李茂林

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會治安問題復(fù)雜性加劇。一句謠言足以煽動一次群體性事件，一瓶汽油足夠釀成一場人間慘劇……公共安全事件讓維護(hù)社會治安任務(wù)前所未有的繁重。

近年來，重慶市墊江縣全面推進(jìn)社會治安綜合治理，通過平臺、組織、措施三大創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢下社會治安綜合治理需求。群眾最關(guān)心什么，他們就解決什么;群眾最痛恨什么，他們就攻堅什么。今天的墊江，出行越來越放心，居家越來越安心。

| 平臺創(chuàng)新：兌現(xiàn)“安全承諾”|

黨的十九大以來，隨著全面依法治國實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭深入開展，社會治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展，司法體制綜合配套改革不斷深化，“平安中國”這張暖心的國家名片更加亮麗。“平安中國”之下的“平安墊江”也受到越來越多的關(guān)注。

墊江到底有多安全？

“從來沒有感到個人安全受到威脅”“我可以一個人走夜路”“墊江的治安管理很細(xì)”……

群眾的切身體會道出安全感，而安全感的背后，蘊(yùn)含著社會治理的哲理。

為進(jìn)一步提升政法綜治“三基”建設(shè)，墊江按照“做強(qiáng)區(qū)縣、做實(shí)鎮(zhèn)街、覆蓋村居、形成網(wǎng)格”的工作思路，以陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制運(yùn)行規(guī)范化、平臺運(yùn)行信息化為目標(biāo)，在澄溪鎮(zhèn)探索建立了“公共服務(wù)·綜治中心”運(yùn)行模式。

安全是群眾最質(zhì)樸的期待，也是每個人心中最重要的部分。中心推行“三會四排五聯(lián)六流程”工作機(jī)制，兌現(xiàn)“安全的承諾”—

“三會”：每月召開一次由相關(guān)部門、各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)轄企事業(yè)單位參與的安全隱患矛盾糾紛排查會;月初召開安全穩(wěn)定和平安建設(shè)聯(lián)席會;每季度開展一次向鎮(zhèn)黨委會議匯報會;

“四排”：實(shí)行矛盾糾紛、來信來訪、治安問題、安全隱患四項不間斷的動態(tài)排查;

“五聯(lián)”：實(shí)行問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動;

“六流程”：在受理程序上實(shí)施登記受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、反饋、鞏固治理“六個流程”，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn);

“五個一”方式開展工作：一個窗口服務(wù)群眾，一個平臺受理反饋，一個流程調(diào)解到底，一個機(jī)制監(jiān)督落實(shí)，一個口子立卷歸檔，實(shí)行簽單簽字銷號。

墊江的創(chuàng)新之舉還有很多，每一項措施都讓群眾感到貼心。作為傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大縣，該縣農(nóng)村地區(qū)三留守（即老人、婦女、兒童）人群多，存在群眾自救難、信息傳遞效率低、政府救援力量到達(dá)慢等問題，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)問題更加嚴(yán)重。

當(dāng)居民遇到困難、危險或突發(fā)疾病等緊急情況需要幫助時，他們希望有一種手段能夠滿足快速、及時向就近鄰居、親人、好友等發(fā)起求助需求。

“6995”，諧音“來救救我”，它是墊江縣委政法委借助縣移動通信公司農(nóng)村12582基地平臺，打造的農(nóng)村社會治安防控信息化平安互助平臺。

該平臺是利用移動通信技術(shù)，將農(nóng)村相鄰村民每十戶與村干部組成一個群組，用戶可撥打“6995”向群組內(nèi)其他用戶發(fā)起應(yīng)急互幫、生產(chǎn)互助、防火、防災(zāi)、防竊、防盜等語音請求，就近的村民、村干部就能第一時間參與救助，給予村民安心的守護(hù)。通過“6995”平安互助平臺，該縣農(nóng)村治安防控薄弱問題得到了有效解決。

| 組織創(chuàng)新：構(gòu)建“智慧大腦”|

發(fā)展高速期也是改革攻堅期和矛盾高發(fā)期，社會大眾的心態(tài)頗為復(fù)雜。有人將今天的墊江比喻為一架正在起飛的飛機(jī)，起飛時，乘客沒有感受到劇烈顛簸，而是看到飛機(jī)優(yōu)雅升空。

