蔡 敏，曹善宇，耿曉明，黃蘇寧，王梅花，甄 峰

(1.南京市秦淮河河道管理處，江蘇 南京 210012；2.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司，江蘇 南京 210029)

2020年長(zhǎng)江流域大水，中下游干流全線超警，長(zhǎng)江下關(guān)水位最高達(dá)10.39 m。江蘇省遭遇超長(zhǎng)梅雨，共發(fā)生10輪強(qiáng)降雨，梅雨量是常年的2.5倍多，沿江河湖防汛形勢(shì)緊張。秦淮河作為南京市的母親河，又是全國(guó)第一歷史名河，在2020年汛期成為全市乃至全國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)。為確保秦淮河安全度汛，南京市秦淮河河道管理處在汛期認(rèn)真巡查河道、積極研判河道隱患，將問題有重點(diǎn)有選擇地上報(bào)南京市防指，較好地控制了汛期河道隱患，使秦淮河(東山橋以下河段)在整個(gè)汛期無(wú)重大險(xiǎn)情、無(wú)重大損失。

1 河道概況

秦淮河流域位于長(zhǎng)江下游南岸，流域面積2 631 km2，梅雨和臺(tái)風(fēng)是造成本地區(qū)洪澇災(zāi)害的主要?dú)夂蛟?。流域上游支流多為山丘型河道，河谷淺，蓄水能力低，暴雨時(shí)洪水呈扇形向干流匯集，源短流急，匯流迅速，洪水漲幅大，洪峰高，容易成災(zāi)，且流域出口匯入長(zhǎng)江，洪水位受長(zhǎng)江洪水頂托影響。秦淮河分別發(fā)源于句容市寶華山和溧水縣東廬山，發(fā)源于寶華山的支流稱句容河，發(fā)源于東廬山的支流稱溧水河，2條主要支流在江寧區(qū)西北村匯合，流域出口分別為秦淮河入江口和秦淮新河入江口。受南京市水務(wù)局委托，秦淮河河道管理處主要管轄范圍為：東山橋以下河段，即秦淮河?xùn)|山橋(0+000)至下關(guān)大橋(23+200)河道長(zhǎng)22.2 km(不含武定門節(jié)制閘管理范圍)；秦淮河新老河口(0+000)至秦淮新河節(jié)制閘(15+130)河道長(zhǎng)15.13 km。

2 防汛工作開展情況

為確保管轄范圍內(nèi)37.33 km河道、74.66 km堤防安全度汛，根據(jù)省廳、市局的相關(guān)文件精神，在汛前、汛中積極學(xué)習(xí)河道堤防巡查搶險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛巡查任務(wù)。

2.1 不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，強(qiáng)化汛前各項(xiàng)工作

編制了《2020年秦淮河河道管理處防汛工作手冊(cè)》，結(jié)合河道具體情況制定了秦淮河河道網(wǎng)格化巡查人員分工表。于2020年3月初開始對(duì)河道全線進(jìn)行了汛前檢查，重點(diǎn)檢查歷年險(xiǎn)工險(xiǎn)段、在建涉河工程以及防汛物資儲(chǔ)存情況。根據(jù)第一輪汛前檢查結(jié)果，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，發(fā)文要求相關(guān)單位進(jìn)行整改并多次回頭檢查，杜絕一切汛前檢查疏漏可能導(dǎo)致的防汛隱患。

響應(yīng)上級(jí)部門號(hào)召，制定了秦淮河(東山以下河段)防汛預(yù)案并進(jìn)行了預(yù)案演練，在演練情景設(shè)定時(shí)，充分考慮了河道的具體情況和流域、區(qū)域可能出現(xiàn)的水情雨情，科學(xué)合理設(shè)定巡查、險(xiǎn)情處置的模擬情景。從河道防汛搶險(xiǎn)以沿線各區(qū)為主、管理處主要工作為河道巡查的實(shí)際出發(fā)，預(yù)案演練參加人員除了管理處的全體干部職工之外，還請(qǐng)養(yǎng)護(hù)單位的骨干工作人員參加。汛期巡查工作量大點(diǎn)細(xì)，養(yǎng)護(hù)單位是管理處網(wǎng)格巡查的重要補(bǔ)充，對(duì)他們進(jìn)行防汛知識(shí)培訓(xùn)可以提高防汛巡查隊(duì)伍的綜合實(shí)力，是河道安全度汛的重要保障[1]。

