畢密

（南京江寧拆遷綜合服務(wù)有限公司，江蘇 南京 210000）

0 緒論

作好拆遷管理工作，是工程能否成功的重要因素。近年來，隨著城市化的快速進(jìn)行，政府為了實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)等舉措，有時(shí)需要進(jìn)行拆遷工作，對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模的重新建設(shè)工作。從20 世紀(jì)90 年代中期，拆遷管理工作成為城市和農(nóng)村工作的一大難題。因?yàn)椴疬w涉及政府、拆遷公司，被拆遷對(duì)象等多方的利益協(xié)調(diào)，所以問題頻出，拆遷管理工作面臨挑戰(zhàn)。但是必須正確對(duì)待解決拆遷過程的問題和突發(fā)情況，堅(jiān)定不移的加速城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，解決拆遷出現(xiàn)的各種問題，為順利建設(shè)城市好農(nóng)村保駕護(hù)航。

1 拆遷面臨的挑戰(zhàn)

1.1 目前拆遷的背景

2011 年1 月21 日，國務(wù)院發(fā)布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱新《拆遷條例》）。與之前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱舊《拆遷條例》）相比，新《拆遷條例》在多方面都作了改進(jìn)，比如征收主體、征收程序、征收范圍、征收補(bǔ)償?shù)确矫?。但是，發(fā)布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》后，違法亂紀(jì)的強(qiáng)拆騙拆的行為仍舊不能杜絕。監(jiān)察部、國土資源部、住建部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等等相關(guān)部門協(xié)同有關(guān)省、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部堅(jiān)決處理強(qiáng)拆導(dǎo)致人員傷亡的案件，對(duì)政府拆遷有關(guān)部門人員行政問責(zé)，對(duì)于在拆遷工作涉嫌違規(guī)犯罪的人員堅(jiān)決移送司法部門進(jìn)行處理?？梢灶A(yù)見的是，即使在新《拆遷條例》實(shí)施后，拆遷面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越來越多：拆遷拖延問題嚴(yán)重、拆遷過程協(xié)調(diào)工作更加困難、如何補(bǔ)償安置也是一大難題。鑒于現(xiàn)實(shí)情況，筆者提出在新《拆遷條例》的規(guī)定下要采取以下措施去解決拆遷面對(duì)的諸多挑戰(zhàn)。

1.2 拆遷管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（1）在進(jìn)行拆遷工作，被拆遷居民有極大的不配合行為和抵觸心理。畢竟房子是居民生活居住的根本，是生活成長的熟悉的生活環(huán)境，有一定的“依戀故土”的心理存在可以理解。同時(shí)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行土地改建時(shí)，就面臨更加不容樂觀的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。征地拆遷會(huì)使農(nóng)民失去他們的謀生手段，并且農(nóng)民是有千百年歷史的職業(yè)。從幾千年的農(nóng)耕社會(huì)他們就依附于土地。失去土地就意味著下崗，失去生活來源，失去祖祖輩輩居住的房屋。并且房屋的地理位置、交通是否便利、學(xué)校的遠(yuǎn)近質(zhì)量都是需要考慮的問題。同時(shí)不論是城市還是農(nóng)村，一旦拆遷就意味著搬離熟悉的生活環(huán)境，以前的鄰居社區(qū)積累的社會(huì)關(guān)系也不復(fù)存在，還涉及子女的升學(xué)教育問題，對(duì)于以一個(gè)家庭為單位考慮都是較大的麻煩。于是因?yàn)樯婕案鞣N復(fù)雜問題，農(nóng)民或者城市居民都會(huì)產(chǎn)生不愿意搬家的抵觸情緒，產(chǎn)生沖突和矛盾。

（2）拆遷涉及各方面的利益分配問題，可能引發(fā)部分群眾心里產(chǎn)生不平衡的情緒引發(fā)不滿。因?yàn)楝F(xiàn)在貧富差距太大，同時(shí)金錢在現(xiàn)代社會(huì)的地位很高，收入減少的居民會(huì)產(chǎn)生“一夜暴富”的不切實(shí)際的想法，進(jìn)而產(chǎn)生“漫天要價(jià)，坐地還錢”的行為。當(dāng)拆遷工作進(jìn)行時(shí)，過分賠償、漫天要價(jià)、提出種種要求的不合理行為頻出。這種占便宜的心態(tài)不能被滿足，一些拆遷群體就會(huì)采取聚眾鬧事、群體上訪等種種手段爭取利益最大化，從而給拆遷的工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。許多群眾在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”、“會(huì)哭的孩子有奶喝”、“法不責(zé)眾”等極端錯(cuò)誤的心態(tài)下，以一種不理智甚至不合法的方式聚眾鬧事，試圖獲得利益，造成拆遷公司和政府工作難以開展。

