李 珂，張虎彪

(河海大學公共管理學院，南京 211100)

前 言

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村逐漸卷入到現(xiàn)代化的浪潮之中。作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的衍生品，農村環(huán)境也日趨受到影響，由此引發(fā)的環(huán)境維權之路打破了村內原有的生活模式和村莊秩序。南京市作為我國東部地區(qū)重要的中心城市之一，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，公共交通等基礎設施的建設也在不斷完善，尤其是在邁向國際化的過程中，對機場的需求日益增加。機場作為一種準公共物品，在其選址、建設、投入使用的過程中涉及到多方主體的利益，如何協(xié)調好復雜的利益關系是維持區(qū)域穩(wěn)定的關鍵。就機場周圍的村民而言，機場噪音和村落拆遷成為他們極為關切的問題。機場修建后的村民如果不能得到合理的安置，作為相對弱勢群體的一方，村民依據(jù)自身的實踐邏輯和集體智慧來表達他們的利益訴求，從而走向維權抗爭之路，為該地區(qū)農村的發(fā)展埋下隱患，影響農村社會的穩(wěn)定。

1 文獻梳理

目前，學界關于環(huán)境抗爭的研究主要有兩種取向：一是結構論取向；二是抗爭策略分析取向。在結構論取向中，主要強調農民維權抗爭可利用的社會空間。在中國現(xiàn)有的體制環(huán)境下，農民維權抗爭所面臨的社會空間像是一張“權力—利益的結構之網(wǎng)”[1]，表達群體性利益時存在社會結構性限制和約束；站在環(huán)境正義的政治學視角來看[2]，環(huán)境抗爭涉及到公平與正義的問題，是一個分配問題，公正就是公平分配環(huán)境利益和環(huán)境危害，需要通過公眾的參與以贏取政治機會。在抗爭策略分析取向中，羅亞娟對蘇北村民環(huán)境抗爭的研究，洞察到農村所蘊藏的鄉(xiāng)土本色，據(jù)此提煉出“以情理抗爭”的解釋框架[3]；董海軍通過對底層村民“作為武器的弱者身份”的分析，闡釋出弱者的力量對維權抗爭所產(chǎn)生的影響，并對以往對弱者的傳統(tǒng)認識提出了修正[4]；王洪偉對艾滋病邊緣化群體抗爭行為考察，來表明底層群體“以身抗爭”斗爭策略選取的效度和限度[5]；另外，基于農村村民目標取向的多面性和抗爭事件的情境性，陳濤等提出了“混合型抗爭”的解釋框架[6]，有利于我們理解當前環(huán)境抗爭的復雜性。

上述研究為我們理解農民抗爭行為積累了大量的理論資源和借鑒意義，但面對現(xiàn)實的豐富性，關于農民的抗爭行為仍有許多值得探索的空間。如果說對抗爭所面臨的社會、文化制度空間的研究是從外部視角回答 “何以可能”的問題，那么對抗爭策略選取的研究分析則是從內部視角回答 “何以可為”的問題。在以往研究的基礎上，本文首先對村民抗爭結果進行關注，然后進一步追溯導致這一結果的原因。相對于宏觀上農民環(huán)境抗爭性質抑或總體特征的描述總結，筆者認為對一定區(qū)域內、特定情境下抗爭事件的考察同樣重要。本文試從村莊的外部莊的外部環(huán)境和村莊內部的抗爭邏輯入手，回答兩個方面的問題：第一，在不同的抗爭階段，村民行為選擇背后的深層邏輯是什么？第二，在面對拆遷問題時，為何同一村莊的人會出現(xiàn)的如此大分歧，其背后蘊藏的社會機理是什么？本文試圖通過對村民噪音污染抗爭過程的動態(tài)描述，闡釋抗爭何以失效的原因，對已有的研究進行補充。

2 H村機場噪音環(huán)境抗爭歷程

本文采取質性研究的方法，將機場周邊村民作為主要的研究對象。為獲取豐富和真實的資料，課題研究小組成員多次前往LK街道S社區(qū)H村采取無結構訪談的方式進行實地調查。根據(jù)抗爭行為的頻率，本文將村民的抗爭經(jīng)過大致分為“平靜期”“高發(fā)期”和“疲軟期”三個階段。

2.1 抗爭歷程的前奏：噪音測量

環(huán)境社會問題的形成過程十分復雜，在“常態(tài)”下，通常沿著環(huán)境污染—社會影響—社會反應—社會問題這樣一個邏輯向前演進[7]。對于居住在機場周圍的村民來說，噪聲問題確實存在，但是村民主觀上的認知，并不能成為他們抗爭的理由，環(huán)境問題的最終形成需要借助科學的認知和技術的測量才能呈現(xiàn)出來。據(jù)村民介紹，政府委托相關監(jiān)測單位進行了現(xiàn)狀噪聲監(jiān)測，共設置4個點位，連續(xù)采樣7d，每天2個樣，根據(jù)監(jiān)測結果，超標率達到了90%。

