李萬林，王 申，王瑞波（河南省育興建設(shè)工程管理有限公司， 河南 鄭州 450000）

1 開展全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐及前景分析

1.1 全過程工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐

1.1.1 玉樹地震災(zāi)后重建項(xiàng)目的專業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)

自 2011年6月起，河南省育興建設(shè)工程管理有限公司（以下簡稱“育興建設(shè)”）的主要技術(shù)骨干人員就參與了玉樹地震災(zāi)后重建項(xiàng)目的專業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)工作。受建設(shè)單位委托管理的重點(diǎn)項(xiàng)目（州屬）約 110 項(xiàng)，其中，房屋建筑工程總建筑面積約 53 萬m2，市政道路約 60 km，財(cái)務(wù)決算總投資約 68 億元，約占玉樹災(zāi)后重建總投資的 20%。

玉樹地震災(zāi)后重建項(xiàng)目的專業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)工作，主要涉及以下幾個(gè)方面：工程建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理；進(jìn)度、質(zhì)量與投資控制管理；部分工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備；工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理；組織工程竣工驗(yàn)收；工程結(jié)算與竣工財(cái)務(wù)決算；工程建設(shè)檔案、財(cái)務(wù)檔案的建檔、歸檔。

上述工作于 2015年基本結(jié)束，并按相關(guān)程序通過了青海省有關(guān)職能部門的評審和審計(jì)。建設(shè)單位對公司在工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)期間表現(xiàn)出的專業(yè)水平與職業(yè)工作能力表示認(rèn)可，對項(xiàng)目管理服務(wù)工作成果予以肯定。

1.1.2 其他項(xiàng)目（非玉樹地震災(zāi)后重建項(xiàng)目）的全過程工程咨詢服務(wù)

截至目前，育興建設(shè)開展的建設(shè)工程項(xiàng)目管理及全過程工程咨詢服務(wù)已經(jīng)完成的項(xiàng)目約 13 項(xiàng)，總投資約 20 億元，均按基本建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地完成了項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的相關(guān)工作；正在實(shí)施的項(xiàng)目有10 余項(xiàng)，總投資 20 多億元，其中一半項(xiàng)目進(jìn)入后期財(cái)務(wù)審計(jì)階段，其余均在前期和施工階段，均按基本建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定有序推進(jìn)。

1.2 全過程工程咨詢服務(wù)的前景分析

1.2.1 政策依據(jù)為監(jiān)理行業(yè)基于監(jiān)理的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障

2019年3月15 日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019] 515號(hào)，以下簡稱“《意見》”），為監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了契機(jī)。部分試點(diǎn)省份推出了《全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》及《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（試行）》，規(guī)范了全過程工程咨詢服務(wù)的行業(yè)和合同行為，確定了取費(fèi)辦法，為全過程工程咨詢服務(wù)提供了有效的政策依據(jù)，為監(jiān)理行業(yè)基于監(jiān)理的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.2.2 全過程工程咨詢的服務(wù)市場前景廣闊

（1）建設(shè)單位管理不能專業(yè)化、社會(huì)化，不能連續(xù)積累管理經(jīng)驗(yàn)的問題依然存在。改革開放以來，我國引入了建設(shè)工程監(jiān)理制度，并使之法制化，監(jiān)理單位已經(jīng)成為法定的五方責(zé)任主體之一。

工程監(jiān)理制的引入，主要是基于解決建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)管理不能社會(huì)化、專業(yè)化，不能連續(xù)積累管理經(jīng)驗(yàn)的問題。監(jiān)理制引入初期，賦予了監(jiān)理方對項(xiàng)目建設(shè)自始至終的管理工作任務(wù)。但目前，我國的監(jiān)理工作主要是施工過程的監(jiān)理，而且獨(dú)立于建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)施工過程以外的“兩頭”管理，依然需要建設(shè)單位自行管理，建設(shè)單位建設(shè)管理不能專業(yè)化、社會(huì)化，不能連續(xù)積累管理經(jīng)驗(yàn)的問題依然存在。建設(shè)工程項(xiàng)目管理及全過程工程咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)市場悄然而生，并逐漸被接受和認(rèn)可。

