華慶莉，韋建斌

(江蘇省水利防汛物資儲備中心，江蘇 南京 210029)

江蘇地處長江、淮河流域下游，東臨黃海，10.72萬km2的國土面積要承受上中游近200萬km2來水，且降雨時空分布不均，長江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經江蘇下泄入江入海，全省80%國土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱；加之江蘇經濟發(fā)達、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務都異常艱巨。多年來一直堅持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項工作首位，立足超標準洪水防御，精心調度水利工程，前置防汛搶險力量，儲運防汛搶險物資，有效防御了洪水、臺風等各類水患災害，保障了人民群眾生命財產安全，為全省經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

防汛物資是抗洪搶險、防洪保安全的物質保障，防汛物資及時有效供應，直接關系到防汛搶險的成敗。本文分析了江蘇省省級防汛抗旱物資儲備現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，并就進一步加強防汛搶險物資儲備管理能力建設提出了對策建議。

1 江蘇省省級防汛搶險物資儲備現(xiàn)狀

1.1 儲備體系

江蘇省現(xiàn)行防汛搶險物資儲備實行省、市、縣“分級儲備、分級管理、分級使用”原則，其中省級物資由省水利廳負責購置、儲備和管理，主要用于支持大江大河等流域性堤防及穿堤建筑物、大中型涵閘泵站、水庫及重災區(qū)的防汛搶險，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災害年份，防汛搶險物資由省防指統(tǒng)一調配。

1.2 儲備物資

當前，全省共儲備防汛搶險物資30余個品種，包括編織袋、復膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機、救生器材等。其中:省級主要有三袋770.8萬條，彩條布138萬m2，土工布103.3萬m2，防汛塊石101.2萬t，移動泵車17輛(總流量5.8 m3/s)，水泵1 257臺(總流量294.4 m3/s)；市縣主要有三袋3 497萬條，彩條布9萬m2，土工布240.36萬m2，防汛塊石82.05萬m3，移動泵車268輛(總流量93.3 m3/s)，水泵17 038臺(總流量2 068.8 m3/s)。在省級鎮(zhèn)江倉庫代儲了折疊式搶險金屬網箱、沖鋒舟等20個大類25個品種的中央防汛抗旱物資。

1.3 儲備管理

省級防汛搶險物資除塊石就近存放在險工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲在江蘇省水利防汛物資儲備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚州分中心、南京分中心5個分中心和省駱運水利工程管理處、省防汛防旱搶險中心、省泰州引江河管理處3個省屬水利工程管理單位，主要分布在長江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉儲總面積近3.6萬m2，其中除了蘇州、徐州2個儲備點倉庫系近年修建外，其他儲備庫均年代久遠，裝卸設備老化，與現(xiàn)代化倉儲條件相距甚遠。每個設區(qū)市和縣(市)均有1～2個倉庫，儲備相關防汛搶險物資。

1.4 保障情況

歷年來，防汛搶險物資在我省防汛搶險、防臺風襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險、抗擊強臺風侵襲、應對太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險物資使用量價值達數億元，有效地保證了防洪搶險救災的需要。以江蘇省水利防汛物資儲備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，調運防汛塊石8.5萬t、編織袋660萬只、草包179萬只、土工布50萬m2、彩條布117萬m2、木樁1.45萬根。2020年7月，長江、太湖大洪水，調運給丹徒土工布1萬m2，鎮(zhèn)江塊石2 300 t；淮河大水，調運編織袋10萬只、杉條木80 m3急送盱眙用于淮河流域搶險救災。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點儲備庫，充分發(fā)揮中央級防汛搶險物資庫的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險，調用復膜編織布50萬m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機14臺，編織袋220萬只，10萬m2土工布，救生衣24 000件，升降照明燈3臺，移動升降燈塔4臺；馳援江西南昌抗洪搶險救災，調運復膜編織布40萬m2、帳篷150頂，移動泵車15臺、排水單元8臺套；馳援湖南常德土工布20萬m2。

2 存在的主要問題分析

雖然江蘇省省級防汛物資儲備管理工作在汛情防御上取得了突出成效，但隨著全省經濟快速發(fā)展和洪澇災害的頻繁發(fā)生，省級防汛物資儲備無論在儲備數量上、儲備品種上、儲備經費上，還是倉儲體系和物資管理手段上，都逐漸開始難以完全滿足“防大汛、搶大險”需要。

2.1 儲備總量不多，現(xiàn)代化設施偏少

目前，省級儲備防汛搶險物資30余個品種，價值僅2億元，與水利部2004年出臺定額(SL298—2004)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》標準初步測算的3.8億元還有較大差距。與兄弟省份也有明顯差距，浙江省現(xiàn)儲物資總價值量約為3.86億元，山東省“十四五”規(guī)劃擬將物資儲備額設定為20億元。目前所儲防汛物資主要以傳統(tǒng)常規(guī)品種為主，主要為三袋、塊石、水泵(車)、土工布等常規(guī)物資品種，推土機、挖掘機、潛水泵、倒虹吸等搶險工具不足，科技含量高、作業(yè)范圍廣、能夠在極端條件下快速實施搶險的設施設備更少。

2.2 硬件條件不夠，儲存條件比較差

根據水利部定額初步測算，省級倉儲總面積需要約5.2萬m2，我省現(xiàn)有省級防汛物資儲備基地8個，總庫房面積3.6萬m2，缺口依然較大，不能滿足物資儲備需要，且在防汛重點地區(qū)里下河和沿海地區(qū)無儲備基地，網絡不健全，布局不夠合理。現(xiàn)有基地倉庫大多建設年代久遠，設施老化、設備陳舊，硬件條件較差，與防汛物資儲備的技術要求差距較大，難以滿足現(xiàn)代化保管要求。

