□ 張一琳

近年來(lái)，大寧縣紀(jì)委監(jiān)委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)屬性，認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持把踐行“兩個(gè)維護(hù)”貫徹紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)大局，緊盯保障和服務(wù)民生重點(diǎn)，聚焦漠視侵害群眾利益問(wèn)題，涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷厚植黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。

2019 年11 月29 日，大寧縣徐家垛鄉(xiāng)李家垛村村民賀三庭一大早便開(kāi)著三輪車去縣城，趕了60 里路就為給縣紀(jì)委監(jiān)委送錦旗，就為了親自到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說(shuō)“感謝信訪直通車，在你們的協(xié)調(diào)下，只用了三天，供電公司就給我的養(yǎng)驢場(chǎng)拉上了動(dòng)力電”。

事情的緣由是，半個(gè)月前，大寧縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任任鵬偉帶著“巡回接訪直通車”在李家垛村開(kāi)展接訪活動(dòng)，聽(tīng)到賀三庭想要為他的養(yǎng)驢場(chǎng)接入動(dòng)力電的訴求后，直通車當(dāng)即協(xié)調(diào)督促，沒(méi)幾天，賀三庭的養(yǎng)驢場(chǎng)便接上了動(dòng)力電。

●創(chuàng)新形式開(kāi)啟“直通車”

大寧縣地處臨汾市西陲，境內(nèi)溝壑縱橫，山巒逶迤，梁峁層疊，交通也不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，漠視侵害群眾利益問(wèn)題多發(fā)，扶貧領(lǐng)域矛盾突出，群眾普遍存在上訪難、投訴難問(wèn)題。為此，大寧縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新信訪舉報(bào)形式，推行了信訪舉報(bào)巡回接訪直通車制度，變上訪為下訪，把監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)搬到群眾家門口，通過(guò)“面對(duì)面”傾聽(tīng)群眾呼聲，“零距離”化解群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“實(shí)打?qū)崱苯鉀Q群眾操心事煩心事揪心事，實(shí)現(xiàn)群眾舉報(bào)便捷化、民情收集常態(tài)化，真正打通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的“最后一公里”。

直通車的初衷是好的，但是剛開(kāi)始并不順利。

2018 年3 月20 日，直通車第一次出發(fā)，來(lái)到了大寧最偏遠(yuǎn)的太古鄉(xiāng)后腰村。這輛掛著“大寧縣紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)巡回接訪直通車”的白色越野車，立刻引起了村民們的注意。

“一輛直通車能解決什么問(wèn)題？”后腰村的村民在問(wèn)，直通車走過(guò)的其他村村民也在問(wèn)，村民們并不相信這個(gè)不期而至的直通車能解決什么問(wèn)題。

第二次、第三次.......整整一個(gè)月的時(shí)間，直通車先后三次下訪，接連跑了5 個(gè)村，都沒(méi)有收到一個(gè)信訪舉報(bào)。為此，任鵬偉親自帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員深入田間地頭、農(nóng)戶家中，全面了解民情訴求，仔細(xì)查找零接訪原因。發(fā)現(xiàn)有的群眾是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能不了解，有的認(rèn)為直通車是擺樣子、走過(guò)場(chǎng)，有的擔(dān)心舉報(bào)信息遭泄露……

怎么辦？輿論開(kāi)道、宣傳先行。大寧縣紀(jì)委監(jiān)委編印《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《講知守黨員干部專題讀本》《清風(fēng)大寧黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》等各類宣傳手冊(cè)和“便民監(jiān)督卡”，逐村逐戶發(fā)放，把監(jiān)督“哨崗”設(shè)到每一位村民家中，切實(shí)織密信訪網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造“人人都是監(jiān)督員”的全民監(jiān)督氛圍。

他們制定《大寧縣建立“巡回接訪直通車”信訪舉報(bào)平臺(tái)的實(shí)施方案》，按照“1+2+N”的組隊(duì)模式，即：1 個(gè)班子成員帶隊(duì)，2 個(gè)信訪室人員專職接訪，相關(guān)單位協(xié)同配合，聚焦精準(zhǔn)脫貧、退耕還林、土地確權(quán)、危房改造、移民搬遷等方面信訪矛盾，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信訪矛盾突出的偏遠(yuǎn)村，擺攤接訪、入戶走訪，與群眾“面對(duì)面”，“零距離”“實(shí)打?qū)崱笔占罕娚磉叺母瘮『妥黠L(fēng)問(wèn)題，精準(zhǔn)“把脈”、分類“治療”，解除了群眾顧慮，調(diào)動(dòng)了群眾積極性，提高了信訪效率和工作質(zhì)量。就這樣，在邊實(shí)踐邊探索中，直通車的機(jī)制逐漸建立并完善。“直通車”的開(kāi)通，讓百姓敢于發(fā)聲，為基層營(yíng)造出了公平公正的法治環(huán)境，倒逼了責(zé)任落實(shí)，各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步增強(qiáng)。2018 年至今，共受理信訪舉報(bào)43 件次，其中民生領(lǐng)域 10 件次，涉黑涉惡2 件次，自動(dòng)投案1 件次。