（2）建設(shè)單位對全過程工程咨詢服務(wù)的需求迅速提升。根據(jù)國家對建設(shè)工程建設(shè)管理諸多復(fù)雜并不斷調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，以及對建設(shè)工程最終審計(jì)評審的力度不斷加大，要求不斷提高，建設(shè)單位（特別是國有投資的）不論實(shí)現(xiàn)或未實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資管理目標(biāo)，都必須作為被審計(jì)對象，接受工程審計(jì)及財(cái)務(wù)審計(jì)，按規(guī)范要求及相關(guān)規(guī)定形成工程資料（特別是基建資料），厘清項(xiàng)目建設(shè)管理的全部過程和要素，并以最終的工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)（含備案）文件，認(rèn)真做好對項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。工程審計(jì)及財(cái)務(wù)審計(jì)文件，作為工作總結(jié)、離任審計(jì)或交接工作，甚至是規(guī)避責(zé)任、保護(hù)干部的重要有效文件，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和建設(shè)管理者意義十分重大。

但是，建設(shè)單位受工作時(shí)間、精力、專業(yè)、經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)等因素所限，不能很好地完成以上工作。因此，建設(shè)單位依據(jù)《指導(dǎo)意見》等政策文件，通過招標(biāo)或委托等方式購買項(xiàng)目管理服務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目管理單位，作為法定五方責(zé)任主體之一的建設(shè)單位的專業(yè)代表，代表建設(shè)單位履行規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)職責(zé)的需求迅速提升，全過程工程咨詢服務(wù)的市場前景十分廣闊。

2 總結(jié)探討監(jiān)理企業(yè)開展全過程（或某階段）工程咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 對全過程工程咨詢服務(wù)工作定位的幾點(diǎn)體會(huì)

（1）全過程工程咨詢服務(wù)單位的引進(jìn)，不改變法定工程五方責(zé)任主體之間的任何關(guān)系和規(guī)定的管理程序。

（2）全過程工程咨詢服務(wù)單位以項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的程序和法律、法規(guī)為工作依據(jù)，把代表建設(shè)單位全面、規(guī)范地完成業(yè)主方全部項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)工作為工作職責(zé)。

（3）全過程工程咨詢單位根據(jù)建設(shè)單位的專業(yè)管理需要，向建設(shè)單位提供項(xiàng)目建設(shè)自始至終或局部過程的專業(yè)管理服務(wù)，以建設(shè)單位利益最大化為工作目標(biāo)。

（4）全過程工程咨詢服務(wù)單位只從專業(yè)方面向建設(shè)單位提出專業(yè)意見建議，并對提出的專業(yè)意見向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，不參與建設(shè)單位方面的任何決策。

2.2 全過程工程咨詢服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.2.1 高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)工作依然是做好全過程工程咨詢服務(wù)工作的不變真理

全過程工程咨詢服務(wù)工作是建設(shè)工程方面的專業(yè)服務(wù)類工作。與其他專業(yè)服務(wù)類工作一樣，全心全意、誠心誠意地向委托服務(wù)業(yè)務(wù)的建設(shè)單位提供高質(zhì)量的全過程工程咨詢專業(yè)服務(wù)工作，得到項(xiàng)目建設(shè)單位的認(rèn)可和肯定，依然是做好全過程工程咨詢服務(wù)工作的不變真理。

2.2.2 全過程工程咨詢服務(wù)工作離不開商務(wù)及技術(shù)工作相輔相成的密切配合

全過程工程咨詢服務(wù)與其他專業(yè)服務(wù)類工作一樣，依然離不開商務(wù)工作及技術(shù)工作相輔相成的密切配合。商務(wù)工作為開展全過程工程咨詢服務(wù)工作確定和提供合法的專業(yè)作業(yè)平臺(tái)，是全過程工程咨詢服務(wù)工作的牽頭工作；高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，為全過程工程咨詢服務(wù)的商務(wù)工作提供堅(jiān)實(shí)的業(yè)績和口碑保障。二者相輔相成，互為基礎(chǔ)，必須高度重視。

2.2.3 “內(nèi)業(yè)、外業(yè)、財(cái)務(wù)”是保障全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量工作的“三駕馬車”，缺一不可

根據(jù)育興建設(shè)開展項(xiàng)目管理和全過程工程咨詢服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將全過程工程咨詢服務(wù)劃分為“內(nèi)業(yè)、外業(yè)、財(cái)務(wù)”三種類別的作業(yè)。

