（山西建筑工程集團(tuán)有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

我國基礎(chǔ)建設(shè)中大規(guī)模應(yīng)用PPP 模式較晚，最近幾年政府對PPP 模式才開始重視起來，進(jìn)而發(fā)布一系列相關(guān)政策，推廣PPP 模式，并且鼓勵社會資本積極地參與PPP 模式。有效控制造價，是政府推行PPP 模式的基本目標(biāo)之一，也是評判PPP 模式是否成功的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。

1 PPP 模式的優(yōu)勢

PPP 模式成為一種新的合作模式，和其他模式相比有很大優(yōu)勢：

（1）在政府與社會資本合作期間，能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享，對于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的長期合作機(jī)制有著很好的推進(jìn)作用。（2）資源的有效利用率可以很大程度的提升，服務(wù)水平也有很大的改善，有利于控制費(fèi)用的超支。社會資本可以發(fā)揮自己在融資、建設(shè)、管理等方面的特長，縮短建設(shè)周期，降低項目的費(fèi)用。（3）建筑施工使用PPP 模式，有助于實現(xiàn)政府和社會的需求[1]。

2 PPP 模式下控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵問題

工程造價的控制貫穿于項目從決策立項、設(shè)計、施工、決算的全過程，影響造價的因素有很多。在PPP 模式下，項目決策立項已完成，控制造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化。

2.1 工程項目的設(shè)計問題

根據(jù)實踐總結(jié)出的經(jīng)驗，建設(shè)工程項目的前期設(shè)計對造價的影響在70%-80%。在前期項目的設(shè)計階段，方案設(shè)計、工藝的選擇對工程造價起決定性作用，科學(xué)合理的設(shè)計方案是控制造價的關(guān)鍵。我國在工程造價的控制觀念上長期存在輕設(shè)計、重施工的情況，建設(shè)單位往往側(cè)重于控制招標(biāo)價格和結(jié)算價格，而對設(shè)計的合理性和工程實施過程的變化因素考慮得不夠充分，對因設(shè)計缺陷導(dǎo)致的造價增加缺乏有效的責(zé)任制約。項目的設(shè)計單位盡管在設(shè)計階段也要對工程做概算，但由于工程設(shè)計費(fèi)用一般都是根據(jù)工程造價的一定比例計算，所以設(shè)計單位也樂于將造價做大，很少考慮控設(shè)計時如何降低造價。而施工單位往往是PPP 模式下的社會資本方，身為工程項目的投資人，他們的利潤分為兩部分：即項目建設(shè)期間的施工利潤，和項目建成后的營收利潤。相對于運(yùn)營利潤，施工利潤的回收時間靠前，回收期短，并且對于施工企業(yè)自身來說更具專業(yè)優(yōu)勢，所以，在建設(shè)工程項目的設(shè)計和建設(shè)階段，施工企業(yè)更有動力去提升工程項目的造價、把投資金額做大，這樣可以收取更多的建設(shè)項目施工利潤，從而導(dǎo)致未能合理控制成本[2]。

2.2 建設(shè)工程變更的問題

在工程建設(shè)階段，造價失控的主要原因是項目工程的變更，然而，究其根源發(fā)現(xiàn)，變更大多數(shù)都是設(shè)計層面存在一定缺陷和問題。對控制工程成本的影響來說，工程變更可以分成兩種，一種是有利于降低造價的變更，包括可以降低建設(shè)費(fèi)用的變更、降低使用和維護(hù)成本的變更、可以縮短項目的建設(shè)周期的變更等；另一種是造成成本增加的變更，其缺點是會增加項目工程的造價和維護(hù)的成本、延長項目的建設(shè)周期。在PPP 項目合同的變更條款中，應(yīng)該設(shè)立變更追查責(zé)任的相關(guān)約定。不管變更是有利還是不利，都要分析造成變更的原因，把責(zé)任落實到責(zé)任方，并且制定相應(yīng)的獎懲措施[3]。

比如，在有利變更的方面來說，可以對提出變更的單位給出相應(yīng)的獎勵；再者，由于項目設(shè)計單位的設(shè)計一開始沒有達(dá)到最優(yōu)值，可以用設(shè)計方案的最優(yōu)值來衡量評定項目設(shè)計單位是否稱職，然后根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)的設(shè)計單位做出一些相應(yīng)的懲罰；并且除了不可抗力因素造成的不利變更外，其他不利變更都應(yīng)該落實到責(zé)任方，并且做出相應(yīng)的懲罰[4]。

3 PPP 模式下加強(qiáng)建設(shè)工程造價控制的措施

3.1 調(diào)整思路

在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，政府對于工程造價的控制問題越發(fā)的重視。因此，在PPP 模式下，建設(shè)工程項目的運(yùn)行過程中，各個參建單位都要對自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，根據(jù)目前的趨勢做出調(diào)整策略，積極轉(zhuǎn)變觀念，唯有此才可以實現(xiàn)雙方共贏，協(xié)調(diào)雙方間的良好關(guān)系，對于項目工程可能發(fā)生的風(fēng)險，政府和社會資本方要一起承擔(dān)，共同保障工程項目的穩(wěn)步建設(shè)和投資收益，各自發(fā)揮自身最大職能。政府要對PPP 模式進(jìn)行深入研究，吸收借鑒國外的經(jīng)驗和案例，制定出科學(xué)合理的可行方案，從而提高PPP 模式下工程造價的控制水平[5]。

