預(yù)期收益不確定。這兩方面的原因共同造成校企合作缺乏粘性，建立長(zhǎng)周期合作關(guān)系的難度較大。

（2）職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的合作需求不充分。當(dāng)前很多企業(yè)之所以愿意與職業(yè)學(xué)校開(kāi)展合作，主要是基于兩方面的因素，① 可以享受到國(guó)家在金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，且能領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；②部分職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理者以及教師與地方企業(yè)家私交較好，依托人脈關(guān)系拉起了合作項(xiàng)目。校企之間合作既然是出于外在因素的激勵(lì)而非內(nèi)在需求的對(duì)接，自然難以實(shí)現(xiàn)合作的長(zhǎng)期化。

3 校企合作困境的成因

職業(yè)教育校企合作之所以出現(xiàn)多重困難和問(wèn)題，直接原因是多元共治的缺失，深層原因是校企合作各利益相關(guān)主體的行動(dòng)邏輯差異所致。建設(shè)職業(yè)教育校企合作多元共治治理體系，僅著眼于治理結(jié)構(gòu)和治理行為本身是不行的，必須深入到治理主體的行動(dòng)邏輯層面，才能從根本上解決問(wèn)題。因此，分析校企合作治理主體的行動(dòng)邏輯差異就顯得十分必要了。

3.1 國(guó)家層面

基本立場(chǎng)、價(jià)值判斷是任何社會(huì)主體在面對(duì)和處理各種矛盾、沖突和關(guān)系時(shí)做出相應(yīng)決策的內(nèi)在基礎(chǔ)，其外在表現(xiàn)就是該主體的價(jià)值取向。價(jià)值取向與實(shí)踐緊密相關(guān)，它不僅直接決定著主體的決策選擇和行為方式，還通過(guò)主體行為間接影響著主體的社會(huì)關(guān)系和其他相關(guān)主體的行為。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，價(jià)值取向通常由決策主體的元價(jià)值、隱價(jià)值和顯價(jià)值三個(gè)維度構(gòu)成。元價(jià)值是指由主體性質(zhì)和愿景決定的最深層、最基礎(chǔ)、最根本的價(jià)值，支配著決策主體最主要的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇；隱價(jià)值主要反映決策主體的內(nèi)在愿望和真實(shí)欲求，是隱而不顯、習(xí)而不察甚至秘而不宣的價(jià)值；顯價(jià)值是決策主體自我表現(xiàn)出來(lái)的、易被感知的價(jià)值。這三維價(jià)值取向是相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，三者既有可能高度統(tǒng)一，也有可能劇烈沖突，在不同的情境和激勵(lì)因素影響下，決策主體往往會(huì)選擇其中的某一維度作為主導(dǎo)價(jià)值。在職業(yè)教育校企合作實(shí)施進(jìn)程中，國(guó)家制度供給、政策制定、宏觀管理的決策主體，同樣面臨如何統(tǒng)一和平衡三維價(jià)值取向的問(wèn)題，但遺憾的是，當(dāng)前在校企合作制度建設(shè)和落實(shí)過(guò)程中，國(guó)家基于效率導(dǎo)向的決策和行為選擇造成了校企合作多元價(jià)值的相互沖突，制約著校企合作實(shí)踐的深化。①校企合作的元價(jià)值被扭曲。職業(yè)教育校企合作的根本和核心是人才培養(yǎng)，堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展理應(yīng)是校企合作的元價(jià)值［11］。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中，由于國(guó)家著重強(qiáng)調(diào)的是校企合作的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上導(dǎo)致校企合作功利化、形式化，人文關(guān)懷缺失，教育功能弱化。②校企合作中隱價(jià)值的實(shí)際操縱和顯價(jià)值的虛假繁榮并存。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列深化產(chǎn)教融合、校企合作的政策文件、辦法措施，從顯價(jià)值層面充分彰顯了國(guó)家和政府對(duì)于職業(yè)教育校企合作的重視和期待，但在以創(chuàng)造短期經(jīng)濟(jì)效益為主的政績(jī)導(dǎo)向下，許多地方政府一面不斷召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件，營(yíng)造出大力推進(jìn)校企合作的態(tài)勢(shì)，一面將有限的資源和經(jīng)費(fèi)投入到其他領(lǐng)域，造成校企合作表面上一派繁榮，實(shí)際上推進(jìn)緩慢。

3.2 地方教育管理機(jī)構(gòu)