（1）內(nèi)業(yè)工作。內(nèi)業(yè)工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理的自始至終，涉及各參建方的所有技術(shù)性和程序性工作。內(nèi)業(yè)工作是牽頭工作，主要內(nèi)容是代表建設(shè)單位安排、協(xié)調(diào)第三方專業(yè)服務(wù)單位完成項(xiàng)目前期和項(xiàng)目后期規(guī)定的程序文件編制和報(bào)批工作，以及辦理相關(guān)的手續(xù)文件；完成項(xiàng)目后期規(guī)定的程序工作，取得程序規(guī)范的成果文件，直至項(xiàng)目審計(jì)評審工作結(jié)束。

（2）外業(yè)工作。施工期間的咨詢管理工作，嚴(yán)格按規(guī)定必須由建設(shè)單位履職（建設(shè)單位簽字、簽章）的專業(yè)工作，由全過程咨詢單位代建設(shè)單位履行，并量化管理，是內(nèi)業(yè)工作的配合工作。

通過重慶市級統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)級落地，打造“‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)”。依托中歐班列（重慶）起點(diǎn)輻射的地理空間和品牌效應(yīng)，加強(qiáng)融入“一帶一路”走國際化道路，推動(dòng)重慶市本土農(nóng)業(yè)資源、文化元素符號(hào)和國際高端要素融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興和內(nèi)陸開放高地建設(shè)融合。

（3）財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)工作主要是項(xiàng)目前期建設(shè)單位財(cái)務(wù)建賬、建檔初期，以及項(xiàng)目后期的竣工財(cái)務(wù)決算編制和財(cái)務(wù)決算的編制和審計(jì)評審的配合工作，為內(nèi)業(yè)工作的配合工作。

2.2.4 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是全過程工程咨詢服務(wù)工作提高作業(yè)質(zhì)量和效率的保證

與其他行業(yè)一樣，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)同樣是提高全過程工程咨詢服務(wù)工作作業(yè)質(zhì)量和效率的保證。育興建設(shè)通過已經(jīng)完成工程審計(jì)評審的項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)工作，建立了本企業(yè)的《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢操作指南》（試行），而承攬的所有常規(guī)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)工作，均根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》擴(kuò)充形成的“基建資料（A 冊）（163 項(xiàng)版）”文件目錄，本著建設(shè)工程項(xiàng)目管理基建、監(jiān)理、施工資料實(shí)現(xiàn)“百分化、規(guī)范化”的最終工程審計(jì)評審目標(biāo)，向建設(shè)單位提交了“以完成咨詢服務(wù)委托合同標(biāo)的”即“項(xiàng)目最終審計(jì)評審”為目標(biāo)的成果文件，不斷提高和保證了全過程工程咨詢服務(wù)工作的作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率。

3 探索監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、業(yè)務(wù)模式拓展延伸、開展多樣化差異化特色化咨詢服務(wù)的發(fā)展思路

3.1 監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)工作的特點(diǎn)

與工程監(jiān)理制不同，全過程工程咨詢服務(wù)尚未法制化（建設(shè)單位“可用可不用”，不是“必須用”）、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，甚至沒有固定的服務(wù)管理模式。因此，作為提供全過程工程咨詢服務(wù)的監(jiān)理單位，必須以項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的程序和法律、法規(guī)為工作依據(jù)，代表建設(shè)單位全面、規(guī)范地完成建設(shè)單位全部的項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)工作為工作職責(zé)，率先研究、設(shè)計(jì)和形成獨(dú)具特色的全過程工程咨詢服務(wù)基本的服務(wù)管理模式和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）鑒于建設(shè)單位是咨詢服務(wù)的唯一對象且既有共性更有個(gè)性的實(shí)際情況，需要根據(jù)建設(shè)單位介入項(xiàng)目管理工作個(gè)性方面的實(shí)際情況，以“你進(jìn)我退”“你退我進(jìn)”的原則，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)單位項(xiàng)目管理工作的無縫對接，完成全過程工程咨詢工作的全部標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)內(nèi)容。全過程工程咨詢服務(wù)工作剛剛開始，仍然需要走監(jiān)理行業(yè)曾經(jīng)走過的路，經(jīng)歷監(jiān)理曾經(jīng)的經(jīng)歷。比如：協(xié)調(diào)工作力度不足、業(yè)務(wù)市場需要逐步拓展等問題，只有同樣秉承“以人為本”的基本理念，以具體工作人員的專業(yè)、敬業(yè)、人品取勝，直到建設(shè)單位“離不開你”，以期化解或緩解全過程工程咨詢服務(wù)尚未法制化、目前尚未普及帶來的不利影響。

