陳奇

在萬眾矚目的慶祝中華人民共和國成立70周年大會群眾游行活動中，長15米、寬6米、高8.1米，以“中華水塔”為主題的青海彩車亮相天安門廣場。滿載著600萬青海各族兒女的祝福和希望，為共和國70華誕慶生。青海彩車集合了雪山、水系、湖泊、雪豹、藏羚羊、野牦牛等代表性元素，以獨特的“國家公園省”形象而格外引人注目，接受全國人民檢閱，吸引了世界目光。

誠然，青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。作為我國重要生態(tài)功能區(qū)、國家重要生態(tài)安全屏障和雙國家公園體制試點省份，青海積極融入國家戰(zhàn)略，奮力推進“一優(yōu)兩高”，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)貢獻著“青海智慧”。

邁向國家公園示范省

青海省地處“世界屋脊”的青藏高原東北部，昆侖山橫亙境內(nèi)，與唐古拉山、祁連山等山脈構(gòu)成了名副其實的“亞洲脊柱”；青海地域遼闊，兼具青藏高原和黃土高原的地理特性，讓這里成為了我國重要的生態(tài)安全屏障。長江、黃河、瀾滄江從這里發(fā)源，藏羚羊、野牦牛等高原動植物繁衍生息，河流、湖泊、冰川、雪山遍布全境，盡顯大美青海的獨特魅力。在這里，國土面積的90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國際重要濕地和自然保護區(qū)等各類自然保護地占到全省國土面積的三分之一以上，三江源國家公園、祁連山國家公園交相輝映，打造以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海結(jié)出的豐碩成果，是黨的十九大精神在青海的具體實踐，體現(xiàn)的是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的國家文明，體現(xiàn)的是堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展的國家意志，體現(xiàn)的是維護生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是改善民生福祉、實現(xiàn)人與自然和諧共生的國家利益。從這個意義上講，國家公園示范省建設(shè)，是黨中央交給青海的一項重要政治任務(wù)，是青海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，也是青海面臨的重大發(fā)展機遇。

2015年12月，《三江源國家公園體制試點方案》通過中央審議。2016年年初，全國第一個國家公園體制試點三江源國家公園體制試點在我省啟動，12.31萬平方公里的江源大地正式被列入國家公園保護重點，探索體制機制創(chuàng)新、辯證處理好生態(tài)環(huán)保與民生發(fā)展成為急需攻破的難題。

隨著三江源國家公園體制試點如火如荼的推進，2017年，祁連山國家公園體制試點啟動，《祁連山國家公園體制試點方案》正式印發(fā)，青海成為全國第一個承擔(dān)“雙體制”試點的省份。

黨的十八大以來，青海通過三江源、祁連山兩個國家公園體制試點的探索，總結(jié)了經(jīng)驗、取得了成效，把習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為國家公園示范省建設(shè)的新實踐。

一是召開了青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省啟動大會。2019年6月11日，青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)啟動大會在西寧召開，省委書記、省人大常委會主任王建軍出席會議，并與國家林業(yè)和草原局局長張建龍為國家公園示范省揭牌、簽署共建協(xié)議，有力推動了示范省建設(shè)各項工作。

二是召開了首屆國家公園論壇。由青海省人民政府與國家林業(yè)和草原局共同主辦的首屆國家公園論壇于2019年8月19日至20日在西寧順利召開，習(xí)近平總書記為論壇開幕發(fā)來賀信，全國政協(xié)副主席陳曉光出席會議并致辭，省委書記、省人大常委會主任王建軍，省委副書記、省長劉寧出席會議并講話。論壇以“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”為主題，舉辦了1個主論壇、4個分論壇、6個邊會。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團，林草主管部門，國家公園體制試點單位，相關(guān)研究機構(gòu)負責(zé)同志、企業(yè)和社會組織，相關(guān)國家及國際組織代表、專家學(xué)者共450余人出席論壇。與會的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者共95人（次）作了主旨演講、主題發(fā)言和會議交流。論壇最后形成了推動生態(tài)文明建設(shè)和國家公園建設(shè)的《西寧共識》，并向全社會公布。

三是完成全省15個自然保護地類型、223處各級各類保護地外業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計匯總、矢量化落界、調(diào)查報告編制等，摸清了全省自然保護地家底。開展《青海省自然保護地調(diào)查評價方法研究報告》《青海省自然保護地分類標(biāo)準(zhǔn)》等9個標(biāo)準(zhǔn)制度辦法研究制定工作，目前已形成初步成果。

四是啟動開展《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃》《青海省自然保護地總體規(guī)劃》和青海湖、昆侖山兩個國家公園規(guī)劃編制等。

從曾經(jīng)的人與自然矛盾尖銳到現(xiàn)今人與自然命運共同體，在青海，人們感受到的是“世界凈土”的純凈美好和擁抱自然的極地體驗。青海以三江源、祁連山兩個國家公園體制試點為基礎(chǔ)，設(shè)立了11個自然保護區(qū)，217處森林公園、沙漠公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護地，總面積達25萬平方公里，覆蓋全省國土面積的35%，形成了生態(tài)保護新的空間格局，實現(xiàn)了對重要自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護。

