（山西路恒交通勘察設計咨詢有限公司，山西 太原 030012）

0 概述

根據(jù)山西省交通運輸廳《關(guān)于農(nóng)村公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制指導意見》（簡稱《指導意見》）的要求，牢固樹立“建設好是基礎，管理好是手段，養(yǎng)護好是保障，運營好是目的”的發(fā)展理念，以美麗農(nóng)村路建設為載體，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的交通運輸保障。受政府受托，編制大同市農(nóng)村公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和地方鄉(xiāng)村振興工作。由于規(guī)劃本身涉及到的方面很多，限于篇幅，本文僅就農(nóng)村公路和規(guī)劃編制基本原則、建設內(nèi)容、建設目標、建設標準等方面進行闡述。

1 農(nóng)村公路的介紹和分類、指導原則

《農(nóng)村公路建設管理辦法》中規(guī)定，農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

《山西省交通運輸廳農(nóng)村公路建設管理辦法（試行）》（簡稱《省農(nóng)管》）第七條規(guī)定，農(nóng)村公路建設項目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路建設項目和一般農(nóng)村公路建設項目。新改建縣道、二級以上公路、旅游公路項目、中型以上橋梁和隧道工程建設項目為重要農(nóng)村公路建設項目；其他項目為一般農(nóng)村公路建設項目。

指導原則：科學規(guī)劃，適度超前；四好并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；節(jié)約資源，綠色發(fā)展；政府主導，強化治理。

2 農(nóng)村公路建設規(guī)劃銜接和路網(wǎng)銜接問題

規(guī)劃銜接：從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，將市域農(nóng)村公路“十四五”規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國土空間控制規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興、全域旅游、撤鄉(xiāng)并村、美麗鄉(xiāng)村建設等專項規(guī)劃有效銜接，合理確定本區(qū)域農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局。

路網(wǎng)銜接：從區(qū)域公路網(wǎng)的安全可靠性出發(fā)，做好農(nóng)村公路與國省于線布局銜接，做到外聯(lián)內(nèi)通、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷。同時正確處理全局與局部、近期與長期、需要與可能、交通與環(huán)境之間的關(guān)系，堅持實事求是、因地制宜，合理確定路網(wǎng)規(guī)模，科學確定建設標準，走集約節(jié)約發(fā)展之路。

3 農(nóng)村公路的建設內(nèi)容、規(guī)劃目標、建設標準

3.1 建設內(nèi)容

《省農(nóng)管》中指出，充分考慮未來區(qū)域鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合當前發(fā)展階段，分別從建設、養(yǎng)護、運營、管理四個方面，從節(jié)點覆蓋、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)護運營、綠色生態(tài)、農(nóng)村客運、城鄉(xiāng)物流、治理能力等角度提出規(guī)劃的總體目標。

大同“十四五”農(nóng)村公路規(guī)劃結(jié)合總體目標要求，從以上四個方面做了工作目標分解，進一步明確細分目標，特別是在農(nóng)村公路運營方面，貫徹“交通+”理念，結(jié)合地方特色突出“交通+資源”“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”；管理方面，全面推行農(nóng)村公路“路長制”。

農(nóng)村公路建設：農(nóng)村公路新建；

農(nóng)村公路養(yǎng)護：農(nóng)村公路養(yǎng)護（小修保養(yǎng)、中修、大修、改建）、安全生命防護工程、危橋危隧改造工程；

農(nóng)村公路運營：農(nóng)村公路“交通+”，有效支撐區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

農(nóng)村公路管理：大同市成為山西省首個全面推行農(nóng)村公路“路長制”的區(qū)域。

3.2 規(guī)劃目標

總體目標：“十四五”期間，努力建設“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、干支相連、暢鄉(xiāng)通村、景景暢通、安全便捷、綠色經(jīng)濟”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。

分解目標：建立大同“十四五”農(nóng)村公路建設的目標體系，分為建設、養(yǎng)護、管理、運營4 個一級指標，9 個二級指標，21 個三級指標。

3.3 建設標準

大同市農(nóng)村公路建設統(tǒng)一采用《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2014），綜合分析區(qū)域特征、地形地貌、地質(zhì)條件、專業(yè)用途等因素，可考慮在特定路線中采用《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》（JTG2111-2019）。