（2）與工程監(jiān)理工作比較，項(xiàng)目管理的專業(yè)更加多元化，除工程監(jiān)理必要的專業(yè)人員以外，還需要工程造價(jià)、工程財(cái)務(wù)等專業(yè)人員，以滿足項(xiàng)目前期的工程投資控制，以及工程竣工驗(yàn)收以后的工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)評審工作的需要；與工程監(jiān)理工作比較，全過程工程咨詢工作周期更長，一般成倍于工程監(jiān)理周期，相應(yīng)的工作成本更高；全過程工程咨詢服務(wù)工作與監(jiān)理工作具有嚴(yán)格的工作界限，即建設(shè)單位與監(jiān)理單位的工作界限，必須按規(guī)范形成各自獨(dú)立的成果文件，這就決定了全過程工程咨詢工作不應(yīng)與監(jiān)理工作有所“重疊”或“搭接”。

監(jiān)理人員長期在施工現(xiàn)場，在施工期及項(xiàng)目后期的項(xiàng)目管理工作中，較單一的項(xiàng)目管理人員更具優(yōu)勢，更加清楚和理解執(zhí)行項(xiàng)目前期相關(guān)決策和細(xì)節(jié)的重要性。因此，需要在全過程工程咨詢服務(wù)工作模式設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)充分考慮并加以利用。

3.2 監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展思路

鑒于監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)工作涉及的前述相關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)《指導(dǎo)意見》“引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展”“鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”的精神，充分利用監(jiān)理單位及其他企業(yè)已經(jīng)擁有的市場資源、專業(yè)人員、業(yè)績和口碑，以快速實(shí)施的“聯(lián)合體經(jīng)營”方式，迅速推進(jìn)和保證全過程工程咨詢服務(wù)工作及作業(yè)質(zhì)量，為全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.2 全過程工程咨詢服務(wù)工作專業(yè)人員的培訓(xùn)工作十分緊迫

面對剛剛開始的全過程工程咨詢服務(wù)市場，投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)都面臨著專業(yè)人員緊缺及作業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失的實(shí)際情況。

因此，盡快建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)手冊，重點(diǎn)物色和培訓(xùn)總監(jiān)等級別的骨干監(jiān)理人員，掌握相關(guān)的理論知識(shí)及具體的實(shí)操作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，轉(zhuǎn)換角色，迅速適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)工作中的項(xiàng)目管理工作，為進(jìn)一步順利開展全過程工程咨詢服務(wù)工作打好基礎(chǔ)。

3.2.3 建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)數(shù)字化在線管理平臺(tái)的重大意義

在當(dāng)前數(shù)字化應(yīng)用的大時(shí)代里，很多建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作仍處在電子郵件往來和人工手工處置的作業(yè)狀態(tài)，已經(jīng)落后于國家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查等全流程電子化應(yīng)用的要求和現(xiàn)狀。

育興建設(shè)計(jì)劃充分利用已經(jīng)完成的項(xiàng)目管理及全過程工程咨詢工作積累的經(jīng)驗(yàn)和成果文件資源，在目前編制的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理向?qū)к浖_發(fā)項(xiàng)目用戶需求與資源調(diào)查報(bào)告》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，投入人力和資金，建設(shè)具有可操作性和普適性的全過程工程咨詢服務(wù)數(shù)字化在線管理平臺(tái)，以滿足項(xiàng)目管理向?qū)А⒆鳂I(yè)、監(jiān)督管理、甚至審計(jì)評審等各階段和各層次的需求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源共享，代替人工處置，免除重復(fù)作業(yè)，消除人為因素，在全流程電子化甚至大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，趕上數(shù)字時(shí)代的步伐。

有能力的監(jiān)理企業(yè)要審時(shí)度勢、抓住機(jī)遇、大膽創(chuàng)新，以飽滿的激情去擁抱工程咨詢業(yè)的春天。任職于河南省育興建設(shè)工程管理有限公司；王申，工程師、注冊監(jiān)理工程師、二級注冊建造師，任職于河南省育興建設(shè)工程管理有限公司；王瑞波，建筑與土木工程碩士，高級工程師、注冊監(jiān)理工程師，主要從事建設(shè)工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理工作，任職于河南省育興建設(shè)工程管理有限公司。