楊小榮，呂勁文

(寧波市氣象局，浙江寧波 315012)

1 防雷檢測市場監(jiān)管面臨的新形勢

1.1 “放管服”改革不斷深化

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把處理好政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的關(guān)鍵，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。當(dāng)前及今后一個時期“放管服”改革將持續(xù)深入推進(jìn)，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，因此，防雷檢測市場監(jiān)管工作必須朝著“加大市場開放程度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升服務(wù)水平”的方向發(fā)展[1-3]。

1.2 防雷改革繼續(xù)深入推進(jìn)

當(dāng)前，防雷減災(zāi)體制改革正在從重點突破、理順關(guān)系向完善機(jī)制、制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從行政許可向事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從市場規(guī)模擴(kuò)張向做大做強(qiáng)企業(yè)、培育品牌轉(zhuǎn)變，新形勢對防雷檢測市場監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管任務(wù)提出了新的要求。

1.3 防雷檢測市場管理形勢發(fā)生變化

截至2019年12月，全國已有1 846家單位獲得了防雷檢測資質(zhì)，其中甲級資質(zhì)單位有454家。同時，越來越多長期服務(wù)于特殊行業(yè)領(lǐng)域的公司拓項開展防雷檢測業(yè)務(wù)。防雷檢測市場從業(yè)門檻低，從業(yè)人員超2萬人。隨著防雷檢測市場日趨繁榮，無資質(zhì)、超資質(zhì)開展業(yè)務(wù)、掛靠資質(zhì)、檢測報告弄虛作假等違規(guī)行為接連發(fā)生，對防雷檢測市場監(jiān)管形成了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。中國氣象局也要求加強(qiáng)檢測資質(zhì)單位監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范檢測資質(zhì)認(rèn)定，健全信用管理體制，提升信息化監(jiān)管水平。

2 當(dāng)前防雷檢測市場監(jiān)管存在的主要問題

2.1 防雷檢測市場亂象叢生，缺乏強(qiáng)力監(jiān)管

2019年10月6日，中國人民政府網(wǎng)刊登了網(wǎng)友陽光的呼吁“氣象防雷檢測市場的掛靠行為該管了”，認(rèn)為“氣象防雷檢測市場處于管理不足的狀態(tài)”。從各地氣象部門防雷檢測機(jī)構(gòu)專項檢查結(jié)果看，無資質(zhì)檢測、超資質(zhì)檢測、掛靠借用資質(zhì)等現(xiàn)象時有發(fā)生，檢測中弄虛作假也屢見不鮮。從各地防雷檢測質(zhì)量考核結(jié)果來看，部分檢測公司檢測質(zhì)量考核不合格，存在的問題主要包括：違反有關(guān)防雷檢測標(biāo)準(zhǔn)開展檢測；偽造檢測報告、偽造數(shù)據(jù)、虛報檢測點、測點平面示意圖與現(xiàn)場完全不符；檢測項目遺漏、檢測輔助人員不具備檢測能力等[4]。由于氣象部門后續(xù)監(jiān)管沒有跟進(jìn)，以上的違法違規(guī)行為,很多未能得到及時有效處置。

2.2 防雷檢測市場監(jiān)管體系有待完善

防雷檢測市場放開后，一方面部分防雷法規(guī)失效、規(guī)章廢止，法律法規(guī)體系和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系都相對滯后，無法為防雷檢測市場監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法規(guī)、技術(shù)、體系支撐，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中，經(jīng)常出現(xiàn)無法可依，無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象。另一方面防雷檢測市場監(jiān)管體制機(jī)制不完善，目前仍有相當(dāng)一部分防雷檢測公司為氣象部門下屬國有獨資公司，而這部分公司尚未健全現(xiàn)代企業(yè)制度，造成對社會檢測公司的監(jiān)管束手束腳，“黑名單”等管理制度束之高閣，尚未在基層落地，氣象部門上、下級聯(lián)動和互補性不夠，無法形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。