2.2 立足防大汛意識(shí)，切實(shí)做好汛期各項(xiàng)工作

2.2.1 全員落實(shí)防汛責(zé)任，組建多層次巡查隊(duì)伍

進(jìn)入主汛期后，根據(jù)河道不同堤段的具體情況和管理處能調(diào)用的人員情況，重新進(jìn)行了河道巡查分工，制定了3級(jí)巡查制度。組建了河道網(wǎng)格巡查、養(yǎng)護(hù)巡查、技術(shù)巡查3級(jí)巡查隊(duì)伍，不間斷無(wú)死角地對(duì)堤防進(jìn)行巡查，力爭(zhēng)將各類隱患查小查早。網(wǎng)格巡查作為基礎(chǔ)巡查，每日上午、下午各1次，拉網(wǎng)式排查河道隱患；養(yǎng)護(hù)巡查為補(bǔ)充，全面掌握河道防汛隱患情況；技術(shù)巡查對(duì)信息進(jìn)行把關(guān)，重點(diǎn)掌握對(duì)堤防威脅較大的隱患，并向市防指上報(bào)的相關(guān)情況。

2.2.2 及時(shí)整理巡查信息，提前預(yù)判隱患趨勢(shì)

在秦淮河高水位期間，每日下午召開防汛巡查例會(huì)，各級(jí)巡查隊(duì)員匯報(bào)當(dāng)日新發(fā)現(xiàn)隱患和前期發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)的變化情況，對(duì)隱患點(diǎn)逐一分析，按照堤身滲水、擋墻沉降縫滲水、擋墻墻面滲水、地勢(shì)低洼區(qū)域積水、堤頂高程不達(dá)標(biāo)漫水等類型歸納整理隱患點(diǎn)；并結(jié)合各隱患點(diǎn)的類型及天氣情況詳細(xì)分析隱患原因，主要分為：堤身回填土密實(shí)度不達(dá)標(biāo)、防洪工程老化、防洪標(biāo)準(zhǔn)降低等原因。提前預(yù)判隱患發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能進(jìn)一步擴(kuò)大造成險(xiǎn)情的隱患及時(shí)上報(bào)市防指并采取措施，如大陡門泵站擋墻在2020年汛期出現(xiàn)沉降縫和墻面滲水，考慮到河道水位進(jìn)一步上漲的可能及泵站處擋墻墻身高、出險(xiǎn)威脅大的特點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)市防指；定淮門橋下?lián)鯄Ρ乘畟?cè)滲水，考慮到該處滲水點(diǎn)嚴(yán)重影響周邊居民生活安全和出行，容易造成不良的社會(huì)影響，發(fā)現(xiàn)隱患后及時(shí)上報(bào)市防指并采取相應(yīng)措施。細(xì)致巡查與認(rèn)真分析研判隱患趨勢(shì)，為上級(jí)部門方案決策提供了詳實(shí)的信息和基礎(chǔ)。

2.2.3 積極利用平臺(tái)信息，做好與河道相關(guān)單位的溝通

為有效與沿河各街道溝通，提高河道整條線的防汛巡查能力，管理處組建了河道網(wǎng)格化群，沿河各街道負(fù)責(zé)防汛巡查的聯(lián)絡(luò)員可以隨時(shí)進(jìn)行互動(dòng)。整個(gè)汛期，積極關(guān)注南京水務(wù)調(diào)度的水情信息，每天在河道網(wǎng)格化群中向各街道聯(lián)絡(luò)員通報(bào)長(zhǎng)江和秦淮河水位情況，并適時(shí)通知流域、區(qū)域水情的發(fā)展趨勢(shì)，使街道隨時(shí)掌握河道水情信息提前部署防汛相關(guān)工作。對(duì)各個(gè)隱患點(diǎn)，及時(shí)與所在街道聯(lián)系，對(duì)威脅較大的隱患點(diǎn)，街道安排值守人員24 h值守，與管理處河道巡查互相補(bǔ)充。積極與各區(qū)、街道水務(wù)部門共商處置方案，共享工程信息，飲馬橋下?lián)鯄B水，主要由于地鐵一號(hào)線施工時(shí)對(duì)原有擋墻擾動(dòng)所致。管理處第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)滲水，及時(shí)與秦淮區(qū)水務(wù)局聯(lián)系，安排專人值守，消除周邊居民的疑慮[2-3]。

2.2.4 積極關(guān)注流域汛情變化，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)

