賈康

減稅降費(fèi)成為當(dāng)前輿論呼吁為企業(yè)解困減負(fù)的一大重點(diǎn)。即使沒有遭遇疫情，今年財(cái)政對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)的舉措也注定會(huì)推行。而在面對(duì)突發(fā)疫情的當(dāng)下，在減稅降費(fèi)方面采取更加積極的舉措就顯得合乎邏輯并帶有更為緊迫的特點(diǎn)了。

但筆者想就此強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把握好在配套改革攻堅(jiān)克難認(rèn)識(shí)框架下，面對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)全景圖的“一攬子”減稅降費(fèi)思路。筆者近年已多次強(qiáng)調(diào)過對(duì)于中國(guó)的企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，要看“全景圖”。許多企業(yè)家說到的稅負(fù)過重，實(shí)質(zhì)上是綜合負(fù)擔(dān)過重。除了企業(yè)會(huì)碰到的一二十種法定“正稅”以外，大量的企業(yè)負(fù)擔(dān)還體現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”、各部門各級(jí)政府總計(jì)幾百種行政性收費(fèi)以及人工、物流、融資、用電、用水、用地等成本上。

討論企業(yè)降負(fù)，我們決不應(yīng)“盲人摸象”，在考慮降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)時(shí)，不可把注意力只是落到某一部分正稅上。全面地看，企業(yè)綜合成本費(fèi)用中，很大一部分是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間不能直接加以干預(yù)的。這主要是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的要素價(jià)格水平，比如勞動(dòng)力，政府至多是規(guī)定最低工資保障制度而同時(shí)允許企業(yè)用工隨行就市、相互競(jìng)爭(zhēng)。而另外也有一些是政府必須介入力求優(yōu)化的所謂制度性成本負(fù)擔(dān)，比如正稅、“五險(xiǎn)一金”、行政性收費(fèi)等等，而且這方面還涉及一些須由政府通過改革才能夠真正壓低的企業(yè)隱性成本。因此“全景圖”之下，面對(duì)疫情沖擊，首先要討論的，仍應(yīng)是與政府公權(quán)行為直接有關(guān)的企業(yè)制度性成本負(fù)擔(dān)如何通過改革降低的問題。此外，也應(yīng)配套地進(jìn)一步考慮市場(chǎng)機(jī)制如何能夠更加有效地通過公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮優(yōu)化資源配置、支持高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用，輔之以政府運(yùn)用哪些與市場(chǎng)兼容的政策手段引導(dǎo)一些必要、合理的“區(qū)別對(duì)待”。

此次疫情一旦得到可認(rèn)定的有效控制且預(yù)期普遍向好后，經(jīng)濟(jì)必定會(huì)迎來一季度“前低”之后的“后高”形勢(shì)，屆時(shí)企業(yè)更多的注意力將會(huì)放在如何抓住市場(chǎng)機(jī)遇加快發(fā)展方面，而宏觀調(diào)控需要把加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的短期考慮與中長(zhǎng)期更好地解放生產(chǎn)力的配套改革銜接好，更有效地抓住以盡可能高水平的“最小一攬子”配套改革支撐高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)命題。從稅收方面說，須看到我國(guó)正稅可減降空間已經(jīng)比較有限，但第一大稅增值稅的稅率“三檔變兩檔”，仍是相關(guān)稅改重頭戲，一步做不到，可以分步做。企業(yè)所得稅實(shí)際降稅空間不大。因?yàn)樯鲜泄竞透呖萍计髽I(yè)早已經(jīng)施行15%所得稅率，目前中小型企業(yè)減半征收的實(shí)際稅率為12.5%，對(duì)小微企業(yè)還有特殊的簡(jiǎn)易征收辦法優(yōu)惠政策。因此，對(duì)企業(yè)減稅降負(fù)除考慮正稅之外，應(yīng)聚焦到行政性收費(fèi)以及“五險(xiǎn)一金”上去。首先應(yīng)考慮基本養(yǎng)老繳費(fèi)率的調(diào)整與養(yǎng)老金全社會(huì)統(tǒng)

籌改革連動(dòng)的結(jié)合并行。積極考慮發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金這樣的養(yǎng)老第二支柱和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣的第三支柱，配之以職工個(gè)人所得稅遞延等經(jīng)濟(jì)杠桿式引導(dǎo)和優(yōu)惠措施。住房公積金也可以考慮納入配套改革中，即在以保障性住房對(duì)低收入者住有所居“托底”以及對(duì)低中收入以上購(gòu)房者完善和發(fā)展住房按揭這種商業(yè)信貸的同時(shí)，積極地以政策性金融性質(zhì)的優(yōu)惠措施，合成替代住房公積金功能的新支持機(jī)制，而且這客觀上會(huì)有利于大量小微企業(yè)得到更為公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。努力降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，也無法繞過減少行政性收費(fèi)這樣的綜合配套改革：政府要在大部制和扁平化的自我革命改革路徑上動(dòng)真格，以減少部門數(shù)量和政府層次，來精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少審批權(quán)，進(jìn)而釜底抽薪式地減少政府公權(quán)體系的設(shè)費(fèi)、收費(fèi)權(quán)以及隱性的設(shè)租、尋租權(quán)。

如果今年二季度有望出現(xiàn)決定性的疫情拐點(diǎn)，我們現(xiàn)在就應(yīng)加緊研究和盡快出臺(tái)“最小一攬子”的配套改革可行方案與可操作措施，并緊密結(jié)合打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境和完善國(guó)家治理體系、提高治理能力，來切實(shí)地降低企業(yè)的制度性成本負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取在“抗疫”之年及其后，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有更好的表現(xiàn)?！ㄗ髡呤侨A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)）