楊利嫻

（深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站龍崗分站，廣東 深圳 518000）

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境保護工作的耳目。在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法過程中，均需要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)。近年來隨著政府和公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的關注和重視日益增加，監(jiān)管要求提升，我國各級各類環(huán)境監(jiān)測機構為強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量加強了質(zhì)量管理工作，質(zhì)量管理水平有了很大提升［1］。然而，根據(jù)監(jiān)管部門的隨機抽查結果，一些機構仍然暴露出質(zhì)量管理不到位、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不能滿足全面、客觀、真實、準確要求的問題。為此，有必要積極探討環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理問題和解決對策，以期為該領域的質(zhì)量管理實踐提供參考。

1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在的問題

1.1 質(zhì)量管理體系不健全

目前我國政府系統(tǒng)內(nèi)各層級環(huán)境監(jiān)測部門基本上按照資質(zhì)認定評審準則建立了各自的質(zhì)量管理體系。近年來隨著市場化推進，許多第三方檢測機構加入了環(huán)境檢測市場并建立了質(zhì)量管理體系。然而，受地區(qū)發(fā)展、機構性質(zhì)等因素制約，一些環(huán)境監(jiān)測機構建立的質(zhì)量管理體系仍然很不健全，或關注的要素存在缺漏的情況，或缺少相關配套的宣傳、監(jiān)督落實等要求，因此體系運行過程中出現(xiàn)宣傳貫徹不到位、落實不嚴等問題，導致監(jiān)測人員對質(zhì)量管理體系的認識比較片面模糊，對自身所處崗位的質(zhì)量管理具體職責不明確，從而影響了質(zhì)量管理體系的實施效果。

1.2 部分標準和技術規(guī)范發(fā)展滯后

環(huán)境監(jiān)測標準和技術規(guī)范體系是質(zhì)量管理工作開展的重要技術支撐。近年來，環(huán)境監(jiān)測領域的新標準和新規(guī)范對監(jiān)測質(zhì)量管理的要求進行了明確規(guī)定，對質(zhì)量保證和質(zhì)量控制也提出了具體細化的指標要求，但以往舊的標準與規(guī)范中對質(zhì)量保證和控制措施鮮少提及，實際工作中對一些監(jiān)測項目的質(zhì)量控制目標缺少參考標準依據(jù)。我國不同領域的標準和技術規(guī)范發(fā)展不平衡，在水、大氣環(huán)境監(jiān)測方面的技術和標準規(guī)范已取得較大的發(fā)展，質(zhì)控手段發(fā)展相對較前，但在土壤、噪聲監(jiān)測、應急監(jiān)測、有機污染源監(jiān)測等方面的技術和標準規(guī)范相對發(fā)展滯后，導致在應急監(jiān)測、有機污染源監(jiān)測方面仍缺乏完善的質(zhì)量管理手段和方法，在土壤、噪聲監(jiān)測方面甚至還存在發(fā)展空白之處。

1.3 質(zhì)量管理制度不完善

由于重視程度不夠、專業(yè)技術人才缺乏、管理依據(jù)不完善等原因，當前我國各級各類機構的質(zhì)量管理制度尚不夠系統(tǒng)、完善。例如，部分盈利性質(zhì)的環(huán)境檢測機構可能在取得資質(zhì)認定證書后，便降低了對質(zhì)量管理的關注，不能積極建立質(zhì)量管理制度維護質(zhì)量管理體系的運行。目前我國各級各類機構主要依靠年度質(zhì)量管理工作計劃的推進和實施，覆蓋的內(nèi)容、質(zhì)控手段以及質(zhì)量監(jiān)督措施均不夠系統(tǒng)全面，并未建立起適合不同領域、不同環(huán)節(jié)運用的質(zhì)量管控方法，在日常監(jiān)測管理工作當中采用的質(zhì)量管理控制措施不能和實際工作很好的結合起來開展，存在落實打折扣和監(jiān)督不力的問題，因此，環(huán)境監(jiān)測年度質(zhì)量管理的推廣和實施沒有達到預期效果，難以保證整個環(huán)境監(jiān)測活動處于可控狀態(tài)，存在局部質(zhì)量風險的可能。