近年來，墊江立足合成作戰(zhàn)平臺，進(jìn)一步推動由警種合成向數(shù)據(jù)融合轉(zhuǎn)變，建成合成作戰(zhàn)偵查指揮中心，集情報信息、視頻偵查、刑偵情報、視頻巡查、電子圍欄等功能為一體的墊江公安“智慧大腦”，為打防犯罪工作提供有力支撐。

安全感如何保障？依靠的正是這樣總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，組織多個部門齊抓共管的體制優(yōu)勢，以及動員基層力量共同參與的工作優(yōu)勢。

通過資源大合成、信息大采集、研判大數(shù)據(jù)、指揮大統(tǒng)一，合成為公安工作的“最強(qiáng)大腦”?！白顝?qiáng)大腦”既依托于社區(qū)和街道等基層力量的動態(tài)信息采集，同時又以精準(zhǔn)指導(dǎo)等方式反哺基層和實(shí)戰(zhàn)，變“漫天撒網(wǎng)”為精確防范、動態(tài)管控、精準(zhǔn)打擊，真正實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走。

一方面是創(chuàng)新體制機(jī)制，從內(nèi)部挖潛力;另一方面是深化技術(shù)應(yīng)用，向科技要動力?！爸腔邸闭蔀楣膊块T的不懈追求，警務(wù)資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)、數(shù)據(jù)信息共享困難、警務(wù)效能整體不高……這些曾經(jīng)的問題現(xiàn)在都不是問題，民警勁足了、工作理順了，群眾享有的安全感也更多了。

2019年，墊江公安通過合成作戰(zhàn)模式，研判破案546件，占同期破案總數(shù)的51%;打擊多發(fā)性侵財犯罪團(tuán)伙30個，全局工作刑偵板塊居考核系列第一。

通過智能化手段，做好社區(qū)服刑人員幫教管控，也是墊江的創(chuàng)新之舉。采取認(rèn)真落實(shí)指紋打卡、人臉識別、GPS定位、APP視頻監(jiān)督等信息化監(jiān)管措施，將社區(qū)服刑人員“五個一”日常管理制度落到了實(shí)處，同時配合有力的安置幫教、走訪幫教、風(fēng)險排查穩(wěn)控等措施，切實(shí)做到了社區(qū)服刑人員聽管服教，無一脫管、漏管，在冊幫教人員重新違法犯罪率低于全市平均水平，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。

目光繼續(xù)停留在基層，每個月的20日都是墊江縣的“大日子”—“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作日，區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員深入村、社區(qū)接待走訪群眾，聽取群眾意見，排查社會矛盾隱患，現(xiàn)場化解矛盾糾紛。對“兩代表一委員”不能現(xiàn)場調(diào)處的社會矛盾，隨即向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所室和村社區(qū)交辦，或上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)交相關(guān)縣級部門辦理。承辦單位在問題應(yīng)對上“把好脈”，在重點(diǎn)管理上“守好口”，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和難易程度，在7天、15天、30天內(nèi)辦結(jié)。

| 措施創(chuàng)新：遍布“平安細(xì)胞”|

一個近100萬人口的大縣奔向全面小康社會，其難度可想而知，而安全與穩(wěn)定，是最為基礎(chǔ)的方面，也是墊江縣政府提供的最基本的保障。

警民聯(lián)勤、義務(wù)巡防、治安志愿者、黨員巡邏隊、治安積極分子巡邏隊……墊江“平安細(xì)胞”遍布城鄉(xiāng)，夯實(shí)了治安防控體系的根基，逐步形成共建共治共享社會治理新模式。

