傅國(guó)平

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。湘潭縣按照習(xí)近平總書記“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”重要指示精神，根據(jù)縣域面積大、農(nóng)村人口多的實(shí)際情況，從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)入手，選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委班子，充分發(fā)揮黨員、能人、鄉(xiāng)賢在群眾中的影響力，積極探索“黨建+小網(wǎng)格”基層社會(huì)治理新路子，形成了富有湘潭縣特色的鄉(xiāng)村治理新模式。

用好網(wǎng)格管理這個(gè)抓手。湘潭縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、321個(gè)村、34個(gè)社區(qū)居委會(huì)，為便于管理，全縣按鄉(xiāng)村行政區(qū)域劃分共建立了1795個(gè)網(wǎng)格，平均每個(gè)網(wǎng)格服務(wù)人數(shù)在600人左右。政策傳達(dá)、信息交流在網(wǎng)格中進(jìn)行，好處是傳導(dǎo)快，但也因人數(shù)太多，信息有時(shí)難以完全到戶。為了進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格管理，湘潭縣在烏石鎮(zhèn)試點(diǎn)，探索形成了充分發(fā)揮黨員示范效應(yīng)的“黨建+小網(wǎng)格”管理模式，并在全縣推廣。該模式較之以往有三個(gè)特點(diǎn)。規(guī)模更小。過(guò)去的網(wǎng)格由于人數(shù)多，管理相對(duì)比較粗放。該鎮(zhèn)將71個(gè)村級(jí)網(wǎng)格拓展為642個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格員平均只要服務(wù)16戶61人，網(wǎng)格員絕大部分由黨員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理的有機(jī)結(jié)合。劃分更優(yōu)。之前全縣的網(wǎng)格是按地域劃分，以村組為單位。這一模式將“就近本組、宗族親戚、朋友關(guān)系”作為劃分網(wǎng)格的重要原則，衍生出按從事行業(yè)、興趣愛(ài)好、生產(chǎn)需要等多種劃分模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格精準(zhǔn)定位。聯(lián)系更緊。按功能劃分、按行業(yè)劃分、按愛(ài)好劃分，使網(wǎng)格有了共同的興趣、共同的追求，交流起來(lái)，便捷高效，有情況能及時(shí)互通，有政策能及時(shí)學(xué)習(xí)，有矛盾能及時(shí)調(diào)解。

抓住黨員示范這個(gè)關(guān)鍵。網(wǎng)格劃分后，關(guān)鍵是找準(zhǔn)網(wǎng)格員。該鎮(zhèn)緊緊扣住農(nóng)村黨員人數(shù)多、比重大的實(shí)際，讓區(qū)域內(nèi)全部有參與能力的黨員擔(dān)任鎮(zhèn)村小網(wǎng)格的網(wǎng)格員。搭建平臺(tái)。安排無(wú)職黨員擔(dān)任黨員網(wǎng)格員，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)職無(wú)崗到有職有崗的轉(zhuǎn)變。提供載體。依托黨員網(wǎng)格員成立網(wǎng)格微信群，其中鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理總?cè)?個(gè)、村網(wǎng)格化管理群14個(gè)、村級(jí)網(wǎng)格群71個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋、人員全覆蓋、管理全覆蓋。規(guī)范管理。為讓小網(wǎng)格管理更加規(guī)范有序，鎮(zhèn)上出臺(tái)專門方案，明確具體職責(zé)，實(shí)施網(wǎng)格員輪訓(xùn)，加強(qiáng)管理考核，落實(shí)網(wǎng)格員工作報(bào)酬。開展“群眾滿意網(wǎng)格員”評(píng)選，并將黨員網(wǎng)格員履職情況與黨員積分制管理掛鉤。

突出化解矛盾這個(gè)重點(diǎn)。依托網(wǎng)格小型化的管理模式，確保了矛盾就近化解、及時(shí)化解。用親情溫暖群眾。充分利用黨員網(wǎng)格員作為群眾身邊人的優(yōu)勢(shì)開展工作，既便于掌握全面、真實(shí)的情況，又能有針對(duì)性地開展工作，更容易被群眾所接受，提高工作效率。用制度提升質(zhì)量。出臺(tái)信息管理、事件處置、工作例會(huì)、民情日記、分類走訪、事件上報(bào)、績(jī)效考核等規(guī)章制度，明確工作職責(zé)和方法。用責(zé)任化解矛盾。建立健全“總網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格指導(dǎo)員—村網(wǎng)格長(zhǎng)—組網(wǎng)格員—黨員網(wǎng)格員”責(zé)任體系，基層黨員網(wǎng)格員、村支兩委網(wǎng)格長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府網(wǎng)格指導(dǎo)員三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪”的目標(biāo)。

筑牢群眾參與這個(gè)基礎(chǔ)。“黨建+小網(wǎng)格”管理模式，從三個(gè)方面著力，實(shí)現(xiàn)了群眾從基層社會(huì)治理的旁觀者到參與者、主導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變。抓住“關(guān)鍵人物”。抓住“五老”和能人鄉(xiāng)賢這部分關(guān)鍵人物，充分調(diào)動(dòng)他們的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與基層治理，取得事半功倍的效果。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。探索建立紅白喜事制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等一系列村民自治制度，解決了農(nóng)村鋪張浪費(fèi)、雜亂無(wú)序的現(xiàn)象，鄉(xiāng)風(fēng)在潛移默化中得到提升。加強(qiáng)正面引導(dǎo)。廣泛開展“最美鄉(xiāng)賢”“最美婆媳”“最美鄰居”、道德模范、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，讓身邊典型帶動(dòng)身邊人。

（作者系中共湘潭縣委書記）