張洪妹

（龍巖市財(cái)政投資評(píng)審中心， 福建 龍巖 364000）

1 工程結(jié)算審核的主要內(nèi)容和方法

1.1 審核招標(biāo)文件和合同

招標(biāo)文件和施工合同是開展工程審核的重要依據(jù)，審核人員在審核前應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行閱讀和理解。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到工程造價(jià)，如某工程招標(biāo)文件約定工程的質(zhì)量要求為市優(yōu)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為鼓勵(lì)承包人提高工程質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，若工程取得市級(jí)優(yōu)良工程質(zhì)量認(rèn)證，則以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為計(jì)費(fèi)基數(shù)乘以2.8%的費(fèi)率計(jì)取優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，發(fā)包人、承包人訂立的施工合同、補(bǔ)充協(xié)議不得背離招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在實(shí)際工作中，施工合同、補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違背了招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，如某圖書裝修工程，招標(biāo)文件規(guī)定：“結(jié)算造價(jià)計(jì)算公式=實(shí)際完成工程量*結(jié)算單價(jià)（含措施項(xiàng)目中的可競爭項(xiàng)目費(fèi)）*（1-K）+不可競爭措施項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金，K 為結(jié)算價(jià)降幅系數(shù)值”，而訂立的補(bǔ)充協(xié)議條款則規(guī)定：“所有簽證材料價(jià)格，不下浮”，背離了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款。又如某工程土方外運(yùn)，招標(biāo)文件和清單都明確約定外運(yùn)運(yùn)距按10 公里包干，而送審結(jié)算則按12 公里的實(shí)際運(yùn)距簽證，違返了招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)條款。

1.2 審核工程量

工程量是影響工程造價(jià)的主要因素，審查送審工程量是辦理工程結(jié)算的重要內(nèi)容。

對(duì)工程量進(jìn)行審核，應(yīng)根據(jù)竣工圖紙、簽證、設(shè)計(jì)變更通知書、定額的工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)施工方送審的工程量進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否漏算、重算和錯(cuò)算，審核即要抓住重點(diǎn)，又要詳細(xì)計(jì)算和認(rèn)真核對(duì)。如施工方結(jié)算送審鋼筋工程采用軟件計(jì)算，審核時(shí)發(fā)現(xiàn)圖形與竣工圖紙內(nèi)容基本一致，卻在編制過程中采用了構(gòu)件重疊、分層布設(shè)等方法來重復(fù)計(jì)算鋼筋用量。還有地下室有梁板工程量中，竣工圖紙計(jì)算出的某根框架梁的長度為75.6 米，而送審計(jì)算中有意把小數(shù)點(diǎn)漏掉，框架梁長度被故意調(diào)整成756 米。又比如工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定，砌筑腳手架按砌筑墻體垂直投影面積計(jì)算，不包括框架柱、梁，施工方送審中不以計(jì)算規(guī)則為準(zhǔn)，計(jì)算砌筑腳手架工程量時(shí)把框架柱、梁面積計(jì)入。

1.3 審核分部分項(xiàng)工程和項(xiàng)目清單套價(jià)

定額是完成規(guī)定計(jì)量單位分項(xiàng)工程所需的人工費(fèi)以及材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量標(biāo)準(zhǔn)。審核人員應(yīng)熟悉定額子目的劃分，以及所包含的工作內(nèi)容，以免選用或換算錯(cuò)誤。審核中要嚴(yán)格按照定額定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，不能高套，不能亂套，而是根據(jù)相關(guān)資料準(zhǔn)確套用。審核換算時(shí)，重點(diǎn)審核人、材、機(jī)含量換算是否正確。在實(shí)際工作中，人工價(jià)差根據(jù)文件規(guī)定是可以進(jìn)行價(jià)差調(diào)整的，因此審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。此外，對(duì)定額單價(jià)的換算內(nèi)容，要特別注意，定額是否需要換算，換算的內(nèi)容是全部，還是部分。如新建建筑物超高施工降效費(fèi)，按降效項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班消耗量乘相應(yīng)降效率計(jì)算，降效項(xiàng)目包括基礎(chǔ)以上的全部項(xiàng)目，但不包括土石方、室內(nèi)墊層、地下室、加壓水泵費(fèi)等。

1.4 審核規(guī)費(fèi)、稅金和其他費(fèi)用

取費(fèi)也屬于工程造價(jià)的重要組成部分，它是根據(jù)造價(jià)管理部門頒發(fā)的費(fèi)用定額、文件規(guī)定，以及該工程招標(biāo)文件、合同約定等內(nèi)容來確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審核時(shí)應(yīng)注意：

（1）工程取費(fèi)是否按招標(biāo)文件和合同約定的費(fèi)用定額執(zhí)行。

（2）工程類別的選擇會(huì)影響費(fèi)率計(jì)算的正確性。

（3）項(xiàng)目所在地所屬區(qū)域不同，稅金的費(fèi)率也不相同 。

（4）人工費(fèi)及材料價(jià)差調(diào)整是否符合文件規(guī)定。

（5）費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)，工程造價(jià)是否進(jìn)行下浮尤其是清單外項(xiàng)目是否按招標(biāo)文件和合同約定執(zhí)行。