地方教育主管部門(mén)承擔(dān)著管理和指導(dǎo)地方職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，理應(yīng)在推動(dòng)地方職業(yè)教育校企合作過(guò)程中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、有所作為。然而，在實(shí)際社會(huì)實(shí)踐中，①隨著中央反腐敗的深入和監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度的加大，不少地區(qū)的教育管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的明哲保身思維，以敷衍的態(tài)度對(duì)待自身職責(zé)；②當(dāng)前很多地方的教育管理機(jī)構(gòu)在功利主義、機(jī)會(huì)主義、部門(mén)本位主義的價(jià)值取向影響下，遇事一味采取不講原則、不顧大局的策略主義、投機(jī)主義行為。這兩方面因素共同造成校企合作推進(jìn)過(guò)程中地方教育管理機(jī)構(gòu)不作為與“搭便車(chē)”現(xiàn)象并存，嚴(yán)重削弱了職業(yè)教育校企合作的效能。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①地方教育部門(mén)內(nèi)部的消極無(wú)為。盡管中央連續(xù)出臺(tái)政策文件，要求全國(guó)各地深入開(kāi)展實(shí)施職業(yè)教育校企合作，但由于這些政策文件對(duì)地方政府和教育主管部門(mén)并無(wú)強(qiáng)制約束力，僅僅是一般意義上的指導(dǎo)意見(jiàn)，因而地方教育管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央文件精神的外在壓力。此外，相較于普通教育而言，職業(yè)教育辦學(xué)涉及的主體眾多、經(jīng)費(fèi)投入大，并且校企合作實(shí)踐具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、成效滯后性等特點(diǎn)，難以在短期內(nèi)彰顯“政績(jī)”，在部分教育主管部門(mén)干部眼中屬于“吃力不討好”的差事，在推動(dòng)校企合作工作上消極無(wú)為、敷衍塞責(zé)。② 不同地區(qū)教育部門(mén)的投機(jī)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng)是一種常態(tài)，也是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必要條件。然而這一點(diǎn)恰恰成為了部分缺乏使命感、責(zé)任感的教育部門(mén)管理干部進(jìn)行投機(jī)的“土壤”。例如一些城市和地區(qū)不注重發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，在當(dāng)?shù)丶寄苋狈r(shí)便通過(guò)提高技術(shù)技能人才薪資待遇、壓低技術(shù)技能人才落戶門(mén)檻等手段吸引人才。這種不顧大局的“搭便車(chē)”行為使得積極發(fā)展職業(yè)教育、大力推動(dòng)校企合作并取得成效的地區(qū)反而成為了人才流失之源，對(duì)職業(yè)教育校企合作的工作大局形成一種負(fù)向激勵(lì)。

3.3 職業(yè)學(xué)校

職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育的主體，承擔(dān)著技術(shù)技能人才培育的社會(huì)職能［12］。從邏輯上來(lái)看，國(guó)家大力推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重大“利好”，因?yàn)樾Ｆ蠛献鞑粌H能加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的聯(lián)系，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性，還能充實(shí)職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)資源，為其提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。但實(shí)際上，由于當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不佳，使得職業(yè)學(xué)校推動(dòng)校企合作有心無(wú)力，存在多重壓力下的“逃避責(zé)任”和政績(jī)?nèi)∠蛳碌摹瓣P(guān)系聯(lián)姻”等不良現(xiàn)象。首先，隨著我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求量越來(lái)越大，規(guī)格要求也越來(lái)越高。然而，當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀卻并不盡人意，不論是在技術(shù)技能人才的供給數(shù)量上還是供給質(zhì)量上，都無(wú)法完全滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。在這樣的局面下，①行業(yè)企業(yè)抱怨職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量低下，社會(huì)服務(wù)能力薄弱，缺乏吸引企業(yè)參與其辦學(xué)的實(shí)力；②民眾普遍認(rèn)為職業(yè)教育不如普通教育，職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍不理想，造成職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量差。重重壓力使得職業(yè)學(xué)校普遍產(chǎn)生一種“挫敗感”，對(duì)于外界的批評(píng)指責(zé)采取“逃避責(zé)任”的做法，傾向于夸大校企合作的困難，缺乏自我變革的勇氣，且將校企合作實(shí)施不力的責(zé)任推給政府、企業(yè)和社會(huì)。其次，職業(yè)教育是一種高成本教育類型，對(duì)政府的政策傾斜和資金支持較為敏感［13］。地方政府在考核評(píng)估職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成效的過(guò)程中，通常把人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)作為核心指標(biāo)，職業(yè)學(xué)校為了達(dá)到地方政府和教育主管部門(mén)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)各界的多重壓力之下，往往選擇注重短期效益的“政績(jī)”價(jià)值取向和行為取向，在校企合作實(shí)踐中表現(xiàn)為拉攏地方政府，通過(guò)行政命令等手段迫使企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，由于缺乏內(nèi)在的需求，常常導(dǎo)致校企合作徒有其表。

