黨的十九大作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。近年來，郴州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對湖南工作重要指示精神，堅定不移實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，竭盡全力“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”，以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)引領(lǐng)推動經(jīng)濟不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，夯實發(fā)展根基

習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)?！碑a(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展首先要有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作支撐。郴州堅定不移把培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略位置，積極對接落實全省“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動和“五個100”，深入實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)“六個一工程”，實行一個產(chǎn)業(yè)鏈、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一組龍頭企業(yè)、一個發(fā)展規(guī)劃的工作機制，堅持創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，主抓有色金屬、旅游文化、精品會展和礦物寶石、生態(tài)綠色、石墨及新材料五大重點產(chǎn)業(yè)，全力培育壯大九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)科學(xué)、特色鮮明、綠色低碳、核心競爭力強”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力引進培育新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是有效益、有市場、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。郴州搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)發(fā)展機遇，持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟示范建設(shè)，積極對接“中國制造2025”、湖南省“135工程”和“雙創(chuàng)”升級版，以粵港澳大灣區(qū)、長三角以及“一帶一路”為主要目的地，瞄準(zhǔn)“500強”和湘商會、郴商會，持續(xù)引進大項目好項目，培育人工智能、新材料、新能源、電子信息、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，東江湖大數(shù)據(jù)、淇濱玻璃、長星新材料、明大炭素、新興鑄管等一大批產(chǎn)業(yè)項目興起。

全力改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要和重心所在。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽產(chǎn)業(yè)、過時產(chǎn)業(yè)。郴州立足于資源型城市的實際，始終堅守實體經(jīng)濟之根，把推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三去一降一補”為重點，騰退化解污染產(chǎn)能、無效產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)高度把產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺的企業(yè)穩(wěn)定下來，做實做強做優(yōu)郴州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

著力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢、大機遇，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。郴州堅持推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，致力于將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、文化與旅游、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度融合，尤其是通過會展與旅游、餐飲、酒店、物流、廣告等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)的融合，有效提升經(jīng)濟綜合效益，郴州市三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化至8.5∶45∶46.5。

強化要素支撐，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2019年5月，習(xí)近平總書記在主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)中部地區(qū)要“積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對接，吸引承接一批先進制造業(yè)企業(yè)”。園區(qū)建設(shè)、企業(yè)幫扶、融資渠道等要素是支撐經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金字招牌。近年來，郴州不斷強化發(fā)展平臺、要素支撐、企業(yè)幫扶，全力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。

強化園區(qū)集約集群。園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興、園區(qū)強則經(jīng)濟強。郴州市按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，在政策細(xì)化、工作實化上入手，出臺了《關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干政策措施》等配套政策，解決園區(qū)發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)布局、體制機制、土地利用強度等問題，提升園區(qū)對實體經(jīng)濟的集聚力、承載力和孵化力。加大筑巢引鳳、騰籠換鳥力度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)定位，合力引導(dǎo)招商，統(tǒng)籌項目落戶，引導(dǎo)各園區(qū)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，初步形成了郴州經(jīng)開區(qū)電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園、資興東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、湖南廣東家具智造產(chǎn)業(yè)園、臨武礦物寶石產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

強化企業(yè)培植幫扶。企業(yè)是最重要的市場主體，秉承“幫企業(yè)就是幫自己、就是穩(wěn)發(fā)展、就是保民生、就是培植稅源”的思想認(rèn)識，郴州市委市政府把幫扶企業(yè)作為支持實體經(jīng)濟發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，深入實施“小微企業(yè)成長計劃”“一企一策”等，大力支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進一步抓實主體培育、企業(yè)幫扶及惠企政策落實，引導(dǎo)企業(yè)“循規(guī)、專注、創(chuàng)新、盡責(zé)”。運用循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務(wù)品種，提高貸款期限與中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)周期的匹配度，進一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。

強化重點要素保障。用地方面，優(yōu)先保障園區(qū)內(nèi)重大工業(yè)項目的用地需求，加大對閑置用地的清理力度，盤活現(xiàn)有土地存量，既評價園區(qū)土地節(jié)約集約利用情況，又評價產(chǎn)業(yè)用地比例和利用強度，以及土地投入產(chǎn)出效益及稅收貢獻(xiàn)等。用電方面，以嘉禾經(jīng)開區(qū)機械裝備制造園、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園納入國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點為契機，推進園區(qū)配售電、錯峰用電等能源供應(yīng)改革。人才方面，實施“林邑聚才”計劃，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)深化校企合作，培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)急需緊缺人才。資金方面，鼓勵民營企業(yè)、民間資本、戰(zhàn)略投資者投資工業(yè)地產(chǎn)項目，貫徹落實減稅降費政策措施，解決企業(yè)融資難題。