1.4 質(zhì)量管理培訓不充足

目前各級各類環(huán)境監(jiān)測機構在日常工作中更重視監(jiān)測技術培訓，常常忽略或輕視了質(zhì)量管理培訓，培訓工作開展頻次不多，且主要對技術人員特別是新進人員開展監(jiān)測技術培訓，而且培訓多是臨時、綜合性的，對人員的日常培訓以及質(zhì)量管理缺乏系統(tǒng)全面、有針對性培訓，培訓的效果不佳，不能達到預期目標，從而導致了監(jiān)測人員質(zhì)量管理意識淡薄，存在環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量管理相脫離的現(xiàn)象。

1.5 質(zhì)量管理技術人才缺乏

由于對質(zhì)量管理重視不夠，管理隊伍不穩(wěn)定，人力不足，專業(yè)要求低等因素，目前各級各類環(huán)境監(jiān)測機構中受過正規(guī)質(zhì)量管理培訓的監(jiān)測人員偏少，監(jiān)測人員自身學習主動性積極性不夠高，監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)能力良莠不齊，缺乏與質(zhì)量相關的工作經(jīng)驗和知識，分析和解決問題的能力不強，不能及時掌握新技術知識，也影響了質(zhì)量管理水平的提高。部分專業(yè)技術人員的技術能力不能滿足環(huán)境監(jiān)測的基本要求，基礎理論水平和操作技能有待進一步加強。

1.6 質(zhì)量管理技術較為單一

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的特點要求具有代表性、準確性、精確性、可比性和完整性。目前，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制措施主要包括現(xiàn)場空白、實驗室空白樣品、平行樣品、標準加標回收率、方法比對、儀器人員比對、實驗室間比對等。較好的保證了數(shù)據(jù)的準確性和精密度，但對數(shù)據(jù)的代表性、可比性和完整性的保證還缺乏有效的管理手段。

2 質(zhì)量管理問題的解決對策

2.1 完善法律法規(guī)標準和技術規(guī)范

標準和技術規(guī)范是開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理活動的依據(jù)和準則，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，需要不斷系統(tǒng)、完善我國環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范體系。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的需要，及時補充相關環(huán)境監(jiān)測方法和技術規(guī)范，制定、修訂或清理環(huán)境監(jiān)測標準和技術規(guī)范是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的關鍵。首先應應對舊的標準體系中存在影響環(huán)境監(jiān)測管理工作或者監(jiān)測工作的相關標準和技術規(guī)范進行整理，有序梳理出需要完善的監(jiān)測方法和技術規(guī)范體系框架，逐步修訂完善，有序制定相關法律政策，約束引導環(huán)境監(jiān)測管理的相關工作；其次應該加強監(jiān)測標準和技術規(guī)范制定、修訂的監(jiān)督管理，進一步細化質(zhì)量控制指標和監(jiān)測標準、技術規(guī)范要求，增強質(zhì)量控制措施的可行性。

2.2 健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和制度

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系對環(huán)境監(jiān)測工作具有重要的指導意義和約束力，從而完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，需要從以下幾方面進行：首先，各級各類環(huán)境監(jiān)測機構需要通過歷年內(nèi)審、管理評審的不符合項或識別的潛在風險對體系內(nèi)容進行改進，促進管理體系不斷完善；其次，各機構需要根據(jù)自身的實際情況制定相關的管理制度，重點關注如何使管理體系的內(nèi)容有效落地執(zhí)行，建立一套輔助質(zhì)量管理體系運行的質(zhì)量管理制度，需要制定質(zhì)量管理目標、針對管理對象的各種質(zhì)量管理措施和實施計劃，總結回顧，修改完善等。注重質(zhì)量控制計劃的細化，提高程序和計劃的可操作性，保持各部門的進度一致。同時，建立程序和計劃實施的反饋機制，對程序和計劃的執(zhí)行情況進行總結和分析，不斷完善程序和計劃。其次，要加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的監(jiān)督和落實，對質(zhì)量控制工作的要求和對監(jiān)測人員質(zhì)量控制手段的落實情況進行監(jiān)督，并對質(zhì)量管理的效果進行評價和評價，實現(xiàn)質(zhì)量管理、監(jiān)測、評價和質(zhì)量監(jiān)督驗證一體化的管理體系。

