莫兆祥， 劉 軍， 周晨露

(南水北調東線江蘇水源有限責任公司， 江蘇 南京 210094)

1 管理難點

自2002年12月寶應站開工建設，2013年10月全面建成通水以來，南水北調東線工程十年磨一劍，鑄就了南水北調東線歷史豐碑，一江清水就此遠調北方，惠澤齊魯大地萬千民眾，天塹變通途。截至2019年底，東線江蘇段工程累計調水出省超過40億m3，為北方的經濟社會快速發(fā)展送去了源源動力。

近年來，得益于江蘇水利良好的管理基礎、創(chuàng)新的管理理念、優(yōu)秀的管理隊伍，南水北調江蘇段工程的管理快速邁入了先進的管理梯隊，工程管理的規(guī)范化、標準化[1]和精細化水平得到了較大提升。受制于傳統(tǒng)水利管理理念的影響，管理還存在諸多問題亟待解決。如：農林牧漁水的傳統(tǒng)行業(yè)地位仍然沒有根本改變，管理手段仍然較為傳統(tǒng)，基礎管理工作還不夠扎實；江蘇14座南水北調泵站的管理制度、資料、標識、要求等還不統(tǒng)一，各項管理流程尚未建立；自動化、信息化水平與電力、交通、物流以及其他第三產業(yè)相比還有較大差距；智能化還沒有起步，距離“工業(yè)4.0、互聯(lián)網+、物聯(lián)網以及大數(shù)據”似乎還比較遙遠，同時還缺少了真正的“工匠精神”。

2 管理方向

圍繞推動省屬國有企業(yè)高質量發(fā)展的要求，提出了南水北調江蘇段工程管理的“規(guī)范化、標準化、信息化、智能化”四化體系建設方案，爭取利用3年時間構建更加科學、規(guī)范、先進、高效的現(xiàn)代化工程管理體系，實現(xiàn)南水北調東線江蘇段工程的“四化”管理，努力創(chuàng)建南水北調泵站工程管理水源品牌。江蘇的工作思路是以規(guī)范化為抓手，夯實工程管理基礎；以標準化為依托，提升工程管理水平；以信息化為手段，創(chuàng)新工程管理方式；以智能化為驅動，打造工程智慧管理。

3 頂層設計

自20世紀80年代開始，日本提出了5S精細化管理理念，即整理(SEIRI)、整頓(SEITON)、清掃(SEISO)、清潔(SEIKETSU)、素養(yǎng)(SHITSUKE)等5個項目，因均以“S”開頭，簡稱5S，后引入國內后增加了安全(SAFETY)，就形成了現(xiàn)在的6S管理[2]。應該說6S管理理念和行為的推廣在一定程度上促進了企業(yè)高效、健康和安全發(fā)展，值得水利工程管理學習借鑒。

按照“規(guī)范化、標準化、信息化、智能化”建設目標要求，結合南水北調東線工程建設布局、委托管理和直接管理相結合等特點，南水北調東線江蘇段工程要逐步構建“十大標準化體系”，即：管理組織標準化體系、管理制度標準化體系、管理資料標準化體系、管理流程標準化體系、管理條件標準化體系、管理標識標準化體系、管理行為標準化體系、管理要求標準化體系、管理安全標準化體系、管理信息標準化體系，簡稱為“10S管理”

3.1 管理組織標準化體系(MOS)

按照精簡高效、科學統(tǒng)籌、按崗設人的原則，對14座泵站運行期和非運行期的管理運行人員科學統(tǒng)一配置，提高管理效能和工作效率，優(yōu)化節(jié)約人力資源成本，構造標準化的人力資源配置體系。

3.2 管理制度標準化體系(MIS)

梳理出綜合管理、工程管理、安全管理3大類近120子項制度規(guī)程目錄，修訂相關內容，形成江蘇南水北調工程制度匯編，在14座泵站統(tǒng)一推廣使用，用于指導泵站管理，解決當前不同管理單位之間管理制度的內容、數(shù)量、質量等參差不齊的現(xiàn)狀。

3.3 管理資料標準化體系(MDS)

借鑒行業(yè)管理先進經驗，按照精細化、清單化管理理念，設計編制泵站綜合管理、工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護、工程運行以及安全管理等6大類75子項技術表單模板，形成南水北調江蘇段工程管理資料標準化體系，做到所有泵站管理單位技術資料的目錄統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、要求統(tǒng)一，為后期搭建統(tǒng)一的信息化管理平臺奠定基礎。

3.4 管理流程標準化體系(MPS)

從工程調度、控制運用、維修養(yǎng)護、檢查觀測、安全生產、綜合管理等6個方面來細化62個分項管理流程，理清每個流程涉及的部門職責、需要形成的過程表單等，建立科學、合理、高效、簡潔的流程化管理體系，提高管理效率和過程風險把控能力[3]。

3.5 管理條件標準化體系(MCS)