按照《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準》(GB9660-88)規(guī)定，機場周圍住宅、文教等一類區(qū)域的噪音最高限值應不超過70dB才算符合要求，除一類區(qū)域以外的生活區(qū)最高限值應不超過75dB。在聲功能區(qū)劃中，住宅區(qū)一般為2類區(qū)。以此標準來看，村民的生活環(huán)境受到了一定的損害。在聲環(huán)境質量改善方面，一般交通噪聲已有較完善的降噪措施[8]，但由于其特殊性，機場防噪降噪措施還處于探索階段。噪聲的測量結果為村民進行環(huán)境抗爭的合法性提供了事實的依據(jù)。

2.2 機場初建時的“平靜期”

LK機場初建于1995年，在當時“強政府，弱社會”的社會背景下，村民客觀上表達想法的渠道相對有限，總體上對機場建設所產(chǎn)生的影響認識具有局限性。機場選址的考慮是多方面的，如經(jīng)濟發(fā)展的需求，氣候地理環(huán)境的考慮等，但是從村民的角度來看，為建設過程中盡可能減少建設的阻力，往往遵循“最弱抵抗路徑”的原則[9]。村民提到:“當時就知道政府要在我們這建設機場，作為普通老百姓，哪想那么多嘛，支持政府的工作就對了，政府要發(fā)展經(jīng)濟，我們總不能阻攔吧”。這表明當?shù)卮迕裨跈C場建設初期的話語權很小，對于機場建成后所帶來的影響沒有細致的了解。直到1997年機場正式開始運營，噪音問題初現(xiàn)，但處于1km之外的村落并沒有受到明顯的影響。村民雖受到噪音的困擾，但部分村民也從中獲得一份穩(wěn)定的工作，且離家近，便于上下班。村內受益和受害群體同時存在，內部利益既分離又重疊，正因如此，輕微的機場噪音問題暫時被擱置。

2.3 機場擴建后的“高發(fā)期”

機場的一期跑道距離H村最近處也在1km以上，飛機起飛及降落對H村的影響較小，因此機場 1997 年開始運營的一段時間并沒有引起村民不滿，但二期跑道由于距離過近而引發(fā)了周圍農村較大的噪音問題。2014年7月，新建的二期跑道開始通航，從H村的最后一排房屋到機場二期新跑道的垂直距離大約為500m，從村口向機場方向望去，就可以清晰地看到停落的飛機。機場噪音的加劇給村民的日常生活帶來了影響，它不僅給個人身體健康帶來傷害，也影響到家庭生活方式、社會交往活動等。加之同一區(qū)域內其他村落的成功拆遷，加劇了村民心理上的不平衡，相對剝奪感由此產(chǎn)生。基于現(xiàn)實的對比，村民的拆遷訴求越來越明確。

在噪音問題長時間困擾村民和拆遷無音信的情況下，村民自發(fā)組織起來向機場和政府“討個說法”。通過街道辦事處、區(qū)政府、市政府、省政府等層層向上反映噪聲問題和表達訴求，也和機場的負責人溝通，并通過對村莊噪音分貝的測量來證明自身生活環(huán)境受到的損害程度。政府也承認噪音問題的存在，但每次得到的結果都是回去等答復，更有甚者直接將問題推給機場，采用“拖”和“推諉”的方式來安撫反映問題的村民。到機場討說法的情況亦是如此。除了有組織的去機場協(xié)商解決問題之外，在平時的空閑時間，村民到機場詢問的次數(shù)也比較頻繁。政府和機場間相互“推諉”的策略使得村民集體行動達不到預期的效果，經(jīng)過數(shù)年的原地打轉，村民漸漸失去對事情解決的信心。

2.4 村內利益分化的“疲軟期”

在經(jīng)過數(shù)次反映情況卻杳無音訊后，村民們的熱情也逐漸消退，借用村民的話來說，“我們村已經(jīng)不在政府的城市規(guī)劃范圍內了，在地圖上已經(jīng)消失了”。隨著時間的推移，村民對村莊噪音問題的態(tài)度也有了新的變化，由最開始的積極向上反映情況，為爭取自己的合理利益而奔波到逐漸陷入“疲軟”的困境，除了對政府和機場相互推諉的態(tài)度表示無奈之外，村莊政治精英人物的退場和經(jīng)濟利益的分化是村民抗爭走向“疲軟期”的關鍵。在初始階段，村干部積極組織村民集體有序地到上級政府反映問題，有力地站在村民的立場促進問題的溝通，后來由于考慮到給地方政府在社會穩(wěn)定方面帶來的壓力，對村民的集體行動轉變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度。另外，村莊中具有經(jīng)濟頭腦的人利用離機場近的優(yōu)勢，紛紛經(jīng)營起賓館來獲取經(jīng)濟利益，使原有的噪音環(huán)境抗爭聯(lián)盟趨于解體。