2.3 管理手段落后，信息化應用不足

有的倉庫工作比較粗放，還處在以人工作業(yè)為主的狀態(tài)，作業(yè)時大部分靠肩扛人抬，只有少量的機械設備。倉儲基地信息化基礎設施建設緩慢，智能化改造相對滯后，對儲備物資的標準化管理落后，不能及時掌握庫存情況，現(xiàn)代化倉儲、信息化倉儲管理手段尚未建立，存在裝運人員、機械、運輸車、船載數量偏少等困難，在分秒必爭的搶險緊急時刻顯得效率不高[1]。

2.4 工作經費欠缺，運行機制不完善

江蘇省財政廳《關于印發(fā)江蘇省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法的通知》(蘇財規(guī)〔2012〕18號)明確，省級物資包括物資購置經費、更新經費和儲備管理費，屬于省級財政專項資金，由省級財政在防汛經費中安排資金。機構改革后，防汛搶險物資儲備尚無固定增加儲備和正常管理的經費渠道。倉庫人員配置較少，普遍年齡較大，缺乏專業(yè)的管理、物流、操作、維養(yǎng)人員。防汛物資管理還沒有達到規(guī)范統(tǒng)一，管理制度辦法需要進一步健全完善。

3 進一步加強防汛搶險物資儲備管理的建議

3.1 制定增儲計劃，豐富儲備品類

為積極應對超標準洪水，本著“寧可備而不用，不可用時無備”的原則，加快制定增儲計劃，分批、有序增儲防汛搶險物資。進一步豐富儲備品種，制定省級防汛抗旱物資名錄，增儲品種可借鑒參照國家發(fā)展改革委辦公廳《應急保障重點物資分類目錄(2015)》，并按照“專、特、多”要求進行安排。側重于市縣級不宜儲備的專用、特種應急物資和用量大、儲備不足的應急物資。應急照明類，增儲移動燈塔、便攜式聚/泛光燈、搶險照明車、移動發(fā)電機組等；水上救援類，增儲沖鋒舟、救生圈、氣脹式救生衣、水上救人飛翼、便攜式折疊船、拋投器等；抗旱排澇類，增儲移動式排水單元、拖車式排水泵站等；新型高科技類，增儲定位導航設備、鋁合金組合式防洪擋板、裝配式箱型防洪子堤、巡堤查險無人機、水陸兩棲救援車(船)等。

3.2 完善倉儲體系，加快基地建設

按照配備合理、儲備充足、管理有序、資源共享、保障有力要求，構建全省防汛物資應急物資儲備倉儲體系，形成點面結合、上下聯(lián)動的防汛搶險物資儲備網絡。省級儲備基地建設上，在原8個儲備點基礎上，增加連云港、鹽城2個沿海儲備點和淮安(里下河地區(qū))儲備點，實現(xiàn)13大市基本全覆蓋，儲備保障更高效有力。加快老基地更新改造力度，在完成蘇州、徐州新建工作基礎上，對其余6個尚未完成的基地，加快與地方政府溝通協(xié)調，盡快完成前期工作(包括土地問題)，加快建設進度，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一管控平臺。

3.3 升級管理手段，提高保障效率

推進物資儲備管理信息化、智能化建設，加快補齊省級防汛物資信息化基礎設施建設短板。推進新一代互聯(lián)網、物聯(lián)網技術的開發(fā)應用、功能性信息化基礎設施升級改造；加快建立全省物資管理信息化資源大數據共享平臺，實現(xiàn)精細化、動態(tài)化管理；推進智能倉儲建設，建立智能感知體系，提升倉儲空間利用效率、裝卸作業(yè)效率。加快應急物流體系建設，建立全省防汛搶險應急物流保障指揮調度平臺，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門、不同層級之間應急物資的余缺調劑和保障機制。建立應急物流調度和運輸決策支持系統(tǒng)，解決不確定條件下全省防汛搶險物資的資源配置、車輛調度、運輸路徑優(yōu)化方案，實現(xiàn)搶運的全過程監(jiān)控與管理，增強綜合物流保障能力[2]。

3.4 落實經費渠道，加強物資管理

盡快落實防汛物資增儲固定經費，提高防汛物資管理費標準比例。安排專項經費，加快推進老舊倉庫改造，完善倉儲設施，提高建設標準，提升庫區(qū)環(huán)境。加強儲備物資安全管理，組織開展對管理人員宣講培訓，提升安全意識和安全素養(yǎng)，確保儲備物資安全。完善管理制度，加強對防汛搶險物資的監(jiān)督、檢查、指導，對物資接收檢驗、倉儲保管、日常維護保養(yǎng)、出庫調運、發(fā)送簽收實行全過程監(jiān)管，提升規(guī)范化、制度化管理水平，確保防汛搶險物資儲得足、管得好、調得出、搶得上。

4 結 語

通過對全省防汛物資儲備現(xiàn)狀分析，指出防汛物資儲備管理不足之處，提出解決問題的思路和建議。高標準編制江蘇省省級防汛物資儲運管理能力建設十四五規(guī)劃，加大防汛物資儲備數量，優(yōu)化儲備品種，加快儲備倉庫能力建設，落實防汛物資儲備管理固定經費，提升管理水平，確保防汛物資在應急度汛中發(fā)揮堅實的保障作用。