盧岳華

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，充分聚焦制度、治理和制度體系，彰顯了中國之治的政治智慧。省委十一屆九次全會審議通過的《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障的決議》（以下簡稱《決議》），強調(diào)充分發(fā)揮制度在指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險上的重要作用，為湖南深入貫徹《決定》精神，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能提供了基本遵循。

（一）

四中全會《決定》第一次將重要制度與根本制度、基本制度并列提出，強調(diào)：“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。”這是我們黨對新中國成立以來我國制度建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，凸顯對其歷史必然性和科學(xué)真理性認識的持續(xù)深化。

根本制度是管總的、管全局的制度，是我國制度體系之綱，是那些體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)特征和國家性質(zhì)、從根本上保證中國特色社會主義方向、在中國特色社會主義制度中起決定性作用的制度。中國特色社會主義制度的根本制度包括黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度、人民民主專政根本制度、人民代表大會根本制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度，在我國國家制度和國家治理體系“四梁八柱”中起著“主梁”和“頂梁柱”作用，從根本上體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，就要牢固樹立“根本制度”意識，任何時候任何情況下都只能鞏固而不能動搖根本制度，只能完善而不能削弱根本制度。

基本制度是根本制度的邏輯必然性延伸?；局贫染哂虚L期性和穩(wěn)定性，通過貫徹運用根本制度來發(fā)揮重大影響的具體的主體性制度安排，覆蓋和體現(xiàn)在國家治理全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，在我國制度體系中處于基礎(chǔ)地位。基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等三個方面?；窘?jīng)濟制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等三方面?；痉芍贫仁侵钢袊厣鐣髁x法律體系。這些基本制度，是根本制度在上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的延伸和體現(xiàn)。其中，基本政治制度是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會根本政治制度在上層建筑的具體表現(xiàn)，基本經(jīng)濟制度是社會主義制度在經(jīng)濟基礎(chǔ)的集中表現(xiàn)?；局贫润w現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在品質(zhì)，是中國特色社會主義整個制度體系的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所指出，我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家的方針政策?；窘?jīng)濟制度是這樣，基本政治制度和法律制度也是這樣，必須保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。

重要制度不是一般制度，中國特色社會主義重要制度是由中國特色社會主義根本制度、中國特色社會主義基本制度派生的國家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度，具體講就是建立在根本制度、基本制度之上的關(guān)于法律法治、行政管理、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、生態(tài)文明、“一國兩制”、對外事務(wù)、黨和國家監(jiān)督等方面的主體性制度。四中全會《決定》明確了今后我國堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13個堅持和完善，涉及55個具體制度，除了根本制度和基本制度外，其余都是重要制度。重要制度從屬于根本制度和基本制度，服務(wù)于根本制度和基本制度。例如，在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，有6個重要制度，它們都是圍繞和服務(wù)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度的。在社會主義基本經(jīng)濟制度中，有5個重要制度，前3個是關(guān)于所有制制度、分配方式制度、社會主義市場經(jīng)濟制度，是基本經(jīng)濟制度的重要組成部分;后2個是關(guān)于科技創(chuàng)新制度、開放型經(jīng)濟制度，則是圍繞和服務(wù)于基本經(jīng)濟制度的。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。根本制度、基本制度和重要制度，構(gòu)成了治國理政的完整制度體系，它們之間層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、不可分割。黨和人民在長期實踐探索中形成的中國特色社會主義制度的科學(xué)制度體系，發(fā)揮著舉旗定向的“方向盤、校正器”功能，引領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了世界罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

（二）

習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！必瀼芈鋵嵥闹腥珪瘢钪匾氖菆猿忠灾贫冉ㄔO(shè)為主線，從湖南實際出發(fā)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把制度執(zhí)行貫穿于區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，充分發(fā)揮制度在指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險上的重要作用，以湖南一地一域的高質(zhì)量發(fā)展和良好治理為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻。

為確保四中全會《決定》精神在湖南落地生根，省委十一屆九次全會審議通過的《決議》，提出4個方面18項具體貫徹落實意見，強調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，強調(diào)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這是湖南以實際行動貫徹落實四中全會精神、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署。

《決議》在國家治理的制度框架下，從治理權(quán)限、職責(zé)特點和實踐需要出發(fā)，對治理關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)作出重點安排部署，主要包括“提高政治站位，興起深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮”“落實和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅決做到‘兩個維護”“聚焦重點工作，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動湖南發(fā)展的治理效能”“加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位”等四個部分。

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦重點工作、對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)、突出制度創(chuàng)新，是《決議》最鮮明的特點。為進一步突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地體現(xiàn)政治建設(shè)的要求，《決議》提出堅決落實維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度、堅決執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨制度，確保全省上下始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保湖南各項事業(yè)的發(fā)展始終沿著黨中央指引的方向奮勇前進。

《決議》堅持以湖南正在推進的各項工作為中心，聚焦事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從健全體制機制入手，提出完善人民當(dāng)家作主、民生保障、社會和政府治理、生態(tài)文明等制度體系以及文化創(chuàng)新發(fā)展機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，力求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，著力推動重點工作。

《決議》還從健全完善制度體系出發(fā)，把近年來湖南在黨的建設(shè)、深化改革、促進高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅、民生保障、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面積累的好經(jīng)驗、好做法，總結(jié)提煉上升為制度成果，轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、長效性的制度機制。

中國特色社會主義制度既要堅持和鞏固，也要完善和發(fā)展，應(yīng)該讓制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。作為湖南而言，必須大力弘揚改革創(chuàng)新精神，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索，形成各具特色的區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域治理模式和治理機制，力爭推出更多可復(fù)制可推廣的“湖南樣本”“湖南經(jīng)驗”。通過嚴(yán)格執(zhí)行制度、創(chuàng)新體制機制，確保黨中央的大政方針和決策部署在湖南落地生根，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員）