蔡文瑜

江蘇省江陰市動物疫病預防控制中心，江蘇江陰214400

生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民主要的肉類消費品。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能、促進生豬生產(chǎn)，對于保障市場供應、增加農(nóng)民收入、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。自2016年以來，受畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和非洲豬瘟疫情沖擊、豬周期波動調(diào)整疊加等因素持續(xù)影響，江蘇省江陰市生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)存欄大幅下降、產(chǎn)能持續(xù)下滑的態(tài)勢，市場豬肉保供壓力持續(xù)增加。按照省政府提出的“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應、保安全提能力”的總體要求，堅持當前和長遠相結(jié)合、疫情防控和生產(chǎn)保供同步抓，采取切實有效措施，遏制和扭轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)下滑勢頭，全力打好生豬“促生產(chǎn)、保供應”攻堅戰(zhàn)，確保生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 江陰市生豬存欄大幅減少

1.1 受畜禽養(yǎng)殖污染治理影響而減少

2015年底，全市生豬養(yǎng)殖戶約有1 200 家，存欄25.9 萬頭，出欄生豬32.2 萬頭，其中，生豬年出欄500 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶有151 家，出欄21.6 萬頭。為貫徹落實江蘇省委省政府的《“兩減六治三提升”專項行動方案》，改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，2016年5月16日江陰市政府辦公室公布了《江陰市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理兩年（2016—2017年）行動計劃》，并嚴格規(guī)劃了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施關(guān)停和搬遷，對限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場采取污染治理措施，確保達到環(huán)保要求，未達到治理標準的，責令其停止飼養(yǎng)畜禽。經(jīng)過2年的集中整治和關(guān)停，生豬存欄大幅減少，截至2017年12月底，江陰共保留了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場9 家，其中1 000 頭以上存欄生豬規(guī)模養(yǎng)殖場5 家。全市肉豬存欄32 418 頭，母豬2 130 頭[1]。

1.2 受非洲豬瘟疫情影響而減少

2018年8月，我國發(fā)生了非洲豬瘟疫情，為強化生物安全措施及規(guī)避可能存在的疫病風險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》，強化生豬調(diào)運監(jiān)管，禁止省內(nèi)生豬調(diào)出和省外生豬及產(chǎn)品調(diào)入，禁止疫區(qū)內(nèi)生豬進出及生豬產(chǎn)品調(diào)出，種豬、仔豬也無法正常調(diào)運。為了降低養(yǎng)殖風險，江陰市本地生豬只出不進，存欄量不斷減少，屠宰企業(yè)的生豬屠宰量也不斷下降。

2 江陰市生豬生產(chǎn)和消費情況

2.1 生豬養(yǎng)殖、屠宰情況

全市現(xiàn)有規(guī)模生豬養(yǎng)殖場7 家，全部投產(chǎn)，存欄生豬可達到18 000 頭。受疫情等因素影響，至2019年底，江陰共存欄生豬8 900 頭，規(guī)模養(yǎng)殖場的生豬存欄7 000 頭，存欄量連常規(guī)養(yǎng)殖量的一半都不到。全市有3 個生豬定點屠宰場，日均屠宰生豬由原來的2 000 頭減少為1 500 頭左右，收購的生豬95%來源于外地，主要為河南、山東、安徽及蘇北等地。

2.2 居民豬肉消費水平

2019年底全市常住人口有164 萬，按照市民每人每天消費100 g 豬肉計算，每天全市居民消費豬肉16.4 萬kg，需活體生豬1 875 頭（每頭生豬平均按125 kg 出欄，屠宰出肉率70%計算），全年需活體生豬67.5 萬頭。

2.3 豬肉消費來源

目前江陰市居民豬肉供應主要有3 個渠道：1）本地屠宰企業(yè)屠宰的生豬；2）鄰近地區(qū)屠宰企業(yè)屠宰的生豬部分進入江陰市；3）雨潤、中糧等企業(yè)的冷鮮肉進入江陰市超市。

根據(jù)江陰市居民豬肉消費水平和生豬養(yǎng)殖、屠宰現(xiàn)狀，江陰市生豬自給率僅為5.3%。隨著經(jīng)濟與城市化發(fā)展，江陰市生豬消費量還將繼續(xù)增長，而本地生豬養(yǎng)殖空間小，迫切需要制訂長遠政策，恢復生豬生產(chǎn)，保障市場供應。