●“直通車”是橋梁也是利劍

縣紀(jì)委監(jiān)委的主動(dòng)出擊，在全縣基層黨員干部心中筑起了黨紀(jì)國(guó)法不可逾越的思想屏障?！?018 年8 月，‘直通車’來(lái)我們村里巡回接訪，發(fā)放了相關(guān)政策讀本，我也拿上認(rèn)真學(xué)習(xí)了。通過(guò)學(xué)習(xí)，我意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤和問(wèn)題。9 月4日我就打通了便民監(jiān)督卡上的電話，主動(dòng)上交違紀(jì)所得，積極向縣紀(jì)委監(jiān)委坦白情況，爭(zhēng)取從輕處理?！标克?zhèn)葛口村的白某某在2014 年村委征地補(bǔ)償中非法索要2 萬(wàn)元，妨害了社會(huì)管理秩序，鑒于其主動(dòng)交代并上交違紀(jì)所得，經(jīng)研究給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

對(duì)此，昕水鎮(zhèn)黨委書(shū)記任秀紅深有感觸：“2017 年11 月，葛口村完成村委換屆，因換屆產(chǎn)生一系列矛盾，我們主動(dòng)邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委的‘信訪直通車’開(kāi)到葛口村。通過(guò)村民舉報(bào)，縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)出擊，摸排線索，走訪調(diào)查，查處了兩名違紀(jì)干部，解決了許多歷史遺留問(wèn)題。”

任鵬偉說(shuō)：“縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)通了信訪舉報(bào)‘直通車’，目的就是把壓力向基層傳導(dǎo)、把責(zé)任向基層延伸，‘直通車’既是橋梁也是利劍，是人民群眾的貼心人、是黨員干部的緊箍咒，真正打通了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的‘最后一公里’。同時(shí)，通過(guò)給基層干部打預(yù)防針的方式懸崖勒馬，變事后處理為事前預(yù)防，讓基層干部逐漸由不敢腐、不能腐向不想腐轉(zhuǎn)變，這也是變相地保護(hù)我們的干部，倒逼責(zé)任落實(shí)，激勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)?！?/p>

大寧縣紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，把“直通車”作為“尋路車”“導(dǎo)航車”，按照“三必須”要求，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛和民生問(wèn)題，反腐倡廉工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)、村黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到“必須談”；對(duì)村“兩委”干部、貧困戶、信訪戶，做到“必須訪”；對(duì)基層黨組織建設(shè)軟弱渙散問(wèn)題，基層干部不作為、慢作為和侵害群眾利益問(wèn)題，惠民政策在農(nóng)村搞變通、打折扣、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，做到“必須查”，切實(shí)了解基層動(dòng)態(tài)，掌握群眾訴求，使信訪舉報(bào)工作做到耳聰目明，信息靈通，及時(shí)快捷。在此基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)每月巡回接訪情況實(shí)時(shí)通報(bào)，傳導(dǎo)壓力，倒逼主責(zé)單位壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立辦信辦訪動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，不斷提高辦件效率和質(zhì)量，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用，對(duì)下轉(zhuǎn)舉報(bào)件全程跟訪，確保群眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)規(guī)范有效處置，真正通過(guò)以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，厚植黨的執(zhí)政根基。

作為直通車“必須訪”重點(diǎn)對(duì)象的太德鄉(xiāng)扶義村支書(shū)張福恩說(shuō)：“今年，扶義村被定為全縣10 個(gè)軟弱渙散黨組織之一，我們感到非常羞愧，想要迎頭趕上又覺(jué)得沒(méi)有方向，直通車來(lái)了后，幫助我們找準(zhǔn)了問(wèn)題，列出了清單，使整頓工作具有了針對(duì)性，目標(biāo)也明確了?！?/p>

●延伸職能開(kāi)好“直通車”

為及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，銷號(hào)回訪答好題，大寧縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步延伸巡回接訪直通車職能，對(duì)上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)辦件、本級(jí)受理件和巡回接訪件采取電話約訪、上門回訪方式，及時(shí)告知舉報(bào)人案件進(jìn)展，開(kāi)展銷號(hào)回訪。針對(duì)多年、多層、多頭和實(shí)名舉報(bào)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，督促辦案人員一個(gè)一個(gè)查透，確保查辦到位；緊盯職能部門，全面開(kāi)展漠視群眾利益自查自糾，抓整改、建制度、扎籬笆、確保第一時(shí)間受理問(wèn)題、第一時(shí)間批辦線索、第一時(shí)間辦結(jié)案件。下訪工作人員將群眾合理訴求、意見(jiàn)建議和有關(guān)問(wèn)題線索，現(xiàn)場(chǎng)登記，現(xiàn)場(chǎng)答疑；對(duì)存疑待查的，限期回復(fù)；對(duì)涉嫌違紀(jì)的，迅速開(kāi)展初核；對(duì)已辦結(jié)的，及時(shí)回訪銷號(hào)，做到事事有回音，件件有著落，真正讓問(wèn)題“四腳落地”。回訪中，共推動(dòng)解決供熱、供水、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、危房改造等民生問(wèn)題46 件，為18 名農(nóng)民工追回欠薪46422 元，督促發(fā)放被漏退新農(nóng)合參保費(fèi)用16020 元，群眾滿意度得到了有效提升。