3.4 企業(yè)基于外部多重不確定性下的參與動(dòng)力薄弱

企業(yè)是職業(yè)教育成果的消費(fèi)主體，是職業(yè)教育的主要利益相關(guān)主體之一。從職業(yè)教育校企合作的邏輯來(lái)看，企業(yè)參與職業(yè)教育協(xié)同育人既能提高職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，便捷地獲得優(yōu)質(zhì)人力資源，還能夠發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合的整體優(yōu)勢(shì)，充實(shí)企業(yè)的技術(shù)力量，增強(qiáng)企業(yè)的科研能力，可謂一舉多得。但從職業(yè)教育校企合作的實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)參與職業(yè)教育協(xié)同育人面臨多重不確定性，導(dǎo)致其積極性普遍不足。概括而言，這些不確定性主要表現(xiàn)在：①人才培養(yǎng)質(zhì)量的不確定性。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的教育活動(dòng)，在校企協(xié)同育人過(guò)程中，人才培養(yǎng)質(zhì)量受多重因素影響，如企業(yè)的實(shí)訓(xùn)環(huán)境、學(xué)校的教育質(zhì)量、學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)等，影響因素多且可控性差，造成校企協(xié)同育人的結(jié)果具有很高的不確定性。② 學(xué)生就業(yè)的不確定性。企業(yè)參與校企協(xié)同育人，最大的好處就是能夠高效便捷地獲取優(yōu)質(zhì)人力資源［14］。然而，由于職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)以后的就業(yè)去向受到就業(yè)環(huán)境、薪資待遇、個(gè)人意愿、職業(yè)前景等諸多因素影響，企業(yè)難以確定培訓(xùn)出來(lái)的學(xué)生能留下多少、能留多久。③企業(yè)用人需求的不確定性。人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期性決定了校企合作育人項(xiàng)目通常要持續(xù)數(shù)年，在當(dāng)今知識(shí)和技術(shù)更新迭代頻率加快、市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變的時(shí)代條件下，企業(yè)隨時(shí)可能調(diào)整業(yè)務(wù)方向和運(yùn)營(yíng)模式。這就使得企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性和不確定性，不利于對(duì)長(zhǎng)周期的人才培養(yǎng)工作形成穩(wěn)定預(yù)期。綜上所述，①企業(yè)參與職業(yè)教育協(xié)同育人存在多重不確定性，②企業(yè)參與校企合作就必須投入大量的人力物力財(cái)力，人才培養(yǎng)高成本性與預(yù)期收益不確定性之間的矛盾使得企業(yè)動(dòng)力不足具有一定的必然性。企業(yè)可以不培養(yǎng)人才，但卻必須使用人才，于是，大部分企業(yè)都傾向于采取提高薪資待遇這種“搭便車(chē)”式的招工辦法，讓本就不多的參與了校企合作的企業(yè)在享用育人成果上更加不確定，進(jìn)一步劣化了職業(yè)教育校企合作的整體環(huán)境［15］。

4 基于多元共治的職業(yè)教育校企合作治理路徑

4.1 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)保障能力

構(gòu)建職業(yè)教育校企合作的多元共治治理體系，政府部門(mén)扮演著非常重要的角色，從某種意義上來(lái)講，政府發(fā)揮著決定性、根本性的作用。多元共治治理體系的構(gòu)建本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)的、以政府為核心的一元化管理體系的揚(yáng)棄，需要政府擁有“自我革命”的勇氣和魄力。如果把職業(yè)教育比作一艘楊帆遠(yuǎn)航的大船，那么在傳統(tǒng)的一元化管理體制下，政府部門(mén)的職能就是“劃槳”——直接管理并參與一項(xiàng)項(xiàng)事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的具體事務(wù)；而在構(gòu)建職業(yè)教育多元共治治理體系的背景下，政府部門(mén)的職能必須實(shí)現(xiàn)由“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變，即減少對(duì)職業(yè)教育具體事務(wù)的干預(yù)，強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、政策供給、宏觀管理等基礎(chǔ)性職能。

