吳春復(fù)

（中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)）

1 工程項(xiàng)目代建制的產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境分析：

工程項(xiàng)目代建制度是由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。

從目前的產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境條件看，早在2004 年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于投資體制改革的決定》中就明確提出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州等地方政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)配套政策。如：《北京政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》、《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》、《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》等都明確了政府投資代建項(xiàng)目合同各方主體；項(xiàng)目法人應(yīng)在工程前期通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇工程管理公司；政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位(代建單位)，由其負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。代建單位確定后，由項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方簽訂代建合同。以上這些，為開(kāi)展工程代建提供了制度支持。

從建筑市場(chǎng)實(shí)際看，代建制雖然已經(jīng)在我國(guó)推行，但還處于市場(chǎng)發(fā)育階段。建筑市場(chǎng)的投資主體單位有時(shí)會(huì)認(rèn)為實(shí)施項(xiàng)目代建制，把工程管理交給第三方實(shí)施，是花了“冤枉錢”，或是“肥水流進(jìn)了別人的田”，還是比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的建筑工程管理方式，企業(yè)習(xí)慣于自己鋪攤子，自己組建機(jī)構(gòu)來(lái)管投資、管建設(shè)、管工程。此外，在已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目中，邊界和階段也不是十分清晰。

按項(xiàng)目代建的工作內(nèi)容看，可分為兩個(gè)階段。第一階段代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)工程可行性研究報(bào)告、勘察直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段代理；第二階段由代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。項(xiàng)目法人是實(shí)施全過(guò)程的項(xiàng)目代建，還是分階段的項(xiàng)目代建，取決于項(xiàng)目法人對(duì)工程管理的控制能力和對(duì)工程建設(shè)成本費(fèi)用的偏好。當(dāng)然，究竟是全過(guò)程或分階段，對(duì)代建單位的職責(zé)來(lái)說(shuō)是完全不一樣的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不盡相同的。目前我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，只要建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到代建適用范圍水平，且能提供合理管理費(fèi)，現(xiàn)市場(chǎng)代建管理費(fèi)大約為1.0～1.5%。因此，設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，積極參與，還是大有可為的。

2 設(shè)計(jì)企業(yè)從事項(xiàng)目代建的必要性

（一）、企業(yè)生存發(fā)展的需要。從全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)構(gòu)成看，約有19500家各類企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也面臨“去產(chǎn)能化”的問(wèn)題，設(shè)計(jì)能力供大于求，跨界競(jìng)爭(zhēng)加劇，外資企業(yè)占據(jù)部分高端市場(chǎng)，中小型民營(yíng)企業(yè)以價(jià)格取得優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，客觀環(huán)境要求大型綜合設(shè)計(jì)院打造全產(chǎn)業(yè)鏈，工程管理中的項(xiàng)目代建就是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

（二）、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)確保基業(yè)長(zhǎng)青的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展要求我們提供更優(yōu)的服務(wù)和產(chǎn)品，能夠更好地適應(yīng)、滿足客戶和社會(huì)的需求，為客戶創(chuàng)造更高價(jià)值，使人們能夠享受高品質(zhì)生活。要緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路、合理確定目標(biāo)、采取有效措施，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，通過(guò)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，形成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

（三）、設(shè)計(jì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的的需要。開(kāi)展工程項(xiàng)目代建可以把設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)力：一是經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈分工，在項(xiàng)目前期已經(jīng)為業(yè)主提供各類咨詢服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)信息掌握和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化方面具備優(yōu)勢(shì)；二是成本控制優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)常說(shuō)在設(shè)計(jì)階段可以決定整個(gè)工程造價(jià)的80%，因此，可以通過(guò)科學(xué)合理的方案設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)可以有效降低工程建設(shè)投資；三是整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于建筑施工企業(yè)，我們對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程參與較多，可以通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程各階段工作的合理安排讓工程建設(shè)效率更高，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，為業(yè)主創(chuàng)造更多價(jià)值。

