趙若汀 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級博士研究生

早在2014年，《歐洲美國研究雜志》刊文分析了當(dāng)時在美國盛行的“氣候變化否定論”（The Ideology of Climate Change Denial），這 一 論調(diào) 在2016年 變?yōu)楝F(xiàn)實，特朗普以實際行動表達(dá)了退出 《巴黎協(xié)定》的意愿。退出《巴黎協(xié)定》不僅意味著美國放棄奧巴馬在氣候變化方面的努力，也使得美國“2025年前降低溫室氣體排放的26%-28%”這一目前唯一的減排法律目標(biāo)失效。

除去《巴黎協(xié)定》，美國便再無法律層面的強(qiáng)制減排義務(wù)，與氣候變化相關(guān)的僅剩促進(jìn)新能源和提升能源使用效率的法律框架：1963年《清潔空氣法案》規(guī)定美國核能稅收優(yōu)惠、新能源產(chǎn)品信托擴(kuò)張以及相關(guān)科技創(chuàng)新的專用貸款等措施；2005年 《能源政策法案》進(jìn)一步規(guī)定了稅收優(yōu)惠和貸款；2007年的 《能源獨立和安全法案》合法化了一系列擴(kuò)張新能源產(chǎn)品的措施，減少了美國對石油的依賴，同時設(shè)立了新能源產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)；2008年的《食品、保護(hù)和能源法案》擴(kuò)張了美國生物能源項目的貸款總額；2009年的 《美國復(fù)蘇與再投資法案》 投資了一攬子現(xiàn)有的和將設(shè)的新能源與能源效率的項目，提升新能源的保險額度；2016年的《電力非洲法案》規(guī)定了讓至少5000萬非洲人民使用電能的目標(biāo)。此外，還有總統(tǒng)行政令13423號、13514號和13653號，2015年 《清潔能源計劃》等行政命令?？梢姡绹母黜椃ò讣行赃\(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段。退出《巴黎協(xié)定》后，《紐約法律》雜志興奮地宣布，2018年的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)品的貸款已達(dá)到247億美元，這一市場在可預(yù)見的未來仍能獲得可觀的增長。

事實上，美國學(xué)者摒棄專門的法律視角、研究氣候變化問題的傳統(tǒng)由來已久。加州大學(xué)洛杉磯分校沙普羅環(huán)境法教授安·卡爾森（Ann E. Carlson）撰文分析總統(tǒng)在氣候變化中所起到的作用時，采取了政治分析的方法；弗吉尼亞大學(xué)布萊恩·菲利普斯杰出教授喬納森·卡農(nóng)（Jonathan Z. Cannon）致力于對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)文化價值進(jìn)行追蹤，并將其運(yùn)用到聯(lián)邦最高法院的案例分析之中。杜克大學(xué)的杰迪戴亞·普迪（Jedediah Purdy）教授直言不諱地指出，環(huán)境法學(xué)研究僅僅注重刺激經(jīng)濟(jì)是不夠的，而“環(huán)保價值”又過于弱勢、模棱兩可。

由此可見，氣候變化問題解決模式背后是環(huán)境法研究范式的改變和法律體系的“結(jié)構(gòu)性”變化。根據(jù)佛羅里達(dá)州大學(xué)魯爾（J.B. Ruhl）教授的總結(jié)，環(huán)境法有10個變化趨勢：1.從強(qiáng)調(diào)預(yù)防到自然資源保護(hù)性轉(zhuǎn)化政策的變動；2.涉及主要自然資源的財產(chǎn)權(quán)屬和責(zé)任規(guī)則迅速革新；3.水法、土地使用法、環(huán)境法的加速合并；4.氣候變化政策的人權(quán)維護(hù)得以納入；5.災(zāi)難、風(fēng)險避免和回應(yīng)成為政策優(yōu)先適用的對象；6.頻繁地在各個維度的重新配置；7.運(yùn)用預(yù)測方法；8.更加多樣化和靈活的監(jiān)管工具；9.增加了對類型化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的依賴；10.強(qiáng)調(diào)調(diào)解的使用。

可見，我們不能簡單看待美國退出《巴黎協(xié)定》，目前來看需要解決的問題有：一是如何看待多種方法在環(huán)境法領(lǐng)域研究的現(xiàn)象，尤其是氣候變化成為全球政治博弈的對象之后；二是美國事實上選擇了另一條非強(qiáng)制法律義務(wù)的道路后，中國如何應(yīng)對以及調(diào)整中國的環(huán)境法。