具體可參照《省農(nóng)管》第十六條執(zhí)行：縣道一般不低于三級公路標準建設，鄉(xiāng)道一般不低于雙車道四級公路標準建設，村道一般不低于單車道四級公路標準建設，具備條件的建制村通客車的村道原則上路基寬度不低于5.5米、路面寬度不低于4.5 米，不具備加寬條件的要加密錯車道。

對交通量小，受地形、地質(zhì)等條件和地方政府財政能力的限制，經(jīng)縣級交通運輸主管部門組織審查論證，在確保安全的前提下，局部路段可適當降低指標。

4 農(nóng)村公路建設的實施重點和資金來源

4.1 實施重點

規(guī)劃編制的實施重點包括：“分階段、分年度”時序推進，合理安排；

“先主線后支線”輕重緩急、效益優(yōu)先；

“重點突出，層次分明”先重點路線后一般路線；

其中項目重點突出：一是突出旅游公路建設和重要農(nóng)村公路；二是突出資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設；

三是突出斷頭路、瓶頸路、老舊路建設改造；四是因地制宜推進自然村（組）通硬化路。

4.2 資金來源

關(guān)于建設資金

《省農(nóng)管》第二十條中規(guī)定：農(nóng)村公路建設資金應當按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財政預算。農(nóng)村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠遞籌措為輔的資金籌措機制?！掇r(nóng)村公路建設管理辦法》第十八條中規(guī)定：農(nóng)村公路建設資金應當按照有關(guān)規(guī)定及時支付。車輛購置稅補助資金應當全部用于建設項目建筑安裝工程費支出。

同時，進一步創(chuàng)新投融資方式，將農(nóng)村公路建設項目與沿線服務區(qū)（驛站）、汽車營地、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地出讓等有收益的項目進行捆綁，形成經(jīng)營性現(xiàn)金流，吸引社會資本一體開發(fā)、整體投資。

關(guān)于養(yǎng)護資金

《指導意見》中指出：“十四五”要建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費納入公共財政預算，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”。

關(guān)于管理資金

建立以各級政府公共預算投入為主的管理機構(gòu)運行和人員經(jīng)費保障機制。從2022年起，農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費100%納入財政預算，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。

5 農(nóng)村公路的發(fā)展趨勢

5.1 農(nóng)村公路治理現(xiàn)代化

落實主體責任、管理機構(gòu)、配套政策、制度體系等方面健全治理體系，提升治理能力；建立以各級政府公共預算投入為主的管理機構(gòu)運行和人員經(jīng)費保障機制；全面推行農(nóng)村公路“路長制”。

5.2 農(nóng)村公路信息化水平

沿線可考慮布設衛(wèi)星遙感、無人機、地理信息系統(tǒng)、自動檢測等信息基礎設施，加強交通信息數(shù)據(jù)采集，建立農(nóng)村公路信息化管理平臺，構(gòu)建農(nóng)村公路管理”一張網(wǎng)”。

5.3 實施示范創(chuàng)建工程，積極貫徹“交通+”理念。

打造“交通暢通、整潔有序、生態(tài)優(yōu)美、出行安全”的通行環(huán)境，實施美麗鄉(xiāng)村路示范創(chuàng)建工程，旅游公路示范創(chuàng)建工程，提升農(nóng)村公路建設文化內(nèi)涵和服務品質(zhì)。

6 結(jié)束語

大同市“十四五”農(nóng)村公路建設規(guī)劃，廣泛征求政府各部門的意見建議，采取座談交流、數(shù)據(jù)采集、征求意見等方式廣泛開展調(diào)查研究，全面系統(tǒng)摸清本區(qū)域農(nóng)村公路現(xiàn)狀和存在問題，聘請相關(guān)專家參與規(guī)劃編制工作，認真吸納專家意見，保證規(guī)劃的科學性、前瞻性、針對性、指導性和可操作性?！笆奈濉币?guī)劃編制推進區(qū)域建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了農(nóng)村公路“交通+”融合發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的交通運輸保障值得借鑒。