（四）、企業(yè)國(guó)際化的需要。工程項(xiàng)目代建是國(guó)際上比較通行的做法。設(shè)計(jì)院向大型工程顧問(wèn)公司轉(zhuǎn)型，才能在國(guó)際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，繼而在“一帶一路”中有做作為，當(dāng)好建設(shè)先鋒。

（五）、宏觀投資環(huán)境變化的需要。

近年來(lái)，PPP 項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，給各類民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家基本建設(shè)創(chuàng)造了廣闊的空間。民營(yíng)企業(yè)具有市場(chǎng)敏銳性高、善于運(yùn)用多種、靈活的投資手段，要求建設(shè)項(xiàng)目“短平快”，建設(shè)周期要盡可能壓縮，資金回收要快；與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)精干，專注主業(yè)，一般不具有工程管理方面的能力，設(shè)計(jì)企業(yè)可以充分利用與投資人的良好合作關(guān)系，贏得業(yè)主信任，拓展服務(wù)范圍，實(shí)施項(xiàng)目代建。

3 綜合型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)在項(xiàng)目代建中優(yōu)勢(shì)

（一）、首先是企業(yè)資質(zhì)條件好，基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，集團(tuán)型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)資質(zhì)多，門類齊全，從專業(yè)資質(zhì)來(lái)說(shuō)，都擁有N 個(gè)行業(yè)的甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，工程勘察綜合甲級(jí)、監(jiān)理綜合資質(zhì)、工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)等，實(shí)力更強(qiáng)的設(shè)計(jì)企業(yè)具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)。

（二）、業(yè)務(wù)范圍廣，業(yè)績(jī)積累多。經(jīng)過(guò)多年積累，企業(yè)基本可承擔(dān)交通（鐵路、公路、航空）、城市軌道交通、建筑工程的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；還有行業(yè)類設(shè)計(jì)企業(yè)從事石油、化工、電子等行業(yè)的專業(yè)設(shè)計(jì)等。

（三）、人力資源充足。綜合型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)不僅擁有大量的設(shè)計(jì)師，還有從事總承包業(yè)務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)理、工程師、工程監(jiān)理總監(jiān)工程師、建造師等等。這些人，對(duì)行業(yè)技術(shù)情況熟悉，建設(shè)管理流程清楚，可以成為業(yè)主的工程建設(shè)顧問(wèn)。

（四）、管理規(guī)范。許多綜合型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)公司是世界500 強(qiáng)、中央企業(yè)的全資子公司，公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，規(guī)章制度完善，機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰明確，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制到位。

（五）、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。多年來(lái)來(lái)，各綜合型設(shè)計(jì)企業(yè)培養(yǎng)了一大批技術(shù)專業(yè)人才，在鐵路、城市軌道交通、市政、房建、公路、軍工、石油、能源、港口、水利水電等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

4 項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

綜合型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)從事項(xiàng)目代建必須要進(jìn)行管理系統(tǒng)變革?；镜牟呗钥梢允蔷植抗芾淼淖兓缮贁?shù)人員從事代建項(xiàng)目，做必要的嘗試和試驗(yàn)；還有一類是業(yè)務(wù)板塊的變革，就是創(chuàng)建新的業(yè)務(wù)平臺(tái)，組建專門從事項(xiàng)目代建的工程管理公司。后者的選擇是綜合型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)成長(zhǎng)路徑的變革，需要組建嶄新的、系統(tǒng)化的團(tuán)隊(duì)，著眼于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的運(yùn)營(yíng)能力安排，而不是機(jī)會(huì)主義性質(zhì)的。

總之，綜合型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)從事項(xiàng)目代建的行業(yè)政策條件已經(jīng)具備，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建也不是大的問(wèn)題，關(guān)鍵在市場(chǎng)的取向，業(yè)主是否接受和選擇工程項(xiàng)目代建建設(shè)模式是前提條件。隨著建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化，建設(shè)管理改革的深化，進(jìn)一步與國(guó)際化接軌，綜合型設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)從事項(xiàng)目代建大有前途。