文 / 李禾

在西班牙馬德里閉幕的2019年聯(lián)合國氣候變化大會上，因談判各方分歧嚴重，大會未能就《巴黎協(xié)定》第六條實施細則談判這項核心任務(wù)達成共識，相關(guān)問題只能留待2020年大會上繼續(xù)談判。而《巴黎協(xié)定》 第六條主要涉及碳市場機制和合作。

大會結(jié)果不盡如人意，但氣候變化情況卻不容樂觀。國際非政府組織“全球碳計劃”發(fā)布的報告顯示，全球二氧化碳排放量增速趨緩。但目前的氣候和能源政策太弱，還不足以扭轉(zhuǎn)全球排放總量不斷增加的趨勢。二氧化碳排放總體增長趨勢為何難以扭轉(zhuǎn)？中國采取了哪些措施來減緩二氧化碳排放增幅，效果如何？今后的減排措施會有哪些新方向？

全球碳排放量增加趨勢有所放緩

據(jù)報道，自2019年9月起，澳大利亞新南威爾士州和昆士蘭州相繼發(fā)生森林大火。截至2020年1月10日，持續(xù)長達4個多月的山火，讓澳大利亞約合1070萬公頃的森林被損毀，2000多座住宅被夷為平地，超過5億只動物死亡，并導(dǎo)致了27人死亡，24萬人收到警告短信被要求撤離；由于被大量濃煙覆蓋，悉尼市一度在衛(wèi)星圖像中完全“失蹤”。

悉尼的情況并非特殊，據(jù)世界氣象組織（WMO）數(shù)據(jù)，2015-2019年將成為地球上有記錄以來最暖的5年。2019年夏天，世界多地刷新了歷史高溫紀錄，甚至北極圈內(nèi)的氣溫也超過30℃。除澳大利亞外，亞馬孫流域、印度尼西亞、美國加州都發(fā)生了森林大火。中國是受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一，如受超強臺風(fēng)“利奇馬”影響期間，浙江、山東等10個?。▍^(qū)、市）1400余萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失515.3億元。

“全球碳計劃”報告顯示，21世紀初，全球二氧化碳排放量每年增加超過3%，2010年以來增加趨勢有所放緩，增長率保持在年均0.9%。2019年全球二氧化碳排放量預(yù)計增幅為0.6%，低于2017年的1.5%和2018年的2.1%，增速趨緩。

為何二氧化碳排放總體增長趨勢難以扭轉(zhuǎn)？這是由于碳排放來自能源消費、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、土地利用甚至是日常生活消費等諸多方面。清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿在2019中國氣候投融資國際研討會上說，應(yīng)對氣候變化和減少二氧化碳排放與新能源、節(jié)能、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域相關(guān)?！叭缧履茉吹奶寂欧疟让弘娨秃芏?，提高能效或減少化石能源消費，自然就減少了二氧化碳的排放；綠色交通也能減少二氧化碳排放，如同樣的運輸量，高鐵可比公路運輸降低90%的能耗，同時也降低了碳排放?！?/p>

應(yīng)對氣候變化和減少二氧化碳排放是全球行為，就如生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在聯(lián)合國氣候變化高級別會議上表示的，在2020年后實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的全球目標，必須在切實彌補現(xiàn)有缺口的基礎(chǔ)上，由發(fā)達國家率先行動，大幅提高行動力度、顯著提前實現(xiàn)碳中和的時間，形成在技術(shù)上、經(jīng)濟上可行的政策路徑，做出樣板與發(fā)展中國家分享等。

中國相當于減排52.6億噸二氧化碳

生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4%，比2005年累計下降45.8%，相當于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費總量比重達到14.3%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

原國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在能源基金會舉辦的“清潔能源、繁榮未來”座談會上表示，中國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯、加強協(xié)同控制等一系列政策措施，截至2018年底，已提前兩年實現(xiàn)2020年應(yīng)對氣候變化目標。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合制定的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》顯示，“主要領(lǐng)域重點適應(yīng)任務(wù)”分別涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康以及旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。其中，“基礎(chǔ)設(shè)施”要求，加強氣候變化風(fēng)險管理；修訂相關(guān)標準，完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃城市生命線系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)則要求“加強監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高種植業(yè)適應(yīng)能力，引導(dǎo)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力度”。

解振華說，中國可再生能源裝機容量占全球的30%，增量占40%；電動汽車生產(chǎn)量、保有量占全球的50%。此外，植樹造林，增加綠化面積，增加的森林碳匯也占到全球的20%。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國最近20年累計節(jié)能量占到全球的58%，為全球應(yīng)對氣候變化做出了貢獻。

當前中國采取了諸多措施來減緩二氧化碳排放增幅，取得了良好效果。在2019中國氣候投融資國際研討會上，上海臨港海上風(fēng)力發(fā)電項目、大連液流電池儲能調(diào)峰電站、陜西延長石油集團碳捕捉和封存項目等被作為優(yōu)秀案例進行了分享。如上海臨港海上風(fēng)力發(fā)電項目投資約30億元人民幣，減少標煤用量17萬噸、二氧化碳排放4萬噸；大連液流電池儲能調(diào)峰電站的儲能項目與可再生能源結(jié)合，從綜合利用看，碳排放效應(yīng)比化石能源發(fā)電將減少2/3以上。

據(jù)測算，中國每年綠色產(chǎn)業(yè)投資需求超過2萬億元人民幣，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

應(yīng)對氣候變化和解決空氣質(zhì)量協(xié)同進行

其實，應(yīng)對氣候變化并非僅針對部分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，中國還在進行氣候變化適應(yīng)型城市試點，呼和浩特、大連等28個城市被列為試點名單。例如深圳在過去10年里，碳強度降低了26%，同時實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，人均GDP已達到美國水平。

國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)教授何建坤說，深圳率先頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，城市能源和電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，核電、氣電、可再生能源等清潔電源裝機在全市總裝機中的占比達85.4%；綠色建筑面積5320萬平方米，公共機構(gòu)合同能源管理節(jié)能改造面積1136萬平方米，規(guī)模均居全國首位；累計推廣新能源汽車7.2萬輛，是全球新能源汽車推廣規(guī)模最大的城市之一，碳排放管控還促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化發(fā)展等。

“目前已經(jīng)取得普遍共識的是，應(yīng)對氣候變化和解決空氣質(zhì)量問題有很強的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和一致性?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)教授郝吉明說，從關(guān)聯(lián)性上看，兩者主要是不可持續(xù)的發(fā)展模式導(dǎo)致的，尤其與能源利用密切相關(guān)。因此，很多措施可以“雙贏”，例如化石能源向可再生能源的調(diào)整、能源效率的提高、工業(yè)和交通運輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對氣候變化和改善空氣質(zhì)量方面，取得的效果是有協(xié)同性的?！疤貏e是甲烷、黑碳、某些氫氟碳化物等短壽命的污染物，既是空氣污染物也是氣候變化的污染物，如何減少短壽命氣候污染物的研究和探索，今后應(yīng)以更大的力度來推進?！?/p>

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問劉世錦認為，技術(shù)是能幫助解決氣候變化挑戰(zhàn)的最大手段。他建議，“十四五”規(guī)劃中，可推薦10-20項對綠色發(fā)展短期和中長期具有明顯的經(jīng)濟、社會效益的重大綠色技術(shù)。“這樣的話，中國社會和經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，就會有實質(zhì)性的推進和進展?！?/p>