加快動能轉(zhuǎn)換，激活動力引擎

習(xí)近平總書記強調(diào)，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快新舊動能轉(zhuǎn)換是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，郴州獲得了不少國家試點和“牌子”，如建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、建設(shè)國家湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接粵港澳大灣區(qū)等機遇，以及被列入國家規(guī)劃的生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、中國外貿(mào)百強城市、“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市等。郴州市委市政府深挖潛能、拓展動能，用好用足用活特有的機遇，向更深層次的改革創(chuàng)新、更高水平的對外開放、更具潛力的有效需求和更可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展邁進。

全面深化改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。”郴州堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進“一次辦結(jié)”等重大改革，大力實施“雙創(chuàng)”三年行動計劃、孵化器和眾創(chuàng)空間“倍增計劃”，加快推進創(chuàng)新型郴州建設(shè)，著力破解“體制機制不活、創(chuàng)新驅(qū)動力不強”的難題，推動改革創(chuàng)新走深走實，不斷創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、激發(fā)活力。

提升對外開放水平。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡?！背恢葑怨艦椤俺浛椎馈?，是東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)交通聯(lián)系的橋頭堡、湖南的南大門，處于“一帶一部”最前沿和長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)的多重輻射地區(qū)，擁有國家級高新區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各1個，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個。郴州市委市政府不斷深化“紅三角”、大灣區(qū)區(qū)域合作，加強交通設(shè)施互聯(lián)、商貿(mào)物流互通、文化旅游互動，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。大力開展節(jié)會招商、商會招商、以商招商、親情招商、鄉(xiāng)情招商，提高招商精準(zhǔn)度，促成中國（湖南）國際礦物寶石博覽會永駐郴州。同時，積極參與省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，支持本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團出?！薄敖璐龊！?。

積極擴大有效需求。有效需求重點在于投資和消費兩方面。郴州將投資重點、投資方式、產(chǎn)業(yè)項目、投資來源以及投資導(dǎo)向作出戰(zhàn)略性調(diào)整，高度重視產(chǎn)業(yè)投資的有效性。2018年，郴州固定資產(chǎn)投資同比增長10.9%，增幅居全省第三位，全省投資考核排名第一位。同時，積極培育消費熱點，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，深入實施文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)四年行動計劃，推進旅游市場營銷、主體培育壯大和服務(wù)質(zhì)量提升，大力發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化旅游等消費服務(wù)，推進有利于支撐和擴大消費的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，使發(fā)展動能更可持續(xù)、發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫拧?/p>

優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上，就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點意見，其中一條就是“優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”。營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能否持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一個地方能否吸引要素集聚的關(guān)鍵。近年來，郴州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力增強綜合吸引力，打造發(fā)展新優(yōu)勢，先后獲評中國企業(yè)營商環(huán)境（地市級案例）十佳城市和中國發(fā)展?fàn)I商環(huán)境獎，城市創(chuàng)新競爭力進入全國百強。

打造公平競爭的市場環(huán)境。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)：“要打破各種各樣的‘卷簾門‘玻璃門‘旋轉(zhuǎn)門，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。”郴州旗幟鮮明地尊重市場主體、尊重企業(yè)家、尊重納稅人和創(chuàng)業(yè)者，保護企業(yè)合法權(quán)益，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，全面開展反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反造假售假執(zhí)法，規(guī)范實施公平競爭審查制度，有效糾正和堅決制止指定交易、地方保護和組織經(jīng)營者壟斷行為，建立健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，全面清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定，平穩(wěn)推進北湖市場、馬家坪市場整體搬遷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

優(yōu)化高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。近年來，郴州大力轉(zhuǎn)變政府職能，全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，先后出臺園區(qū)發(fā)展“20條”、工業(yè)實體經(jīng)濟“22條”、招商“22條”政策措施;進一步深化“放管服”“一次辦結(jié)”改革，全面實施“多證合一”“證照分離”改革，著力消除信息壁壘，強化事中事后監(jiān)管。深入推行“三重”工作機制，把服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)作最好的營商環(huán)境來打造。深化國資國企改革、財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革，以及價格機制改革等，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以數(shù)字政府、透明政府建設(shè)助推法治政府、服務(wù)政府建設(shè)。

提升開放包容的人文環(huán)境。健康向上、開放包容的人文環(huán)境是城市人文精神的集中反映，是一個地方營商環(huán)境的重要內(nèi)容。郴州是湖南歷史文化名城，是湘南起義策源地、“第一軍規(guī)”頒布地、“半條被子”故事發(fā)生地、中國女排成就“五連冠”的騰飛之地，始終堅持“開放包容、求實創(chuàng)新”的郴州精神，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，積極創(chuàng)建全國文明城市，擁抱海內(nèi)外朋友前來投資興業(yè)。2018年，郴州獲評全國森林旅游示范市、中國優(yōu)秀自駕游目的地、廣東人最喜愛全域旅游目的地，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長16.9%、23.4%。