武俊斌

（太谷縣財政投資評審中心， 山西 晉中 030800）

0 前言

當(dāng)前，隨著固定資產(chǎn)投資步伐的加快，財政投資評審規(guī)模、范圍也不斷擴大，社會中介機構(gòu)參與財政投資評審已經(jīng)成為了一種重要的評審組織形式。中介機構(gòu)參與財政投資評審，彌補了評審工作人員力量不足、專業(yè)不對口等問題，充分發(fā)揮了中介機構(gòu)人力資源優(yōu)勢，擴大了評審業(yè)務(wù)覆蓋面，大大提高了評審質(zhì)量和效益，得到了社會的廣泛認可。如何完善財政投資評審，對社會服務(wù)進行統(tǒng)一管理，保證財政資金規(guī)范、安全、有效運行，亟待進一步探索完善。

1 中介機構(gòu)參與財政投資評審前后的對比

在中介結(jié)構(gòu)未參與財政投資評審之前，財政評審部門既要當(dāng)運動員又要當(dāng)裁判員，既要進行財政投資評審的組織、管理和監(jiān)督工作，還要進行具體的項目評審工作。以太谷縣財政投資評審中心為例， 2008 年成立時從事評審業(yè)務(wù)的僅有3人，專業(yè)只涉及土建、安裝、市政，全年評審42 個工程項目，評審金額0.86 億元。2012 年，完成城鄉(xiāng)道路改建、中小學(xué)校附屬工程等76 個項目的評審工作，評審金額3.45 億元，審減資金0.47 億元，平均審減率13.62%。2015 年，完成南山生態(tài)恢復(fù)三期綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點道路完善提質(zhì)工程等194 個項目的評審工作，評審金額3.97 億元，審減資金0.68 億元，平均審減率17.13%。

中介機構(gòu)參與財政投資評審后，財政評審部門加大了監(jiān)督管理職責(zé)，有效的提高了財政資金的使用效率。2018 年，通過公開招標建立了25 家中介機構(gòu)的服務(wù)商庫，在后半年中介機構(gòu)參與到財政投資評審以來，全年完成易地扶貧搬遷安置點的配套工程、山西農(nóng)谷農(nóng)村改革論壇系列工程、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市系列工程等264 個項目的評審工作，評審金額7.57 億元，審減資金0.81 億元，平均審減率10.70%。2019 年，完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市系列工程、“鄉(xiāng)村振興”系列工程、南山旅游公路工程、108 國道與南山路交叉口立交橋工程等516 個工程項目的評審工作，評審金額14.73 億元，審減金額1.27 億元，平均審減率8.62%。

2 中介機構(gòu)參與財政投資評審優(yōu)劣勢分析

2.1 中介機構(gòu)參與財政投資評審優(yōu)勢在于：

一是借力中介機構(gòu)，彌補了財政評審人員數(shù)量不足的問題。中介機構(gòu)未參與財政評審前，由于財政評審部門人員編制未增加，從事評審業(yè)務(wù)的一直是3 個人。2008 年，平均6 天完成一個項目評審，每人平均完成0.29 億元的評審工程量。到2015 年的時候，不到一天半就要完成一個項目評審，每人平均要完成1.32 億元評審。工作量的不斷增加，直接影響到評審質(zhì)量。中介機構(gòu)參與財政評審后，以2019年為例，25 家中介機構(gòu)平均每家按5 個評審人員計，平均1 天就可以完成2 個項目評審，每人平均完成0.12 億元的評審工程量。中介機構(gòu)的參與，更好地保證了評審進度與質(zhì)量，大大提高了財政資金的高效性和專業(yè)性。

二是借力中介機構(gòu)，財政投資評審效益大幅提高。以2019 年和2015 年數(shù)據(jù)比較，項目評審數(shù)增加322 個，評審金額增加10.76 億元，審減金額增加0.59 億元。沒有中介機構(gòu)的參與，根本無法完成以上的評審任務(wù)。

三是借力中介機構(gòu)，財政投資評審范圍大幅增加。中介機構(gòu)的參與，評審范圍從最開始的土建、安裝、市政的評審，拓寬到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通道路、橋梁、市政綠化、亮化、電子設(shè)備等財政投資社會領(lǐng)域的方方面面。

四是借力中介機構(gòu)，促進部門職能轉(zhuǎn)變。在中介機構(gòu)未參與財政投資評審之前，財政評審部門的職能僅限于具體的項目評審，對于財政投資項目的財務(wù)管理和監(jiān)督檢查、追蹤財政投資項目資金的運行根本無從做起。引進中介機構(gòu)后，充分發(fā)揮了它的人員優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，在評審項目數(shù)量、評審金額、審減金額上有了顯著的提高。評審機構(gòu)人員可以有更多的精力放到組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職責(zé)上來，有效地提高了財政資金的使用效率。

2.2 中介機構(gòu)參與財政投資的不足在于：

一是職責(zé)定位不同，理念存在差異。財政投資評審中心，作為財政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，代表的是政府和納稅人的利益，是一種財政預(yù)算管理的精細化、規(guī)范化和效能化行為，是不能以營利為目的的。而社會中介機構(gòu)是經(jīng)營性的獨立法人，不僅以營利為目的，而且追求自身收益的最大化。由于職責(zé)的不同，中介機構(gòu)會對評審過程中明顯不合理的地方視而不見，僅僅局限于工程量計價等計算性工作。2015 年、2018 年、2019 年平均審減率從17.13%降到10.70%、8.62%，從一定程度上說明了中介機構(gòu)參與財政投資評審還需加大財政評審部門的監(jiān)管力度。