（3）拆遷的政策還不完善。雖然國家頒布《土地管理法》、《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等諸多法規(guī)，各地區(qū)也盡力結(jié)合地區(qū)特性制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。但是征地拆遷政策還是有不足的地方，給拆遷管理工作帶來挑戰(zhàn)。

（4）征地拆遷工作者的工作作風(fēng)直接體現(xiàn)了政府部門的工作作風(fēng)，在工作中要注意作風(fēng)表現(xiàn)，要保持優(yōu)良的作風(fēng)，樹立良好的形象。但在現(xiàn)實(shí)中，部分拆遷人員卻以工期緊、任務(wù)重、壓力大等理由，在征地拆遷進(jìn)行前未進(jìn)行深入的政策宣傳、思想引導(dǎo)、調(diào)查研究等工作，甚至在未簽訂協(xié)議前采取斷水?dāng)嚯?、軟硬兼施、?qiáng)加壓力等手段達(dá)到征地拆遷目的。

2 應(yīng)對(duì)拆遷管理工作挑戰(zhàn)的對(duì)策

2.1 做好具體細(xì)致的宣傳解釋工作

首先被拆遷的對(duì)象大多都是處于相對(duì)弱勢的地位，掌握的信息較少，容易受到他人的教唆和影響給拆遷管理工作帶來不便。必須將工程建設(shè)的用途需求等相關(guān)情況如實(shí)告知，因?yàn)槿罕娡^多關(guān)注自身利益忽略工程的重要性以及緊急程度。許多群眾沒有拆遷的經(jīng)驗(yàn)又對(duì)拆遷工作缺乏了解，同時(shí)對(duì)政府政策的規(guī)定也一無所知，難免城市抵觸情緒和提出不合理要求。所以政府必須在拆遷管理工作中作好宣傳普及工作，做到公開、公正、透明、合法，端正工作態(tài)度，密切地連接群眾。同時(shí)作為征地單位要配合協(xié)助地方政府作好拆遷宣傳解釋工作。

2.2 完善拆遷政策及適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府根據(jù)國家頒布的《土地管理法》、《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定地區(qū)的地方性法規(guī)。同時(shí)拆遷企業(yè)也要嚴(yán)格按照政府規(guī)章制度進(jìn)行工作。然后為了安撫被拆遷地區(qū)群眾情緒，需要適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該充分利用資金，在征地群眾的高標(biāo)準(zhǔn)高要求中尋找平衡之處，讓雙方都能夠接受，減少拆遷管理工作的困難。認(rèn)真地了解群眾反映的關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，不斷改進(jìn)工作，力求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，端正服務(wù)態(tài)度，耐心為群眾答疑解惑。

2.3 尊重市場

面對(duì)拆遷的諸多挑戰(zhàn)，一味政府部門解決的方法已經(jīng)過時(shí)?，F(xiàn)在政府不再是拆遷的主導(dǎo)，而是充當(dāng)一個(gè)協(xié)調(diào)的角色。作為拆遷的工作主體，承包拆遷的公司企業(yè)才是真正工作的主體和實(shí)施者。企業(yè)更加熟悉市場上的房價(jià)，主要由企業(yè)工作人員同拆遷居民進(jìn)行溝通。政府可以處在完全中立和公平公正的立場去處理拆遷涉及的問題，因?yàn)檎闹蒙硎峦?，沒有利益的牽扯，增加了公信力。于是人民可以在政府協(xié)調(diào)，企業(yè)為主體的模式下更好的解決自身問題。讓群眾和拆遷企業(yè)直接對(duì)話，減少中間環(huán)節(jié)，更加的簡潔直接、透明公開，也更加符合市場規(guī)律。

2.4 合法進(jìn)行拆遷工作

拆遷工作必須符合國家政策，按程序辦事。拆遷單位要及時(shí)進(jìn)行審批程序，協(xié)助政府進(jìn)行勘探工作，包括丈量土地、清點(diǎn)地上物品、登記造冊(cè)等工作。對(duì)于低保住戶、烈士遺屬、殘疾人員給予政策優(yōu)待。對(duì)于個(gè)別無理取鬧的群眾按法律辦事，不能用過激手段。實(shí)在不能解決，請(qǐng)求政府出面協(xié)調(diào)，得到各方理解支持。

3 結(jié)語

拆遷工作必須符合國家政策，按程序辦事。實(shí)施單位（項(xiàng)目單位）要及時(shí)向政府上交圖紙和工程具體情況，包括所需的資金以及材料來源等情況。拆遷單位要及時(shí)進(jìn)行審批程序，協(xié)助街道（園區(qū)）進(jìn)行摸底調(diào)查、登記造冊(cè)、協(xié)議備案等工作。對(duì)于低保住戶、烈士遺屬、殘疾人員給予政策優(yōu)待。對(duì)于個(gè)別無理取鬧的群眾按法律辦事，不能用過激手段。實(shí)在不能解決，請(qǐng)求政府出面協(xié)調(diào)，得到各方理解支持。