每日關(guān)注長(zhǎng)江流域自上游至中下游的天氣情況、長(zhǎng)江洪水情況和三峽水庫(kù)泄流，重點(diǎn)關(guān)注大通流量，同時(shí)借助長(zhǎng)江水文網(wǎng)、江蘇省水利廳、江蘇省水文局等行業(yè)部門網(wǎng)站了解各種氣象水文信息，積極收集長(zhǎng)江流域尤其是中下游的水位信息，進(jìn)一步預(yù)判秦淮河水位的變化趨勢(shì)。同時(shí)結(jié)合各隱患點(diǎn)和不同段河段水位的變化情況，積極分析相關(guān)原因，7月11—26日期間，秦淮新河和秦淮河上的滲水點(diǎn)都處于穩(wěn)定滲水狀態(tài)，7月26后除秦淮河下游部分滲水點(diǎn)持續(xù)滲水之外，其他點(diǎn)基本停止?jié)B水。結(jié)合長(zhǎng)江水位、秦淮河水位的變化趨勢(shì)和調(diào)用人手情況，將秦淮河下游段作為防汛巡查重點(diǎn)，對(duì)其他河段河道巡查的同時(shí)加大養(yǎng)護(hù)力度，同時(shí)兼顧防汛和河道環(huán)境的要求。

2.2.5 持續(xù)記錄隱患信息，及時(shí)分析隱患原因

自入汛以來認(rèn)真匯總河道巡查的所有信息，尤其對(duì)河道隱患點(diǎn)的信息實(shí)行全時(shí)段動(dòng)態(tài)跟蹤。以滲水類型隱患點(diǎn)為例，詳細(xì)記錄了開始滲水的時(shí)間及當(dāng)日的長(zhǎng)江下關(guān)水位、秦淮河?xùn)|山水位、天氣情況和結(jié)束滲水的時(shí)間及當(dāng)日的長(zhǎng)江下關(guān)水位、秦淮河?xùn)|山水位、天氣情況。專家組結(jié)合具體的隱患變化情況及時(shí)分析隱患原因，并與初次分析進(jìn)行對(duì)比，力爭(zhēng)準(zhǔn)確抓住關(guān)鍵矛盾所在，為汛后消險(xiǎn)工程制定方案提供第一手寶貴資料。

3 對(duì)防汛工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

2020年汛期，在長(zhǎng)江和秦淮河超警戒高水位長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的情況下，秦淮河未出現(xiàn)大的險(xiǎn)情，所有隱患點(diǎn)均被處置在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保障了河道安全度汛。

3.1 汛前提前部署，夯實(shí)防汛責(zé)任

在南京市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，管理處根據(jù)自身的工作職責(zé)，汛前積極部署各項(xiàng)工作。汛前檢查全面覆蓋管理范圍內(nèi)的堤防、建筑物等，重點(diǎn)反復(fù)檢查在建跨河建筑物，盡量減小人為度汛隱患。立足重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)河道巡查網(wǎng)格化，將河道堤防巡查責(zé)任具體到個(gè)人，有利于徹底排查河道隱患。管理處防辦在汛前將河道重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段與網(wǎng)格巡查相結(jié)合，采用化整為零的方式高效持續(xù)地監(jiān)測(cè)河道度汛薄弱點(diǎn)，做到全時(shí)段全方位掌握汛期河道變化[4]。

3.2 汛期高度重視，高效有力應(yīng)對(duì)

2020年汛期，秦淮河遭遇超長(zhǎng)梅雨和長(zhǎng)江流域大水，自7月5日到8月12日連續(xù)38 d超警，其中2級(jí)響應(yīng)持續(xù)22 d。管理處在此期間每日召開防汛巡查會(huì)議，技術(shù)巡查組同志24 h待命，對(duì)于危險(xiǎn)程度較大的隱患點(diǎn)，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班同志夜間增加巡查，杜絕一切小隱患自然擴(kuò)大可能，全河道(東山以下河段)汛期累計(jì)發(fā)現(xiàn)17處滲水隱患點(diǎn)，全部在初期得到處理，沒有造成大的損失。

3.3 落實(shí)保障制度，調(diào)動(dòng)一切資源

管理處管轄范圍內(nèi)河道37.33 km、堤防74.66 km，考慮到管理處職工網(wǎng)格化巡查的局限，拓展了巡查隊(duì)伍，將養(yǎng)護(hù)隊(duì)員納入巡查人員范圍，制定了3級(jí)巡查制度，充分保障了河道巡查無(wú)死角。除了調(diào)動(dòng)人力資源，在整個(gè)汛期還充分利用各種智能信息平臺(tái)，積極通過南京市、江蘇省、長(zhǎng)江流域等相關(guān)網(wǎng)站和水情信息平臺(tái)搜集水雨情信息，提前預(yù)判河道水位可能變化趨勢(shì)，做到及時(shí)有效沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

河道管理處作為河道的直接管理部門，要全面掌握河道堤防情況，防汛期間對(duì)薄弱環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注，充分發(fā)揮巡查作用，為河道安全度汛筑牢第一道防線。