大同市規(guī)劃設(shè)計院，山西 大同 03700

1 背景

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。面對農(nóng)村行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)設(shè)施落后等突出問題，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確了具體任務(wù)和目標(biāo)。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治成效及存在問題

2.1 整治成效

今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治的“收官之年”，整治效果較為明顯：生活垃圾和生活污水得到有效處理，農(nóng)村改廁工作推進順利，使用無害化衛(wèi)生廁所。此外，農(nóng)村道路得到修復(fù)，建筑有不同程度的翻新、刷涂料等舉措，公共服務(wù)設(shè)施有了較大改善。村容村貌有了很大提升，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村從愿景逐步成為現(xiàn)實。

2.2 整治中存在的問題

2.2.1 宣傳工作不到位

宣傳工作停留在會議層面，沒有精準(zhǔn)到戶、精確到人，宣傳的有效性、深入性相對較差，農(nóng)民的主動參與意識尚未完全形成。

2.2.2 農(nóng)民意識有待提高

長期以來的生活觀念和生活習(xí)慣，影響農(nóng)民的配合度和主動參與性。如，垃圾分類投放，有些農(nóng)民將廢棄物全部倒入公共垃圾桶，增加了后期處理難度；公共服務(wù)設(shè)施新增工作中，有些農(nóng)民的意識較淡漠，認(rèn)為是否新增這類設(shè)施與己無關(guān)，可有可無，增加了前期建設(shè)和后期維護的難度。

2.2.3 長效管護機制不完善

存在突擊治理、疏忽日常管理的現(xiàn)象。部分干部工作積極性不高，甚至為應(yīng)對檢查突擊整治。整治工作停留在政策性、臨時性層面，不能長久落實并維護。

3 大同市左云縣東碾頭村人居環(huán)境整治方案

3.1 基本情況

東碾頭村位于左云縣小京莊鄉(xiāng)東北側(cè)，距離左云縣城約16km，距離小京莊鄉(xiāng)約3km。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、畜牧業(yè)。年人均純收入約3000 元。

3.2 人居環(huán)境現(xiàn)狀

建筑方面，村莊部分院落閑置，北側(cè)建筑破損嚴(yán)重。土坯圍墻部分破損，部分院落無圍墻。院墻內(nèi)臨時建筑較多，院落內(nèi)雜物堆積。道路方面，村口景觀綠化單一、缺少村莊標(biāo)識。部分道路路面破損嚴(yán)重，少數(shù)街巷未硬化。公共服務(wù)設(shè)施方面，配置不足?，F(xiàn)狀衛(wèi)生室、圖書室合建于村委會，室內(nèi)設(shè)施老舊、環(huán)境較差。垃圾外堆，垃圾池數(shù)量不足。太陽能路燈數(shù)量不足。環(huán)境方面，街道兩側(cè)隨意堆放垃圾、雜物。村莊缺乏排水系統(tǒng)，生活污水自然排放。村莊綠化水平低。

3.3 整治方案

3.3.1 建筑整治

對建筑、圍墻進行分類，在征得農(nóng)民同意的前提下，針對不同分類給予不同的整治方案。

（1）建筑整治措施

現(xiàn)狀為殘垣斷壁的建筑，與農(nóng)民協(xié)商一致后，優(yōu)先予以拆除或改變用途；現(xiàn)狀以磚墻為主的建筑，先對破損墻面進行修補，再統(tǒng)一抹灰并粉刷涂料；現(xiàn)狀為土墻，先對破損的墻面修補并對圍墻頂部加蓋磚石，再統(tǒng)一抹灰并粉刷涂料。

（2）院落整治措施

清理院落垃圾雜物，更換或修補破損的門窗、屋頂，拆除破舊墻體與臨時搭建物，院落局部磚石鋪砌。

3.3.2 道路整治

（1）道路整治內(nèi)容

道路路面（路面材料、斷面設(shè)計）、道路環(huán)境、道路設(shè)施（路燈）。

（2）整治措施

道路路面：對現(xiàn)狀主要、次要道路進行瀝青罩面，對出現(xiàn)裂縫、沉降等缺陷進行修補，增加路沿石，兩側(cè)統(tǒng)一鋪裝、綠化；村莊新建道路采用瀝青路面，斷面形式沿用現(xiàn)狀路面形式，村莊土路結(jié)合實際情況硬化。

道路設(shè)施：在村莊道路上增設(shè)太陽能路燈3 盞并替換破損太陽能路燈。

道路環(huán)境：現(xiàn)狀路面較窄時，清潔道路兩側(cè)的環(huán)境；現(xiàn)狀路面較寬時，在道路兩側(cè)布置適宜的綠化植物。

3.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施整治

（1）規(guī)劃道路排水設(shè)施

對村莊道路整治的同時配套建設(shè)污水主干管，并在村莊西側(cè)設(shè)置一處小型污水處理站。

（2）確定垃圾集中收集點的位置、數(shù)量及樣式，新增垃圾箱3 個。

（3）農(nóng)戶旱廁改造

垃圾桶及垃圾收集點：完善村莊垃圾清運系統(tǒng)，沿街巷按50～70m 半徑增設(shè)垃圾桶；增加移動式垃圾收集箱3 個。

廁所整治：規(guī)劃做旱廁改造，將村莊內(nèi)常住戶旱廁改造為雙翁漏斗或無水沖尿糞分離廁所。

4 農(nóng)村人居環(huán)境整治建議

4.1 強化政策支持，加大資金保障

協(xié)調(diào)各方，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制。積極整合各類資源資金，加大資金投入力度，支持人居環(huán)境建設(shè)。

4.2 加強宣傳教育，提高農(nóng)民自主意識

通過多種渠道對農(nóng)民進行宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民自主摒棄陋習(xí)，自覺維護生活環(huán)境；組織動員農(nóng)民積極參與到整治建設(shè)中。把宣傳教育工作做到家喻戶曉、深入人心。

4.3 尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

充分把握農(nóng)民的合理訴求，從最突出的問題入手，做到既尊重農(nóng)民意愿，又使村莊建設(shè)接地氣，同時降低建設(shè)成本。

4.4 建立健全管護機制

細(xì)化責(zé)任分工，落實政策措施，多渠道引導(dǎo)社會力量參與管護。做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的“五有”長效管護機制。

5 結(jié)論

農(nóng)村人居環(huán)境整治是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的戰(zhàn)略需要，是關(guān)乎廣大農(nóng)民福祉的重要工程。我們必須加大工作力度，加強政策支持和資金投入的力度和平衡度，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上開展整治工作，并建立長效管護機制。確保此項工作如期收官，不斷推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打贏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗。