近期，建筑企業(yè)關(guān)心資質(zhì)改革動(dòng)向的聲音不絕于耳。資質(zhì)改革的動(dòng)向直接關(guān)系到建筑企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于決心把企業(yè)打造成“百年老店”的老總們來說，前瞻性決策與資質(zhì)改革的程度息息相關(guān)。筆者作為“老建管”人，在此愿意與同行們一道探討和分析。

一、現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度存在的弊端

筆者曾執(zhí)筆1995 年版的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)房建部分，進(jìn)入新世紀(jì)的兩個(gè)建筑業(yè)資質(zhì)改革的課題，筆者也是親歷者和實(shí)踐者，所以對(duì)這項(xiàng)工作不陌生?？陀^地說，由于傳統(tǒng)建筑業(yè)技術(shù)含量低，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)也低，屬于“苦、臟、累、險(xiǎn)”的行業(yè)，管理難度大，不立個(gè)規(guī)矩還真不行。實(shí)行20 多年的資質(zhì)管理制度對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、提高建筑企業(yè)實(shí)力，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、保障從業(yè)人員權(quán)益均起到積極作用，尤其是對(duì)提高工程質(zhì)量、保障建筑安全作出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，隨著時(shí)代的發(fā)展、改革的不斷深入、大量科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，現(xiàn)行的資質(zhì)管理制度已越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，雖然主管部門也試行采用“承諾制”，但還是未能脫離舊的標(biāo)準(zhǔn)框架。具體存在問題大致歸納如下：

（一）現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能真實(shí)反映企業(yè)的能力和實(shí)力

業(yè)內(nèi)曾流傳這樣一個(gè)冷笑話：資質(zhì)審批的過程就是集中一批資質(zhì)管理專家與企業(yè)提供的假材料博弈的過程，被查出造假就“斃掉”、停止一年申報(bào)資格，沒查出來僥幸過關(guān)，資質(zhì)等級(jí)就升上去了，結(jié)果就是惡性循環(huán)，甚至于整個(gè)地區(qū)成批次地造假申報(bào)資質(zhì)，其結(jié)果是大批名不副實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場(chǎng)，擠壓了真正有實(shí)力的好企業(yè)參與規(guī)范競爭的市場(chǎng)空間，使為企業(yè)設(shè)置資質(zhì)失去了本來意義。

（二）極大地增加了企業(yè)管理成本

為了使假材料做得逼真，有專門的中介公司幫助“包裝”，還有會(huì)計(jì)事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所“幫忙”，根據(jù)企業(yè)提供的報(bào)表和數(shù)字進(jìn)行“審計(jì)”，數(shù)字的來源和真實(shí)性他們是不管的。但正因?yàn)槭聞?wù)所出具了報(bào)告，放入申報(bào)材料中的數(shù)字也就搖身一變?nèi)渴恰罢鎸?shí)可信”了。但中介機(jī)構(gòu)所做的一切不可能是盡義務(wù)，是要幾萬、幾十萬元花錢“購買服務(wù)”的。技術(shù)人員不夠，采取網(wǎng)上“聘”“掛證”處理，為了應(yīng)付主管部門的檢查，還得違心地為這些掛證人員繳納社保，于是又花一筆冤枉錢。所以，有人一針見血地指出：建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度的實(shí)施，養(yǎng)活了一大批中介企業(yè)。而有的企業(yè)為了資質(zhì)升級(jí)花費(fèi)幾百、上千萬元，這絕不是危言聳聽。

（三）考核指標(biāo)過于繁雜，資源嚴(yán)重浪費(fèi)

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為了能夠考察企業(yè)的承接任務(wù)能力，主要從施工技術(shù)能力和資金保障能力等方面著眼。施工技術(shù)能力從各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)的業(yè)績來考察，資金保障能力主要從企業(yè)的利潤表和資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)指標(biāo)來驗(yàn)證。企業(yè)匯總這些指標(biāo)要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，到了審查人員這里就考驗(yàn)專家們的綜合知識(shí)水平了。嚴(yán)格地講，報(bào)表中很多數(shù)字是有邏輯關(guān)系的，但有的企業(yè)瞎填一氣，很容易露餡被查出，但也有經(jīng)高人指點(diǎn)過的，一般還真不容易查出。但是不論是做報(bào)表做材料的，還是審報(bào)表看材料的，都花費(fèi)了大量精力。總結(jié)來說，現(xiàn)行資質(zhì)管理制度下，建筑企業(yè)造表辛苦，主管部門審查很累，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)精力。記得有一年機(jī)關(guān)搬家，就數(shù)企業(yè)管理處的東西最多，單是企業(yè)包裝精美的申報(bào)資質(zhì)材料就堆滿了幾間屋子。