2019 年4 月18 日，直通車在太古鄉(xiāng)處鶴村收到雷建軍、王寶進(jìn)等10 名村民反映，他們?cè)?009 年街巷硬化工程中干活應(yīng)得的工錢一直被拖欠，當(dāng)時(shí)的包工頭也聯(lián)系不上了，辛辛苦苦的血汗錢打了水漂。受理該問(wèn)題后，任鵬偉立即作出批示：“群眾利益無(wú)小事，農(nóng)民工工資不準(zhǔn)拖欠，信訪室速與相關(guān)人員溝通協(xié)調(diào)，予以解決?！苯?jīng)與交通局、人社局、太古鄉(xiāng)政府多部門調(diào)查了解并協(xié)調(diào)督促，11 月23 日，村民的工資問(wèn)題得到了解決。

“我爸去年不在了，這是他2009 年干活的錢，是血汗錢，我們沒(méi)想到這錢還能拿到?！贝迕耨T生晨紅著眼睛，激動(dòng)地握著接訪人員。“感謝紀(jì)委監(jiān)委，還有鄉(xiāng)政府的各位領(lǐng)導(dǎo)同志，我們要了十年的賬了，真沒(méi)想到還能拿回來(lái)?！?8歲的太古鄉(xiāng)處鶴村民王寶進(jìn)說(shuō)著領(lǐng)工資的事兒，咧開(kāi)的嘴笑得攏不住。村民們你一言我一語(yǔ)，感激之情溢于言表。

一年多的時(shí)間，“直通車”協(xié)調(diào)縣殘聯(lián)，為昕水鎮(zhèn)安古村村民曹執(zhí)芳申領(lǐng)助聽(tīng)器一個(gè)；督促太德鄉(xiāng)政府，為8 個(gè)行政村安裝照明路燈500 余盞，實(shí)現(xiàn)了路燈全覆蓋；督促縣水利局為西鐵村解決了吃水難問(wèn)題；督促移動(dòng)公司為太古鄉(xiāng)處鶴村村民景彥榮給付了拖欠兩年的房屋租金1200元……呼聲有人聽(tīng)，上訪有人管，困難有人幫，“直通車”架起了干部群眾溝通的橋梁。

2019 年11 月26 日，在直通車的督促下，供熱公司開(kāi)始為葛口后灣片區(qū)300 余戶居民進(jìn)行一網(wǎng)施工，預(yù)計(jì)農(nóng)歷新年可以完成注水供暖?！棒[心事”變成了“暖心事”，后灣居民們眉開(kāi)眼笑。昕水鎮(zhèn)古鄉(xiāng)村南灣片區(qū)的居民聽(tīng)說(shuō)后，也找到了縣紀(jì)委監(jiān)委……

2020 年1 月6 日，昕水鎮(zhèn)麥留村的高生貴在拿到被拖欠的工資時(shí)豎著大拇指說(shuō)，“聽(tīng)說(shuō)你們解決了太古民工工資的事兒，我就找了過(guò)來(lái)，你們能把民生當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，真正把老百姓的事兒放在了心上，真好！”還有徐家垛鄉(xiāng)步街村村民賀還平、太德鄉(xiāng)龍吉村賀潤(rùn)平、三多鄉(xiāng)克坡底村李生明……問(wèn)題解決了，矛盾化解了，紀(jì)委監(jiān)委的公信力也樹(shù)起來(lái)了。

“巡回接訪直通車”作為強(qiáng)化監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，直接把監(jiān)督觸角扎根到群眾中去，是解決群眾訴求的一劑“強(qiáng)心針”，是保障群眾利益的一塊“壓艙石”，不僅增強(qiáng)了群眾的主人翁意識(shí)，更激發(fā)了群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的熱情，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)和綜合保障。2019年大寧縣信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)了四下降態(tài)勢(shì)：共受理信訪舉報(bào)121 件次，較2018 年同期相比下降52.17%；重復(fù)舉報(bào)26 件次，同比下降69.77%；上級(jí)轉(zhuǎn)辦75 件次，同比下降63.77%；農(nóng)村42 件次，同比下降49.40%。群眾監(jiān)督效果已經(jīng)顯現(xiàn)，震懾效應(yīng)逐步形成，政治生態(tài)持續(xù)凈化。

“直通車的開(kāi)展取得一定成績(jī)的同時(shí)，也讓我們感到壓力更大了，身上的擔(dān)子更重了。但我們絕不會(huì)就此止步，信訪直通車將一路開(kāi)下去……”任鵬偉說(shuō)。