3 江陰市恢復生豬生產(chǎn)遇到的困難

通過調(diào)查了解，養(yǎng)殖企業(yè)因為建設(shè)環(huán)保設(shè)施以及防控非洲豬瘟疫病，養(yǎng)殖成本增加不少。復產(chǎn)的困難主要在種源、土地和信心等方面。

3.1 養(yǎng)殖戶信心不足

當前養(yǎng)殖戶對復產(chǎn)仍然信心不足，眾多養(yǎng)殖戶仍在觀望狀態(tài)。首先，擔心非洲豬瘟再次暴發(fā)。由于沒有非洲豬瘟疫苗，非洲豬瘟疫病難以控制是養(yǎng)殖戶不敢補欄的主要原因。目前，非洲豬瘟疫情形勢依然嚴峻，雖然當前生豬價格處于高位，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)生豬熱情高漲，但是，一旦發(fā)生非洲豬瘟，將會給養(yǎng)殖戶帶來巨大損失。其次，因為防控非洲豬瘟疫病，養(yǎng)殖企業(yè)需要加強防疫、消毒等生物安全措施，仔豬價格也在高位，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本增加不少。所以，目前養(yǎng)殖戶既要承擔疫病的風險，又要承擔價格的風險，陷入想養(yǎng)又不敢養(yǎng)的尷尬局面。

3.2 養(yǎng)豬場缺乏種源

受非洲豬瘟疫情影響，全國的母豬產(chǎn)能大幅削減，加上前期不少種豬由于調(diào)運受阻被迫當肥豬處理等因素，導致目前種源嚴重不足，國內(nèi)種豬市場供應嚴重偏緊，很多種豬企業(yè)訂單都排到明年，種豬價格持續(xù)高漲。種豬、仔豬調(diào)運不暢通，生豬生產(chǎn)無后備種源更新，養(yǎng)殖場無法全面投產(chǎn)，產(chǎn)能閑置；江陰現(xiàn)有母豬存欄700 頭，無法提供充足的豬苗從而影響了復產(chǎn)增養(yǎng)。

3.3 養(yǎng)殖空間受限制

江陰市地處蘇南，人多地少，980 km2土地承載160 多萬人口，人口密度大。村莊與村莊相連，企業(yè)與企業(yè)緊密，商業(yè)與城鎮(zhèn)結(jié)合，道路密布，最大農(nóng)業(yè)種植區(qū)域僅有200 hm2，且個數(shù)有限，限制了大中型養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)劃。2017年12月市政府發(fā)布的《江陰市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)界定規(guī)劃》劃定禁養(yǎng)區(qū)共845 km2，限養(yǎng)區(qū)共92 km2，進一步限制了大規(guī)模生豬養(yǎng)殖的空間。

3.4 養(yǎng)殖環(huán)境受制約

江陰市北枕長江，南近太湖，境內(nèi)水域面積廣闊，占總面積的12.88%。錫澄運河、白屈港、張家港3 條較大型河流貫穿南北，溝通長江、太湖。江陰地處太湖治理和長江流域污染治理重點區(qū)域。為達到環(huán)保要求，畜禽養(yǎng)殖場要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應的畜禽糞便、雨污分流設(shè)施和貯存設(shè)施，有機肥加工、沼氣、沼渣沼液分離和輸送、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。在養(yǎng)殖環(huán)境受制約的情況下，許多養(yǎng)殖場既缺少相應的土地配套來進行設(shè)施建設(shè)，也增加了養(yǎng)殖成本。

3.5 養(yǎng)豬業(yè)支持有限

地方政府支持養(yǎng)豬業(yè)積極性不高，主要原因是生豬養(yǎng)殖無法帶來收益，相反還帶來壓力。表現(xiàn)為：一是占用土地資源多，二是環(huán)保管理壓力大，三是無直接稅收收益，四是出現(xiàn)疫情還有防控壓力、追責壓力、工作經(jīng)費支出壓力。