1.5 審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證

工程變更包括設(shè)計(jì)變更和一些零星的無法圖紙標(biāo)注的工程量增減的變更，也包括施工條件的變更等。審核時(shí)應(yīng)注意變更發(fā)生的原因、時(shí)間，分清責(zé)任主體，對(duì)非承包方原因造成的變更仔細(xì)分析判斷，避免重復(fù)計(jì)算。如某住宅工程，其邊坡支護(hù)原設(shè)計(jì)采用鋼管錨桿工藝。施工過程中，因大暴雨造成北側(cè)邊坡塌方，后設(shè)計(jì)變更為錨索施工，變更時(shí)西側(cè)邊坡尚未施工，施工單位送審中西側(cè)邊坡同時(shí)計(jì)算了錨桿及錨索的工程量，應(yīng)扣除其錨桿工程量。

現(xiàn)場簽證是用來記錄工程實(shí)施過程中，因發(fā)生超出合同范圍而出現(xiàn)的工程量、材料、費(fèi)用、工期等變化情況。對(duì)于現(xiàn)場簽證單，要分析判斷其真實(shí)性、合理性。有的施工單位為獲取更多的利益，將本應(yīng)由施工方承擔(dān)的地表水抽水臺(tái)班，計(jì)入到地下水抽水臺(tái)班當(dāng)中，增加了工程造價(jià)，應(yīng)對(duì)該部分內(nèi)容以不予考慮處理。

審核現(xiàn)場簽證時(shí)應(yīng)注意考慮：

1、手續(xù)是否符合文件要求、簽字及蓋章是否齊全有效，閩財(cái)建[2007]157 號(hào)文件規(guī)定，現(xiàn)場簽證單由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方現(xiàn)場代表簽字、并加蓋公章，才能作為結(jié)算依據(jù)。

2、有些簽證雖然手續(xù)齊全、程序合法，但內(nèi)容并不合理，如施工方為建設(shè)方代購辦公設(shè)備（應(yīng)在建設(shè)方財(cái)務(wù)中支付），不應(yīng)計(jì)入工程結(jié)算造價(jià)。

3、工程量是否正確屬實(shí)、單價(jià)的采用是否合理。例如：如某公園圖紙?jiān)O(shè)計(jì)防腐木靠背凳10 張，簽證單為15 張，而實(shí)際才12 張。如防腐木南方松簽證價(jià)為每立方5500 元，而實(shí)際詢價(jià)每立方才3900 元。

4、簽證內(nèi)容不充分，僅描述名稱及金額，沒有表述清楚時(shí)間、地點(diǎn)、事由、發(fā)生內(nèi)容，不能完整作為工程結(jié)算的憑證。如某工地簽證抽水臺(tái)班600 個(gè)，金額87000 元，即沒有抽水時(shí)間段，也沒有水泵型號(hào)，也沒說明抽水的原因。因此應(yīng)要求送審單位提供相關(guān)資料依據(jù)，若提供依據(jù)不充分，可以按不予計(jì)取考慮。

1.6 查看現(xiàn)場，比對(duì)資料

審核人員審核應(yīng)對(duì)工程現(xiàn)場進(jìn)行查勘，了解現(xiàn)場情況，根據(jù)送審資料與現(xiàn)場進(jìn)行比對(duì)，加深對(duì)審核項(xiàng)目的理解，對(duì)容易出錯(cuò)地方，要仔細(xì)檢查，認(rèn)真核實(shí)。

2 工程結(jié)算審核中存在的主要問題及解決辦法

2.1 送審資料不充分

工程結(jié)算送審資料完整、真實(shí)是進(jìn)行工程結(jié)算審核的首要條件，是結(jié)算審核的基礎(chǔ)。項(xiàng)目審核所需的資料一般包括：招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、開工報(bào)告、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知、施工簽證單、竣工圖紙、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算書及工程量計(jì)算書，有時(shí)還需要施工組織設(shè)計(jì)和施工會(huì)議記錄等。因此，在送第三審核方之前，施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方應(yīng)對(duì)資料完整性進(jìn)行檢查。

2.2 簽證、變更不合理

小型項(xiàng)目通常具有臨時(shí)性，施工前準(zhǔn)備工作不到位，沒有設(shè)計(jì)圖紙或僅有較粗略的設(shè)計(jì)草圖就開始施工，缺少對(duì)項(xiàng)目的總體把控，造成變更和簽證數(shù)目過多。而中大型項(xiàng)目由于專業(yè)分工較細(xì)，現(xiàn)場管理和造價(jià)管理不易相互配合，產(chǎn)生返工和不必要的浪費(fèi)。

因此，建設(shè)方、監(jiān)理方要加強(qiáng)制度建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，防止出現(xiàn)不合理變更和簽證，提高建設(shè)資金的使用效益。

2.3 合同管理流于形式

對(duì)合同條款的理解不夠透徹，無法對(duì)有利和不利條款進(jìn)行剖析，使得合同流于形式。因此，工程管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其對(duì)《合同法》和造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，確保工程在合同管理約定下順利進(jìn)行。

3 結(jié)束語

工程結(jié)算審核是一項(xiàng)政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，是確定工程建設(shè)投資的重要依據(jù)，因此，工程造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)具備夠硬的業(yè)務(wù)水平、良好的思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平，站在公平、公正的立場，合理地確定工程造價(jià)，服務(wù)于各項(xiàng)工程建設(shè)。