按照行業(yè)管理規(guī)程規(guī)范的要求，對泵站中央控制室、高壓室、主變室、勵磁室等每個功能間的管理條件進行統(tǒng)一明確，包括需要上墻的圖表、安全防護用品、專用工器具、安全警示標志、絕緣墊的配置等方面來進行統(tǒng)一標準化的配置，以期達到安全、規(guī)范、協(xié)調的管理效果，有效解決不同管理單位之間由于認知不到位而導致的管理缺陷。

3.6 管理標識標準化體系(MLS)

統(tǒng)一設計南水北調江蘇泵站管理的公告類、名稱類、指引類、安全類等4大類近80個子項標識標牌，實現(xiàn)標志標識牌的logo、模板、位置、內容等有效統(tǒng)一，展示江蘇南水北調管理窗口形象，形成江蘇南水北調管理品牌文化特色。

3.7 管理行為標準化體系(MAS)

對泵站的操作、巡視、維護和檢修等方面的管理行為進行規(guī)定，明確行為標準，編制4大類作業(yè)指導書。同時要推進清單式管理理念，逐步建立安全管理清單、日常管理清單、維修養(yǎng)護清單、綜合管理清單等4大類清單。對每個人和每臺設備在每天、每周、每月、每季度、每年中的工作內容進行量化，實現(xiàn)用清單管人、管事[4]。

3.8 管理要求標準化體系(MDS)

參照國家、行業(yè)等有關規(guī)程規(guī)范要求，對泵站工程的水工建筑物、機電設備、自動化監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設施設備的管理要求統(tǒng)一技術標準，進行科學量化、細化，便于現(xiàn)場管理單位人員掌握泵站管理的關鍵技術標準，不但知道要做什么，更要知道該怎么做。

3.9 管理安全標準化體系(MSS)

參照水利部《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》(試行)要求，結合原國調辦運行管理標準化的八大體系、四項清單建設，重點完善制度體系、安全標識、危險源管理等主要內容，努力打造南水北調江蘇段工程安全管理標準化體系。

3.10 管理信息標準化體系(MMS)

利用云平臺、大數(shù)據、移動互聯(lián)、智慧泵站APP等信息化手段，借鑒工業(yè)制造中“透明工廠”的概念，建設江蘇南水北調信息化統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據共享、信息共享、平臺共享、管理共享，重點開發(fā)智慧泵站管理、智能調度、機電設備管理、安全監(jiān)測數(shù)據分析、防汛物資及備品件管理以及管理考核等6大信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)工程管理的可視化、智慧化。

4 探索與實踐

2017年，江蘇水源公司印發(fā)了《南水北調東線江蘇段工程標準化建設實施方案》，成立公司標準化創(chuàng)建領導小組，赴其他單位進行調研，學習借鑒有益的管理經驗，結合自身的特點完成了10S標準化體系的頂層設計。過程中先后組織現(xiàn)場推進會以及專家審查會，保證了標準化建設成果質量。2017年6月28日在南水北調泗洪泵站完成了試點并通過了驗收，管理單位對表單、流程等梳理意見和建議共266條，較好地豐富和完善了標準化建設成果，使標準化建設更貼近管理實際需求。試點泵站得到了高度認可，目前成果已成功在杭州三堡泵站、湖北興隆樞紐、山東膠東調水、新疆塔河流域等重點工程推廣應用。

5 體 會

開展標準化創(chuàng)建工作以來，各級管理人員的思路更加清晰，管理目標更加明確，管理行為更加規(guī)范，初步達到了“夯實管理基礎，提升管理水平，改善管理形象，打造管理品牌”的目標要求。

5.1 管理單位的形象有較大提升

泗洪站管理區(qū)增設了導視系統(tǒng)、永久標識系統(tǒng)以及各類安全警示標牌，各類標識文字嚴謹、顏色規(guī)范，布置合理，管理形象大幅提升。

5.2 管理人員的素質有較大提升

參與標準化創(chuàng)建的項目組大量閱讀了《清單式管理》等管理類專業(yè)書籍，查閱了與行業(yè)相關的規(guī)程規(guī)范，精心研讀，消化吸收，管理人員的專業(yè)知識、素質和能力得到了較大提高。

5.3 管理規(guī)范的層次有較大提升

目前試點泵站的工程管理是按流程辦事、按制度執(zhí)行、按表單填寫、按條件配置、按清單管理，管理的規(guī)范化水平得到顯著提高。

6 結 語

對于江蘇南水北調工程管理而言，標準化建設是一項長期而又緊迫的系統(tǒng)工程。管理是一個不斷探索的過程，在沒有豐富實踐經驗的情況下，頂層設計必然是先做加法，再做減法，即先要建立完整的管理體系構架，充實相應的管理內容，然后通過基層實踐檢驗，去冗存簡，提煉完善，做減法，才能保證成果“接地氣、有市場”。有的單位標準化體系規(guī)模龐大，繁冗復雜，追求形式，不重實用，甚至存在“為了標準而標準”情況，與管理的初衷背道而馳。

管理標準化只是水利工程管理的一項基礎工作，是為信息化乃至智能化奠定基礎。下一步將持續(xù)推進標準化，盡快提升信息化，不斷探索智能化，早日實現(xiàn)江蘇南水北調工程管理現(xiàn)代化，努力打造南水北調水源品牌。