邁向生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

根據(jù)《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），青海將以在全國率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系為總目標(biāo)，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實行嚴(yán)格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。同時，完善頂層設(shè)計，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，強化監(jiān)督管理，強化政策支持，形成生態(tài)保護的新體制、新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為保障國家生態(tài)安全做出新貢獻。

“要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力在整合優(yōu)化完善自然保護地上求突破；深化改革，著力在創(chuàng)新管理體制上求突破；多措并舉，著力在健全資金保障機制上求突破；強化支撐，著力在實現(xiàn)科學(xué)有效管理上求突破；共建共享，著力在推動人與自然和諧發(fā)展上求突破?！鼻嗪Ｊ∥睍洝⑹￠L劉寧在啟動大會上的講話，深刻闡釋了國家公園示范省的建設(shè)路徑。

根據(jù)《總體方案》，青海將以總結(jié)國家公園體制試點經(jīng)驗、深化保護地管理體制改革為抓手，完善三江源國家公園和祁連山國家公園范圍邊界，規(guī)劃建設(shè)具有國家代表性的青海湖國家公園、昆侖山國家公園，今后視條件可逐步增設(shè)相關(guān)國家公園；在部分現(xiàn)有自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)基礎(chǔ)上整合區(qū)域內(nèi)各類保護地設(shè)立自然保護區(qū)；將未整合進國家公園和自然保護區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園、水利風(fēng)景名勝區(qū)等，整合為一園一牌，統(tǒng)一歸為自然公園類。

整合后，青海率先構(gòu)建起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系總體布局，形成自然保護地相互聯(lián)系的自然群落，自然保護地總面積占全省國土面積的40%左右。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，完成建立國家公園體制試點任務(wù)，正式設(shè)立三江源國家公園、祁連山國家公園。規(guī)劃青海湖、昆侖山國家公園，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)等重點區(qū)域設(shè)立為國家公園，國家公園總面積要占到各類自然保護地總面積的70%以上，各類自然保護地總面積達到全省國土總面積的40%以上。第二步，到2022年，構(gòu)建起布局科學(xué)、分類清晰的自然保護地模式，全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系，保護和管理體制機制不斷健全，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的美好畫卷。第三步，到2025年，以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全，統(tǒng)一的分級管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高，成為具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式，建成具有國內(nèi)和國際影響力的自然保護地典范。

邁向“生態(tài)美、百姓富”的康莊大道

伴隨著新中國成立70年的鏗鏘步伐，青海發(fā)生了翻天覆地的變化。地區(qū)生產(chǎn)總值增長335倍；森林覆蓋率從不到1%提高到7.26%，藍綠空間占比超過70%；城鄉(xiāng)居民收入分別比1978年增長158倍和91倍；人均預(yù)期壽命72.05歲。

青海作為“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)資源總價值達18.39萬億元，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，生態(tài)服務(wù)總價值為7300億元，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價值不可估量。

近年來，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全省共識，青海以建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強省為主攻方向，正確認識和處理發(fā)展與保護的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，用綠色發(fā)展推動生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，努力為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。

為加快推進三江源、祁連山兩個國家公園體制試點，青海組建了省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理的“大部門制”實體；成立了三江源生態(tài)法庭；編制國家公園總體規(guī)劃，明確了管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對三江源地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)的考核；與中國科學(xué)院合作建立三江源國家公園研究院、設(shè)立院士工作站；省內(nèi)大學(xué)開設(shè)了國家公園管理方向的專業(yè)學(xué)科；實施三江源生態(tài)保護建設(shè)一期、二期和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程；4.3萬名牧民放下牧鞭由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護者。

在綠色產(chǎn)業(yè)方面，近年來，青海深入貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建具有突出特色和比較優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推動循環(huán)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)值已經(jīng)占青海省產(chǎn)值的60%以上。青海堅持集約化有機化品牌化方向，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加強全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，培育壯大十大特色農(nóng)牧業(yè)，成為全國最大有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和有機枸杞生產(chǎn)基地。

在綠色能源方面，青海目前清潔能源裝機突破了1200萬千瓦，正在打造從青海到河南的世界上第一條全部綠電的可再生能源特高壓通道；鹽湖化工、光伏發(fā)電、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速崛起，兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地、“八大綠色產(chǎn)業(yè)體系”已具雛形；青海實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)連續(xù)15日綠電供電的計劃，這也是世界首創(chuàng)。

在綠色消費方面，青海緊密結(jié)合綠電、枸杞、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展，注重綠色消費。同時，青海全力推動以旅游業(yè)為龍頭的十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)逐漸向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)逐漸向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。在今日青海，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次和水平大幅提升，對經(jīng)濟增長貢獻率已超過45%。

在綠色有機農(nóng)牧業(yè)方面，青海和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)同共建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。青海是牦牛之都、藏羊之府，青海的牦牛占了世界總量的三分之一，通過進行可追溯體系建設(shè)，在綠色發(fā)展方面都有了新起色和新成就。

不負使命，為美麗中國描繪精彩的青海篇章。

青海是全國國家公園體制試點最早的省份，也是目前中國唯一的國家公園示范省。我們要牢記習(xí)近平總書記的期望和重托，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，用最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進三江源、祁連山國家公園體制試點工作，為推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)貢獻“青海智慧”和“青海模式”。