4 江陰市恢復生豬生產(chǎn)應采取的措施

4.1 調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域布局，保障豬肉供給安全

按照《市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的實施意見》（錫政辦發(fā)[2019]60 號）的要求，到2020年底，全市豬肉供給率要達到30%，為達到這一目標任務，必須進一步調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，改擴建現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場并新建一批農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場，確保本地產(chǎn)生豬擁有一定的保有量，穩(wěn)步提高自給率。

1）鼓勵和引導現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)在加強生物安全防范的前提下積極增養(yǎng)補欄，適時補充優(yōu)質(zhì)后備母豬，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。

2）借鑒響水做法，通過政府和國資統(tǒng)一規(guī)劃，在本地建設(shè)一批高標準生豬養(yǎng)殖基地，實行多點飼養(yǎng)、適度規(guī)模、規(guī)范管理，保障畜產(chǎn)品供給安全。

3）鼓勵和引導本地規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與蘇中、蘇北或外省的生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)通過生態(tài)補償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議，作為江陰市生豬直供基地，提高保供能力。

4）支持本地生豬屠宰企業(yè)通過股份合作等形式到生豬主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工，推動肉品供應由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。大力推進生豬屠宰標準化建設(shè)，完善冷鏈配送體系，實行“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營。

4.2 加大金融支持力度，落實財政補貼政策

通過涉農(nóng)資金整合，生豬良種補貼，創(chuàng)新金融信貸、貸款貼息，提高育肥豬和母豬保險，落實非洲豬瘟撲殺和無害化處理補助等金融政策，充分調(diào)動養(yǎng)殖場的生產(chǎn)積極性，扶持規(guī)模豬場恢復生產(chǎn)，擴大產(chǎn)能。對完成年出欄任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及養(yǎng)殖場給予一次性的獎勵資金，對與江陰市簽訂保供協(xié)議的生豬生產(chǎn)基地調(diào)入生豬的按供應量提供一定的補貼和獎金[2]。

4.3 合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，保障生豬生產(chǎn)用地

為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推動綠色養(yǎng)殖，依法科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，按照“畜地平衡、以地定畜”的原則，將生豬養(yǎng)殖、糞污處理和資源化利用、病死動物無害化處理等生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入國土規(guī)劃，合理安排用地，科學布局。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。同時，取消對附屬設(shè)施用地1 hm2上限的面積規(guī)定，保障生豬生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。2019年10月，江陰市擬定了《江陰市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案》，并向社會公開征求意見。調(diào)整后，禁養(yǎng)區(qū)面積由原來的845 km2調(diào)整為203.03 km2，確保畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展更科學，布局更合理[3]。

4.4 簡化環(huán)境評價手續(xù)，加快生豬生產(chǎn)發(fā)展

對生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評和審批開辟綠色通道，除年出欄5 000 頭以上的養(yǎng)殖場需要編制環(huán)境影響報告書外，其他養(yǎng)殖場只需登記備案。通過簡化環(huán)評手續(xù)，提高工作效率，加快生豬生產(chǎn)發(fā)展。

4.5 提升生物安全水平，完善疫病防控體系

全面加強規(guī)模豬場周邊生物安全隔離帶建設(shè)，支持建設(shè)消洗中心；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場實施自繁自養(yǎng)和全進全出發(fā)展模式，同時加強動物防疫工作，繼續(xù)做好基礎(chǔ)免疫、監(jiān)測預警、調(diào)運監(jiān)管、嚴禁泔水喂豬等防控工作。

5 結(jié) 語

當前，全國各地正在落實生豬生產(chǎn)“菜籃子”市長負責制，把生豬自給率作為考核目標。由于受非洲豬瘟疫情影響，各地生豬保供壓力都很大，地方政府為了完成保供任務指標，紛紛開始搶豬，甚至出現(xiàn)了違規(guī)調(diào)運等違法行為[4]。有些地方搞行政壁壘，養(yǎng)殖企業(yè)生豬必須保障本地供應。江陰市本地生豬養(yǎng)殖空間小，大部分生豬供應來自外地，因此，江陰市要落實各項扶持政策，采取系列措施，建設(shè)穩(wěn)定可靠的生豬養(yǎng)殖基地，從根本上解決生豬供應問題。