3 村民環(huán)境抗爭何以失效原因分析

農民環(huán)境抗爭往往遵循著“侵權—抗爭”的分析路徑，當權益受到侵害時，村民依據(jù)自身的優(yōu)勢和資源進行斗爭與博弈，以期問題能夠得到合理的解決。尤其是在社會的轉型期，維權抗爭的事件屢見不鮮，在反復協(xié)調各方利益的過程中，新的問題又不斷出現(xiàn)，村民環(huán)境抗爭的手段無法取得預期的效果，出現(xiàn)抗爭“失效”的困境。促使這一局面形成既與政府行為模式、市場經(jīng)濟利益誘導的外部結構性因素有關，同時也受到村民內部實踐邏輯的局限，正是在內外雙重因素的影響下，H村村民環(huán)境抗爭未能取得實質性進展。

3.1 村民內部實踐邏輯的局限

3.1.1 松散的弱組織聯(lián)盟

村莊社會關聯(lián)是指村民在應對事件時可以調用內部關系的一種能力，表明集體內部共同意識的強弱，關聯(lián)程度的高低與社區(qū)記憶強弱和經(jīng)濟社會分化程度有關[10]。以上述觀點來考察H村可知，該村莊的人員構成十分復雜，是由十幾個姓氏組成的雜姓村，并不存在以宗族勢力為紐帶的社會基礎，集體意識比較欠缺；另一方面，隨著社會轉型期傳統(tǒng)社區(qū)記憶的斷裂和村莊內部經(jīng)濟社會分化的加劇，村莊內部的關聯(lián)程度日趨下降。在整個抗爭的過程中，主要的抗爭力量群體是老年人，而村內的年輕人則忙于自己的事業(yè)，代際間社區(qū)記憶的差異，弱化了抗爭聯(lián)盟的組織力量。松散的弱組織聯(lián)盟，并非僅僅是指在組織方式或能力方面的欠缺，而更體現(xiàn)在村莊內部村民集體意識的薄弱和抗爭群體的老年化。

3.1.2 精英人物的退卻

村莊的精英人物在村莊治理和活動組織充當著重要的角色。這里所指的主要是村莊的政治精英，一方面，他們是上級政策的傳達者和基層單位的代理人，另一方面，他們也是村民利益的維護者。他們對待村民集體“造訪”的態(tài)度影響著實際行動的效果。“精英”在村民進行環(huán)境抗爭的過程中，起著動員和組織作用，對行動的有效性發(fā)揮著不可替代的作用。比如在抗爭的初期，村中的干部積極組織村民集體有序的到上級政府反映實際情況，有力的站在村民的立場促進問題的溝通，后來基于給政府形象所帶來的負面影響和自身利益的考量，對村民的集體行動轉變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度，既不阻攔村民繼續(xù)上訪，也不提供支持。村民因缺乏政治精英的支持和組織，再加上之前反映效果不明顯，熱情逐漸喪失。從整個抗爭階段的轉換來看，村內精英人物的退場是村民抗爭失效的一個關鍵因素。

3.1.3 經(jīng)濟利益的分化

郎友興曾提出用“私民社會”的概念來解釋中國式“鄰避”運動[11]，這一概念在討論本村民集體行動為何失效時，同樣具有解釋力。村民集體抗爭背后的“私民性”，中國的集體運動是一種非“公民運動”，是“私性”的一次展示，共識中有分歧，說明共識本身的脆弱性，因為這種所謂的共識只是基于直觀的生活感覺、經(jīng)驗，而不是通過理性的溝通和深思熟慮達成的，是一種情感性的認知。H村民應對噪音污染拆遷問題時，“私民社會”基于“私”的利益分化體現(xiàn)得更加明顯。村民主要分為三個利益群體，第一，就是常年居住在該村的村民，他們是噪音抗爭和拆遷問題反映的主體，問題解決與否關系到本代的幸福感和下一代子女的教育問題等；第二，是外出打工的群體，因常年不居住在村落，對村內問題持漠不關心的態(tài)度；第三，是“經(jīng)營者”群體，他們借助離機場近的優(yōu)勢，在村內開設賓館，很少參與其他村民的集體抗爭活動。這一群體是村內的既得利益者，無形中增加了拆遷的阻力。