具體而言，政府部門(mén)需要做到“放”和“強(qiáng)”。①簡(jiǎn)政放權(quán)。權(quán)力集中就難以實(shí)現(xiàn)多元共治，職業(yè)教育校企合作多元共治要落到實(shí)處，首先需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政管理事務(wù)，下方辦學(xué)自主權(quán)。政府部門(mén)要在法律框架之內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)力重心下移，將教師聘任、校務(wù)管理、專業(yè)設(shè)置、教材編訂等決策管理權(quán)交還給職業(yè)學(xué)校，調(diào)動(dòng)其辦學(xué)積極性。同時(shí)，政府部門(mén)要切實(shí)賦予行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)的權(quán)威，明確企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的主體地位，確保各類主體參與職業(yè)教育校企合作權(quán)責(zé)對(duì)等。② 強(qiáng)化保障。簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著政府部門(mén)在職業(yè)教育治理體系中的職能削弱，而是要求政府部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整管理重心，強(qiáng)化宏觀管理職能和服務(wù)保障能力［16］。政府要加強(qiáng)職業(yè)教育治理體系的制度建設(shè)和政策供給，制定有利于各方主體共同參與校企合作的政策，并根據(jù)實(shí)際治理成效和發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)要建立制度規(guī)范，約束各方主體行為；政府要做好宏觀管理、方向指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，幫助各利益相關(guān)主體更有序、更高效地介入和管理職業(yè)教育校企合作相關(guān)事務(wù)。

4.2 樹(shù)立共治理念，加強(qiáng)價(jià)值融合

構(gòu)建職業(yè)教育多元共治治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的社會(huì)性系統(tǒng)工程，要確保其有序推進(jìn)、有效落實(shí)，就必須在職業(yè)教育各利益相關(guān)主體內(nèi)部樹(shù)立共治理念，加強(qiáng)社會(huì)價(jià)值融合，為職業(yè)教育校企合作多元共治打牢思想基礎(chǔ)。①各級(jí)政府部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育多元共治是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，樹(shù)立全面建設(shè)開(kāi)放型政府、服務(wù)型政府的理念，尤其是要轉(zhuǎn)變政府管理思想，明確政府強(qiáng)有力的表現(xiàn)不是駕馭市場(chǎng)與掌控社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)，而是擁有治理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展社會(huì)等方面高效的運(yùn)籌帷幄能力，把加強(qiáng)保障服務(wù)能力建設(shè)作為政府治理職能履行的重中之重，為職業(yè)教育校企合作多元共治提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。②職業(yè)學(xué)校要牢牢遵循“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”的辦學(xué)方針，充分認(rèn)識(shí)到為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才和提供服務(wù)是自身最根本的責(zé)任和使命，樹(shù)立開(kāi)放性辦學(xué)的理念，在管理思想上要從管理學(xué)校向經(jīng)營(yíng)學(xué)校轉(zhuǎn)變，尤其是要深刻認(rèn)識(shí)到行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的重大價(jià)值和戰(zhàn)略意義，將構(gòu)建職業(yè)教育多元共治治理體系作為深化教育改革的重要抓手。③ 行業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)研究、信息服務(wù)等職責(zé)，積極指導(dǎo)和幫助職業(yè)學(xué)校提高辦學(xué)水平，完善治理體系，充分發(fā)揮自身在校企合作多元共治中的作用。就企業(yè)而言，要認(rèn)識(shí)到企業(yè)既是市場(chǎng)主體，也是社會(huì)主體，除了追求經(jīng)濟(jì)利益以外，還必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任［17］。教育是公益性的事業(yè)，企業(yè)在參與職業(yè)教育校企合作的過(guò)程中，可以追求合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但同時(shí)也必須懷有回饋社會(huì)之心，否則是難以真正融入校企合作多元共治的。