“陽光司法進(jìn)萬家”是近年來墊江落實(shí)矛盾糾紛多元化化解進(jìn)程中著力打造的一個新品牌，在縣委政法委的統(tǒng)籌下，由縣法院牽頭，政法綜治部門共同參與，以“庭審進(jìn)街鎮(zhèn)、法官進(jìn)網(wǎng)格、調(diào)解進(jìn)法院、律師進(jìn)調(diào)解”四進(jìn)為載體，在法治宣傳中引領(lǐng)、在平臺建設(shè)中推動、在服務(wù)大局中保障，促進(jìn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

庭審進(jìn)鎮(zhèn)街由“六個一”活動組成：每年在各鎮(zhèn)街至少“一場公開庭審、一份旁聽指引、一起案件解讀、一期送法下鄉(xiāng)、一次開門納諫、一個普法平臺”。

法官進(jìn)網(wǎng)格由“三個一”活動組成。將34名名法官對應(yīng)到若干個網(wǎng)格，每年至少開展“一輪矛盾糾紛排查、一次指導(dǎo)人民調(diào)解、一起典型案例解讀”。

調(diào)解進(jìn)法院與律師進(jìn)調(diào)解。與縣司法局共同推動，在法院機(jī)關(guān)及各法庭建立人民調(diào)解工作室，作為承內(nèi)啟外的樞紐。引導(dǎo)律師進(jìn)駐，委派律師對適宜調(diào)解的案件先行調(diào)解。推動多元化解主體整合、聯(lián)動融合。同時落實(shí)訴調(diào)對接、司法確認(rèn)，以減少群眾訟累，節(jié)約司法資源。

2019年以來，通過“四進(jìn)”機(jī)制運(yùn)用，墊江堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制放在前面，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“訴源治理”，訴前累計調(diào)解案件1985件，實(shí)現(xiàn)8年來縣法院訴訟案件增量首次負(fù)增長，全年訴訟案件收案同比減少3.64%。

以雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，通過檢察職能充分發(fā)揮，用好公益訴訟，也是讓人民群眾有更多的獲得感重要舉措之一。墊江縣檢察院創(chuàng)新建立并完善聯(lián)席會議、線索及案件移送、重大案件會商、信息共享等工作機(jī)制，有力推動了全縣污水偷排直排亂排問題專項整治、2018年度違法占地問題整改等工作，切實(shí)保障了人民群眾“舌尖上的安全”，并與長壽、梁平檢察機(jī)關(guān)建立了《關(guān)于在長江龍溪河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作的意見》，以公益訴訟手段共同保護(hù)龍溪河流域生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

而在矛盾糾紛的源頭治理中，精神障礙患者是不容忽視的社會群體，如何破解嚴(yán)重精神障礙患者“無人管”“無處治”“無錢治”的難題？政府就擔(dān)起了“兜底”職責(zé)。

墊江縣嚴(yán)格落實(shí)“五應(yīng)五必”，即應(yīng)知必知、應(yīng)管必管、應(yīng)收必收、應(yīng)治必治、應(yīng)保必保要求，落實(shí)鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)、派出所護(hù)送、衛(wèi)生計生救治、財政殘聯(lián)民政等部門聯(lián)合保障的閉環(huán)機(jī)制，緊盯嚴(yán)重精神障礙患者事前預(yù)警預(yù)防、事中救治救助、事后動態(tài)管控三大環(huán)節(jié)，解決了“無人管”“無處治”“無錢治”的突出瓶頸。

本著以人為本的精神，寓管理于服務(wù)中，為精神障礙患者提供特殊關(guān)懷，政府在嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理方面的努力有目共睹。目前，墊江精神障礙患者的檢查率、檢測率、救治救助率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了社會、家人“雙安心”，織牢了這一重點(diǎn)人群的治安防控網(wǎng)。

圖片/墊江縣委政法委員會提供