2.3 監(jiān)管觀念滯后，監(jiān)管手段單一

目前,防雷檢測市場的日常監(jiān)管主要是上門檢查和檢測質(zhì)量考核。上門檢查多數(shù)是形式檢查，檢查人員按規(guī)定填寫檢查表，沒有時間精力去做進(jìn)一步的深入調(diào)查。檢測質(zhì)量考核基本只能由省、市氣象部門統(tǒng)一安排，基層缺少足夠的技術(shù)力量。日常監(jiān)管常態(tài)化、長效性沒有夯實，缺乏對監(jiān)管對象的分類動態(tài)管理，仍停留在定期巡查、突擊性整治層面，對監(jiān)管對象違法經(jīng)營行為不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不能及時、有效掌控。

2.4 監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管威懾力不足

目前，防雷檢測市場日常監(jiān)管大部分是由縣級氣象部門屬地化負(fù)責(zé)的，而縣級氣象部門由于人才的缺乏，導(dǎo)致監(jiān)管難以適應(yīng)社會需求。主要表現(xiàn)在：一是防雷改革后，縣級氣象部門防雷技術(shù)人員大多分流到防雷檢測公司，造成管理人員和技術(shù)人員力量均很薄弱，經(jīng)常是一個人擔(dān)任好幾個角色，兼審批、現(xiàn)場執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)于一身，不利于工作的開展；二是由于缺少執(zhí)法經(jīng)驗、法律法規(guī)和專業(yè)知識欠缺，縣級氣象部門執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中害怕出錯，產(chǎn)生了“不想管、不敢管、不會管”等畏難情緒，在日常監(jiān)管中常常感覺力不從心。

2.5 防雷檢測行業(yè)自律建設(shè)亟需強(qiáng)化

防雷檢測行業(yè)在近幾年的快速發(fā)展中，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，以及受行業(yè)體制定位等問題的困擾，使防雷行業(yè)在自律建設(shè)方面落后于其他中介行業(yè)的改革。目前，雖然很多地方都成立了防雷協(xié)會，但大部分依托于氣象部門建立，自主性相對較差，服務(wù)少、規(guī)模小，發(fā)揮行業(yè)自律、監(jiān)督等作用有限，難以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展要求。

3 提升監(jiān)管能力的建議

防雷檢測市場監(jiān)管是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，應(yīng)該建立在市場分析基礎(chǔ)上，以完善制度為基礎(chǔ)，以執(zhí)法人員為支撐，以創(chuàng)新監(jiān)管模式為重點，以互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管和信用監(jiān)管為手段，努力構(gòu)建“管理到位、服務(wù)周到、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的日常監(jiān)管體系，全面提升防雷檢測市場監(jiān)管能力[5-6]。

3.1 狠抓制度建設(shè)，完善體制機(jī)制

健全防雷檢測市場監(jiān)管的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信用評價機(jī)制、市場淘汰機(jī)制，為防雷安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法規(guī)和技術(shù)支撐。優(yōu)化防雷監(jiān)管組織體系，讓審批、執(zhí)法、服務(wù)人員各司其職，全面構(gòu)建“上下聯(lián)動、反應(yīng)迅速、處置規(guī)范”的防雷市場監(jiān)管體系。健全和完善執(zhí)法考核體系，做到方法細(xì)化、指標(biāo)量化，全過程公開，著力解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不規(guī)范等問題，提高執(zhí)法檢查的社會公信力。

3.2 實施精準(zhǔn)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式

突出監(jiān)管重點，建立動態(tài)檔案管理，將信用差、考核不合格等機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管重點對象，將無資質(zhì)、超資質(zhì)、弄虛作假等行為作為監(jiān)管重點內(nèi)容，提升監(jiān)管效率。實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過全國防雷安全監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將安全排查、專項檢查、檢測質(zhì)量考核、投訴舉報等信息納入監(jiān)管平臺，及時掌握檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。實行信用監(jiān)管，建立全國統(tǒng)一的信用評價辦法，建立健全跨部門、跨地區(qū)信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，評價結(jié)果應(yīng)用于監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動中，并在審批服務(wù)、中介超市等政務(wù)事務(wù)中將評價結(jié)果作為重要參考。創(chuàng)新檢測質(zhì)量考核方式，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且操作性強(qiáng)的檢測質(zhì)量考核辦法和考核細(xì)則。