3.2 強(qiáng)化設(shè)計階段的管理

必須重視全生命周期的造價，PPP 項目一定要把項目設(shè)計、建設(shè)和未來的使用結(jié)合成一個整體來考慮，在設(shè)計時一方面要考慮項目本身建設(shè)的成本，另一方面要考慮建成后使用維護(hù)的成本，以項目全生命周期的經(jīng)濟(jì)性為出發(fā)點來做造價管理，通過多方案對比，不斷優(yōu)化設(shè)計，加強(qiáng)“限額設(shè)計”管理，把工程造價控制在合理范圍之內(nèi)，從源頭上控制造價，做出最優(yōu)的設(shè)計方案。鑒于PPP 模式的特殊性，在確定施工圖前最好是組織政府方、建設(shè)單位、設(shè)計單位及施工單位對設(shè)計圖紙進(jìn)行會審，消除存在的問題，并且要在不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，聽取各方意見，進(jìn)一步優(yōu)化圖紙，降低造價。

同時，必須在合同中明確設(shè)計的風(fēng)險和責(zé)任，對因設(shè)計造成的損失如何界定、如何承擔(dān)、爭議如何解決等作出明確約定；也要設(shè)立明確的獎勵機(jī)制，鼓勵通過設(shè)計節(jié)約成本、通過設(shè)計降低造價，提高設(shè)計單位的積極性和責(zé)任心。

3.3 加強(qiáng)對施工過程的管控

在建設(shè)工程施工的過程中，對于工程造價有必要實施動態(tài)管控。在項目開工建設(shè)前，一定要共同完善施工圖預(yù)算，以經(jīng)政府方審核后的施工圖預(yù)算作為控制工程建安費(fèi)用的依據(jù)。對可能出現(xiàn)的工程變更，要在合同中約定變更實施條款，明確“先審批，后實施”的變更實施程序，在需要變更的時候，應(yīng)先由各方簽字確認(rèn)后才能實施。不能擅自進(jìn)行變更，這樣會給工程項目帶來不必要的損失。工程項目中采購組負(fù)責(zé)的材料，可以多家比對，擇優(yōu)選取，進(jìn)行造價成本的控制，避免不必要的成本浪費(fèi)[4]。

3.4 資金成本的控制

PPP 模式和傳統(tǒng)施工工程的另一個重大區(qū)別是融資，社會資本方在PPP模式下要承擔(dān)融資責(zé)任。PPP 項目通常需要的資金巨大，除少部分資本金由自有資金解決外，其余部分一般通過融資來解決，這樣就帶來了高額的資金使用成本，尤其是在社會資本方融資能力較弱的情況下，融資成本會更高。而建設(shè)期貸款的利息通常都會資本化，計入項目總投資，作為將來付費(fèi)的計算基數(shù)。合理控制資金使用時間和數(shù)量，降低資金的使用成本，無論對政府還是社會資本方都是非常重要的，也是PPP 模式下控制工程造價的一個重要手段。在項目開工建設(shè)之前，就應(yīng)該根據(jù)項目進(jìn)度計劃，制定與進(jìn)度計劃相匹配的資金使用計劃，再根據(jù)資金計劃適時注入資本金及合理使用融資資金，一方面要避免資金無法按需到位甚至有資金缺口而影響工程施工，另一方面還要避免因資金過早、過高的到位或提前支付等不合理使用而造成利息不必要的增加。

3.5 對新增工程內(nèi)容或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管控

由于個別政府方人員對PPP 模式認(rèn)識不足，常常把PPP 項目當(dāng)成一個乾坤袋，什么都想往里裝。在建設(shè)階段，很多PPP 項目的政府方都要求增加PPP合同約定范圍外的工程，或提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大項目規(guī)模，造成最終總投資額遠(yuǎn)超項目概算金額，嚴(yán)重違反國家有關(guān)概算控制和PPP 項目政府支出紅線的相關(guān)規(guī)定，一方面對政府自身帶來超概追責(zé)的風(fēng)險，另一方面對社會資本方造成超概部分無法被確認(rèn)及將來政府對超概部分無法付費(fèi)的巨大風(fēng)險。所以，對于政府的此類要求，必須在相關(guān)手續(xù)完善（調(diào)整可研、兩評一案、概算等手續(xù)并經(jīng)重新審批）后方可實施，否則絕不突破原有的合同，避免由此帶來的巨大風(fēng)險。

4 結(jié)語

PPP 模式對于推動國家建設(shè)發(fā)展有重要的作用。在PPP 項目的造價管控過程中，了解市場當(dāng)前的發(fā)展趨勢，對項目涉及到的信息做好分析，科學(xué)有效制定方案，嚴(yán)格執(zhí)行造價控制措施，才能對造價合理的把控。通過本文的探討，希望為相關(guān)領(lǐng)域的人員提供借鑒和參考，在PPP 模式的應(yīng)用中，嚴(yán)格控制工程造價，更好的節(jié)約資金，提升項目實施的效益，實現(xiàn)對各類社會經(jīng)濟(jì)資源要素的高效充分利用。