3.2 政府外部行為模式的制約

3.2.1 政績至上的取向

農村污染和沖突的加劇與我國政經(jīng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟增長方式密切相關。這一經(jīng)濟增長機制容易致使政府與企業(yè)間形成老鼠與貓同吃一鍋粥的“共謀”局面，而底層百姓往往成為環(huán)境污染的受害者。機場的建設由省政府投資和管理，機場順利通航既是一項惠民工程，同時也是政府政績的重要體現(xiàn)?！皦毫π腕w制”[12]是中國基層政府運行機制的常態(tài)，在“以經(jīng)濟建設為中心”的戰(zhàn)略定位中，政府除大力“招商引資”外，也通過建設例如機場這樣的大型公共工程以謀求后期由此帶來的GDP增長。正是在這樣的制度壓力和追求政績取向的引導下，政府在機場的建設中，對給當?shù)剞r民帶來的污染和社會后果往往欠缺考慮。在村民的抗爭過程中，地方政府為了政績、經(jīng)濟的利益與機場站在同樣的立場，面對外部因素的強干擾，村民弱組織抗爭不免失效。

3.2.2 維穩(wěn)治理術的運用

機場噪音污染出現(xiàn)后，面對村民的抗爭維權行為，地方政府在“對上負責”的維穩(wěn)壓力和權威體制的推動下，完成任務和保一方穩(wěn)定是政府行為的首要邏輯。維穩(wěn)是上級政府考核下級政府行為績效的重要指標之一，否則就有可能遭遇上級在人事任命與資源分配方面的責罰[13]，基于此，地方政府采取措施來消解村民的抗爭。當基層政府缺乏有效解決問題的資源和手段時，“拖”成為他們借以躲避矛盾的一種被動和無奈的選擇。在村民多次向政府反映情況后，政府基本上是告訴村民再等等或者建議與機場進行溝通。另外，政府也借助村莊內部部分村民與開設賓館的經(jīng)營者意見不統(tǒng)一的矛盾，來搪塞村民因噪音污染而要求搬遷的訴求?？傊?，拖得久了，看不到解決問題的希望，農民也沒有耐性了，失去了繼續(xù)抗爭或維權的動力，從而使治理者暫時擺脫困境。政府維穩(wěn)策略的運用和利用村民內部分歧的平衡術，消解和壓制著底層村民的環(huán)境抗爭。

4 討 論

從H村應對噪音污染和村落拆遷問題的整個過程中可以發(fā)現(xiàn)，村民在不同的階段有著不同的行動策略，他們基于理性的思考，不斷地尋求解決問題的方式。村民在不觸及法律底線的前提下“依理”行事，希望通過抗爭的形式得到政府的關注，以期問題能夠得到合理的解決。但從結果上來看，村民最初的期望落空，抗爭未取得預期的效果，這是為何呢？我們可以看到其背后所存在的社會隱秘，看到噪音污染背后的社會問題，看到村民表達利益訴求的體制性障礙，也看到村民在利益驅動下“私”性的一面?？傊饕憩F(xiàn)為以下幾個方面。

4.1 政府在建設公共設施時，會遵循“最弱抵抗路徑”的原則，忽視村民這樣“弱勢群體”的需求。如此做出的重大規(guī)劃，隱藏著巨大的社會風險，可能會帶來村民反抗的非意外后果。

4.2 由于村民自身知識和認知的局限，對風險感知的能力較弱，況且在目前的體制下，村民相對于地方政府來說處于弱勢的地位，沒有實質的話語權，在抗爭的過程中處于被動的位置。

4.3 有效維權渠道可及性低。在向政府“討說法”的過程中，往往面臨著相互“推諉”的局面，陷入“踢皮球”的困境之中。若無法取得本村精英群體的支持，預期的目標就難以實現(xiàn)，問題的解決就會擱淺停滯。

4.4 在經(jīng)濟利益的驅動下，在村民內部分化出不同的利益群體。雖是同村人，在經(jīng)濟利益面前，應對拆遷問題時出現(xiàn)分歧。受益群體和受害群體生活在同一區(qū)域內，個人理性所表現(xiàn)出的“私”與集體理性所追求的“公”之間存在復雜的利益糾葛和矛盾。

如何處理好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與村民合法權益兩者之間的矛盾是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。在面對底層村民因環(huán)境污染問題進行的維權抗爭時，健全利益受損群體的利益表達機制和轉變地方政府環(huán)境治理機制至關重要，這不僅有助于村民走出抗爭失效的困境，使問題得到合理的解決，同時也能夠推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與長治久安。