3.3 加大防雷監(jiān)管隊伍建設(shè)力度，整合執(zhí)法資源

積極引進(jìn)和培養(yǎng)防雷管理人才，特別要重視基層防雷管理人才隊伍建設(shè)，通過制作示范案宗、改革培訓(xùn)方式、技能競賽等多種方式提升執(zhí)法能力。整合重點執(zhí)法資源，包括信息整合、人力資源整合、聯(lián)合執(zhí)法等。在信息整合方面，運用全國防雷監(jiān)管平臺加強(qiáng)信息的分析、篩選、分類、統(tǒng)計，解決違法行為難發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)跨地整合。在人力資源整合方面，成立市級氣象執(zhí)法大隊，結(jié)合行政區(qū)域和專業(yè)性質(zhì)劃分若干小組，著力解決基層單位執(zhí)法人員不足的問題。在聯(lián)合執(zhí)法方面，加強(qiáng)與應(yīng)急、住建、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治失信等工作。

3.4 發(fā)揮防雷協(xié)會協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督作用

行業(yè)協(xié)會是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織。加大防雷協(xié)會的培育和發(fā)展力度，嚴(yán)格區(qū)分與界定政府監(jiān)督與行業(yè)自律管理的職責(zé)范圍,將“體制依賴”限制在一定的程度和范圍內(nèi)，增強(qiáng)協(xié)會自我管理的功能，最大限度發(fā)揮其服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用[7]。例如扶持中國防雷協(xié)會作為全國行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)，各省防雷協(xié)會作為分會，實行全國統(tǒng)一一個章程、一套政策、人財物垂直管理，實現(xiàn)一體化進(jìn)程，有利于對全國防雷檢測市場實行統(tǒng)一管理，也有利于發(fā)揮行業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。

3.5 提升防雷服務(wù)水平

堅持服務(wù)與監(jiān)管并舉，以服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管。一方面充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)雷電監(jiān)測預(yù)警、防雷科普宣傳、雷災(zāi)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等公益性服務(wù)。另一方面在檢測資質(zhì)許可、檢測質(zhì)量考核、中介超市進(jìn)駐、信用評價等方面優(yōu)化服務(wù)。通過上門服務(wù)、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，為檢測企業(yè)提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)管理制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營；通過舉辦防雷檢測行業(yè)培訓(xùn)班、技能競賽等活動，促進(jìn)防雷從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升。

3.6 加大違法違規(guī)行為的打擊力度

推行檢測市場淘汰制，把“紅黑名單”或“嚴(yán)重失信名單”制度落到實處，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)、超資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，充分發(fā)揮執(zhí)法威懾作用。對發(fā)現(xiàn)技術(shù)性問題的單位責(zé)令其整改，明確整改期限，確保防雷檢測市場規(guī)范有序運作。不斷提高執(zhí)法透明度，及時發(fā)布防雷執(zhí)法信息，保障社會公眾知情權(quán)，警示防控檢測市場違法違規(guī)行為，營造防雷檢測市場良好的輿論環(huán)境。

4 結(jié)語

通過對防雷裝置檢測市場現(xiàn)狀一系列的分析和研究，發(fā)現(xiàn)隨著“放管服”改革的不斷深化和檢測市場競爭的不斷加劇，防雷檢測市場監(jiān)管中還存在著不少問題；因此，從氣象部門實際出發(fā)，給出了具體的對策，具有較好的可操作性，為以后的防雷檢測市場的監(jiān)管工作提供了方向。各級氣象部門只有順應(yīng)新形勢，樹立新理念，通過完善體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化服務(wù)、行業(yè)自律、加大監(jiān)管力度等方式，逐步破解當(dāng)前監(jiān)管中存在的問題難題，才能適應(yīng)行業(yè)未來的發(fā)展需求。