二是中介機構(gòu)參與，外在風(fēng)險增加。隨著財政投資評審任務(wù)的進一步加重、范圍進一步拓寬、層次進一步提高，要求財政評審部門既要有懂工程管理，又要有懂經(jīng)濟管理、社會科學(xué)、法律等知識的復(fù)合型人才，這種狀況很難在短期內(nèi)解決，使得部分評審業(yè)務(wù)在技術(shù)層面上只能依賴中介機構(gòu)。政府投資項目具有專業(yè)性強、事項復(fù)雜、計算量大等特點，個別中介機構(gòu)人員責(zé)任心不強，遇到不確定問題不進行溝通，一旦作出錯誤理解，就會造成與事實不相符合的評審結(jié)論，從而增加了財政評審部門人員的復(fù)核風(fēng)險。另外，由于中介機構(gòu)的人員常年從事與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)，與施工單位可能存在著聯(lián)系，個別施工單位為謀取利益最大化，會千方百計拉攏中介機構(gòu)人員，人為控制評審結(jié)論、壓縮審減金額，從而加大財政投資評審部門的外在風(fēng)險，造成財政資金的損失。

三是中介機構(gòu)管理不力，極大影響評審質(zhì)量。雖然我們建立服務(wù)商庫時進行了公開、公平、公正的招標程序，入選機構(gòu)都是優(yōu)中選優(yōu)，但是由于中介機構(gòu)這個行業(yè)的特殊性，人員流動比較頻繁，容易造成技術(shù)力量流失。個別機構(gòu)初評結(jié)果出來后，經(jīng)過財政投資評審部門復(fù)核，問題修改后反而出現(xiàn)了不應(yīng)該有的新情況，咨詢中介機構(gòu)才知道原來的評審人員已經(jīng)離職跳槽，三番五次修改后才能出具評審結(jié)論。這種情況出現(xiàn)在多家中介機構(gòu)，直接影響評審進度和質(zhì)量，造成了不良的影響。

3 加強中介機構(gòu)參與財政投資評審的建議

利用中介機構(gòu)力量參與財政投資評審的工作機制，有著顯著的優(yōu)勢，但也存在不少亟待完善之處。財政評審部門要堅持“懲罰結(jié)合、標本兼治”原則，從根本上抑制或消除中介機構(gòu)參與財政投資評審帶來的一系列不足。

一是要加強學(xué)習(xí)教育，強化責(zé)任意識。定期組織中介機構(gòu)相關(guān)人員進行“兩培訓(xùn)”，即廉政教育和評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)財政投資評審的有關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)，進行職業(yè)道德教育，強化中介機構(gòu)人員責(zé)任意識、法律意識。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，統(tǒng)一規(guī)范標準，提升業(yè)務(wù)水平，保障評審質(zhì)量，加快評審進度。

二是要建立考核機制，實行“動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰”。完善中介機構(gòu)評審操作規(guī)程、考核管理辦法等制度。根據(jù)中介機構(gòu)的項目績效評價和年度績效評價進行考核，利用考核結(jié)果動態(tài)管理服務(wù)商庫，并與承攬評審任務(wù)相掛鉤，得分高的中介機構(gòu)可以優(yōu)先獲得評審業(yè)務(wù)，特別是重點工程和緊急任務(wù)。不合格的中介機構(gòu)退出服務(wù)商庫。

三是要建立獎懲機制。與中介機構(gòu)簽訂評審委托合同時，要有評審質(zhì)量保證金條款。通過合同獎勵與處罰機制，約束中介機構(gòu)提高評審質(zhì)效。對有重大違法違紀行為的中介機構(gòu)要上報行業(yè)登記機關(guān)和行業(yè)主管部門進行處理，對相關(guān)人員依法追究法律責(zé)任。

四是要完善監(jiān)督機制，加強過程監(jiān)控。為保證評審質(zhì)效，

中介機構(gòu)在接到任務(wù)時要建立專家評審小組并報財政投資評審中心備案，便于過程聯(lián)系且責(zé)任到人。評審過程中需要現(xiàn)場勘查時，中介機構(gòu)應(yīng)該及時向評審中心匯報，由評審中心組織多方人員共同參加，嚴厲杜絕中介機構(gòu)單獨與施工單位會面的情況發(fā)生。事后要根據(jù)復(fù)核的誤差率、時效性等及時做項目績效評價，避免中介機構(gòu)“帶病運行”。建立評審項目臺賬，動態(tài)反應(yīng)中介機構(gòu)及人員的工作效率、職業(yè)道德、廉潔自律等情況。促進中介機構(gòu)健康高效運行，更好地服務(wù)財政投資評審。確保財政投資評審工作有序健康開展。

4 結(jié)束語

通過建立完善的評審制度以及加強對中介機構(gòu)的管理，用好中介機構(gòu)技術(shù)力量，管好中介機構(gòu)評審行為，提高評審的質(zhì)效，推動行業(yè)的良性發(fā)展，使財政資金高效為社會服務(wù)。