4.3 構(gòu)建互惠共贏的利益保障機(jī)制

職業(yè)教育多元共治是跨界整合資源、匯聚社會(huì)合力的組織形態(tài)和辦學(xué)模式。政府、行業(yè)、企業(yè)等各方主體之所以愿意參與到職業(yè)教育校企合作辦學(xué)中來(lái)，最基本的動(dòng)力是校企合作多元共治能最大限度地滿足各方主體的利益訴求。因此，構(gòu)建互惠共贏的利益保障機(jī)制就成為職業(yè)教育校企合作多元共治實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在當(dāng)前的校企合作多元共治實(shí)踐中，政府和職業(yè)學(xué)校是明顯的受益方，行業(yè)組織和企業(yè)的利益則缺乏保障，要構(gòu)建互惠共贏的校企合作多元共治利益保障機(jī)制，關(guān)鍵是要解決行業(yè)組織和企業(yè)主體的利益問(wèn)題。①要彰顯行業(yè)組織的權(quán)威性，提高行業(yè)組織的地位和影響力。行業(yè)組織要在職業(yè)教育校企合作中充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，就必須確立自身的權(quán)威，沒(méi)有企業(yè)的尊重和認(rèn)可，行業(yè)組織的社會(huì)職能就不可能有效履行。政府要賦予行業(yè)組織一定的行業(yè)監(jiān)督管理職權(quán)，同時(shí)將行業(yè)規(guī)劃制定、行業(yè)調(diào)查研究、發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息、提供咨詢服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、從業(yè)資格認(rèn)證、產(chǎn)品及企業(yè)評(píng)優(yōu)推優(yōu)等職能授予或者委托給行業(yè)組織，以此激勵(lì)行業(yè)組織積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，在校企合作多元共治中發(fā)揮作用。②政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)共同研究制定有利于保障企業(yè)利益的校企合作機(jī)制。職業(yè)學(xué)校要苦練“內(nèi)功”，既要狠抓教育質(zhì)量，也要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，確保既能為企業(yè)提供優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，也能為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)，通過(guò)為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值來(lái)吸引企業(yè)參與校企合作。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策傾斜，出臺(tái)扶持措施，對(duì)積極參與校企合作的企業(yè)給予融資支持、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等支持，降低企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的交易成本。

4.4 建立科學(xué)的校企合作多元共治結(jié)構(gòu)

多元共治的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力的多元化，這就涉及到職業(yè)教育內(nèi)部治理權(quán)的配置問(wèn)題［18］。合理的治理權(quán)配置能充分發(fā)揮職業(yè)教育利益相關(guān)主體的專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，為職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、良性發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能；不合理的治理權(quán)配置則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)職業(yè)教育治理體系的嚴(yán)重內(nèi)耗，為職業(yè)教育的現(xiàn)代化建設(shè)埋下無(wú)窮隱患。因此，合理配置內(nèi)部治理權(quán)，建立科學(xué)的校企合作多元共治結(jié)構(gòu)，就成為當(dāng)前職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中需要解決的核心問(wèn)題。在校企合作多元共治體系下，治理權(quán)可以分為宏觀管理權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大部分，具體配置方案為：① 政府行使宏觀管理權(quán)，承擔(dān)政策供給、制度建設(shè)、規(guī)范制定等職能，職責(zé)是把握職業(yè)教育的發(fā)展方向和道路，為校企合作的推進(jìn)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍；②職業(yè)學(xué)校行使一般性辦學(xué)校務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，如教師聘任、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、教材編訂等等。在校企合作領(lǐng)域，職業(yè)學(xué)校則應(yīng)當(dāng)與企業(yè)共享決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，既要賦予職業(yè)學(xué)校參與企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理的權(quán)力，也要賦予企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的權(quán)力。③ 行業(yè)組織行使對(duì)職業(yè)教育校企合作的監(jiān)督權(quán)，行業(yè)組織作為長(zhǎng)期浸潤(rùn)于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)的團(tuán)體，掌握著行業(yè)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)和第一手信息，既擁有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也擁有信息優(yōu)勢(shì)，賦予行業(yè)組織監(jiān)督權(quán)，能為職業(yè)教育校企合作確立正確的發(fā)展方向，同時(shí)有利于及時(shí)糾錯(cuò)糾偏。需要說(shuō)明的是，多元共治下校企合作治理權(quán)分配的根本要義在于合理劃分各方主體的權(quán)利和責(zé)任、清晰界定各方主體的權(quán)力邊界，從而達(dá)到主體之間分工明確、各司其職的治理狀態(tài)［19］。④盡管明確的權(quán)力分配有利于校企合作實(shí)現(xiàn)善治，但參與主體間的協(xié)同配合同樣重要，如果分工明確變成了各不相謀，各司其職變成了各行其是，就完全適得其反了。

5 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)多元共治是提升職業(yè)教育校企合作成效的重要途徑，也是推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的必由之路。面對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的困境，深入剖析其成因，并提出相應(yīng)的治理舉措，以期為職業(yè)教育現(xiàn)代化治理探索一條可行之路。推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的關(guān)鍵在于尋求多元主體利益的均衡點(diǎn)，并且要明確政府、職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的職能分工和治理邊界，為多元共治創(chuàng)造更多的空間，通過(guò)多主體的共同治理促進(jìn)校企合作的良性運(yùn)行。