其次，建立健全質(zhì)量預測機制。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系相關部門需要對環(huán)境監(jiān)測過程中可能出現(xiàn)的問題進行充分的預測，然后進行科學預測，制定預防措施，能夠在第一時間內(nèi)迅速處理問題。第三，完善人事管理制度，包括人員的引進、分配和調(diào)整、崗位職責及相關培訓考核等，建立完善的考核機制有助于員工進一步分工。同時根據(jù)崗位職責，明確質(zhì)量管理工作內(nèi)容，引入競爭機制，對員工的責任心和積極性進行預評價和改進，將員工考核與個人年終績效考核與獎懲相結合，提高質(zhì)量管理水平。

2.3 加強人員質(zhì)量管理培訓

質(zhì)量管理需要貫穿環(huán)境監(jiān)測工作的始終，任何一個環(huán)節(jié)都不能脫離質(zhì)量管理，加強管理意識極其重要。為提高全體人員的質(zhì)量管理意識，需要加強質(zhì)量管理培訓力度，組織新進人員崗前培訓和考核，定期組織全體人員堅持深入地學習質(zhì)量管理知識，不斷進行質(zhì)量管理體系文件的學習，全面理解和執(zhí)行準則，這樣才能更好地掌握準則的精神，才能提高質(zhì)量體系的運行管理效率［3］。

為適應環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展要求，各級環(huán)境監(jiān)測機構要積極組織各種技術學習和交流活動，通過培訓、考核、技術競賽等方式，檢驗和保證監(jiān)測人員的技術水平。目前，環(huán)境監(jiān)測技術人員的理論基礎、技術水平、工作經(jīng)驗、培訓學習機會以及各地區(qū)的發(fā)展和裝備水平不平衡。加強技術培訓和交流，提高全體監(jiān)測技術人員的監(jiān)測能力和技術水平，是適應當前工作和發(fā)展需要的重要工作內(nèi)容［4］。

2.4 推進質(zhì)量管理能力建設

質(zhì)量管理能力建設是一門系統(tǒng)性工程，需要從多方面進行提升。從國家的角度出發(fā)，需要不斷更新完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理標準和規(guī)范；從環(huán)境監(jiān)測活動的量值溯源角度出發(fā)，實施環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理，從監(jiān)測計劃、合同評審、分包、現(xiàn)場采樣、運輸、保存、流轉(zhuǎn)、標準物質(zhì)、耗材物資領取、分析、質(zhì)控、報告等各環(huán)節(jié)實施質(zhì)量控制；從監(jiān)測要素出發(fā)，需要對所開展的環(huán)境水、廢水、空氣、廢氣、噪聲、土壤等各類環(huán)境要素的監(jiān)測活動過程均實施質(zhì)量控制；從人的角度出發(fā)，需要配備合理的專業(yè)人才隊伍，并且對全體人員的崗位職責制定質(zhì)量管理職責手冊；從技術的角度出發(fā)，需要綜合采用實驗室比對、能力驗證、上崗證考核等質(zhì)控手段提升質(zhì)控水平，以及積極引進先進的技術，如GPS定位拍照等先進技術手段提高質(zhì)量管理水平；從資金的角度出發(fā)，為質(zhì)量管理工作配備充足的資金，不斷提升質(zhì)量管理技術和水平等。

2.5 加強環(huán)境監(jiān)測信息化建設

目前，全國各級各類環(huán)境監(jiān)測關于質(zhì)量控制的評價手段仍以人工為主，計算機為輔的方式為主，效率低，出錯率高，不使用收集的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理信息。環(huán)境質(zhì)量管理信息收集不全是影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理執(zhí)行和效果評價的重要原因之一。建立環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測質(zhì)量控制數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析和挖掘，有利于科學合理地及時調(diào)整環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方案，有利于環(huán)境監(jiān)測管理部門對環(huán)境監(jiān)測工作進行管理全面掌握環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理信息，加強對質(zhì)量管理工作的監(jiān)督評價。

3 結語

綜上，當前，我國各級各類環(huán)境監(jiān)測機構的質(zhì)量管理工作仍舊存在較多的問題，法律法規(guī)、管理體系不健全，管理制度不完善等，阻礙了環(huán)境保護工作順利的開展，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作勢在必行。我們要針對當前質(zhì)量管理工作中存在的問題采取有針對性的、系統(tǒng)的、綜合的、切實可行的各種舉措，如完善法律法規(guī)標準和技術規(guī)范、健全質(zhì)量管理體系和管理制度，加強質(zhì)量管理培訓，推進質(zhì)量管理能力建設，加強環(huán)境監(jiān)測信息化建設等，這樣才能有效提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。