從指標(biāo)設(shè)置本身來看，原來考慮設(shè)置“凈資產(chǎn)”指標(biāo)，可用來考察企業(yè)的資本實(shí)力，結(jié)果是上有政策、下有對(duì)策，你審查時(shí)在賬上，等資質(zhì)拿到手就通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)惡意逃避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，主管部門如何監(jiān)管？通過資質(zhì)來檢驗(yàn)企業(yè)資本實(shí)力的目的完全落空。所以筆者認(rèn)為，既然所有的建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)“營改增”了，增值稅由稅務(wù)部門掌控，偽造增值稅額是違反稅法的行為，一般情況下，企業(yè)不敢以身試法，這樣就確保了上繳稅額的真實(shí)性，可作為審查資質(zhì)的唯一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（四）專業(yè)類別設(shè)置過多，制約了企業(yè)經(jīng)營

現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)共設(shè)置12 類工程總承包資質(zhì)和36類專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)和業(yè)績先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業(yè)。申報(bào)資質(zhì)需要有業(yè)績，承接任務(wù)又需要先出示有關(guān)資質(zhì)。施工企業(yè)不可能把所有類別的資質(zhì)都申報(bào)全，這就給業(yè)主肢解工程提供了可乘之機(jī)，明明總包單位能自己做的，但業(yè)主有意把應(yīng)當(dāng)由一個(gè)單位完成的工程分解成若干部分進(jìn)行發(fā)包，這使得總包單位難以協(xié)調(diào)管理，卻要背上“總包負(fù)總責(zé)”的義務(wù)。因此，資質(zhì)管理已經(jīng)從過去的建筑市場(chǎng)有效管理手段變成了制約建筑企業(yè)發(fā)展的“雞肋”。

二、推行工程總承包資質(zhì)是建筑業(yè)資質(zhì)改革的必由之路

（一）兩部委聯(lián)合發(fā)文確定承包方式改革基調(diào)

2019 年12 月23 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)制定并發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》第七條規(guī)定，“采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?！钡诎藯l規(guī)定，“建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位?！?/p>

根據(jù)《辦法》第七、第八條規(guī)定，以后只有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，哪怕具有一級(jí)甚至特級(jí)資質(zhì)的也被排除在建設(shè)單位采用了工程總承包的項(xiàng)目招投標(biāo)之外。筆者感覺《辦法》釋放出承發(fā)包方式改革的強(qiáng)烈信號(hào)，以后如果只有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，那只能做具有工程總承包資質(zhì)企業(yè)的分包單位，而失去單獨(dú)“總承包”的資格。當(dāng)然，《辦法》第十二條又給出了施工總承包企業(yè)的出路，即鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工總承包一級(jí)資質(zhì)，“鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績申報(bào)?！?/p>

（二）《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》決定了項(xiàng)目投資的內(nèi)涵和條件

2020 年4 月1 日，國家發(fā)展改革委員會(huì)為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資資金及項(xiàng)目管理工作，以“發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào)”文下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》。該文件主要從“準(zhǔn)確把握中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的內(nèi)涵”“合理規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的條件”“嚴(yán)格落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的要求”等方面，從資金上對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理。試想，對(duì)于政府投資項(xiàng)目這塊大蛋糕，企業(yè)如果不采用工程總承包方式，還有希望參與其中嗎？

（三）新基建的主要投資來源于國家

新基建是指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G 建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。據(jù)報(bào)道，單是5G 基站建設(shè)，三大電訊運(yùn)營商2020 年計(jì)劃建55 萬個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資3.5 萬億元。值得注意的是，新基建投資主要來源于國家，如果施工企業(yè)不能取得工程總承包資質(zhì)，能與這些項(xiàng)目建設(shè)沾上邊嗎？

（四）抓住傳統(tǒng)基建規(guī)模仍然巨大的“尾巴”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年傳統(tǒng)基建項(xiàng)目在29 個(gè)省總投資計(jì)劃17.6 萬億元中的占比仍高達(dá)41%，房地產(chǎn)等項(xiàng)目占20%，這無疑是巨大的投資，對(duì)于只有施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，還不至于沒有工程可干。但筆者想提醒廣大施工企業(yè)當(dāng)家人，只能是把“這兩年沒有工程總承包資質(zhì)仍然還有活干”當(dāng)成一個(gè)過渡期，未雨綢繆才能適應(yīng)改革的大潮。

三、地方施工總承包企業(yè)往何處去？

（一）有條件的企業(yè)盡快完善工程總承包資質(zhì)

上一輪施工總承包特級(jí)資質(zhì)重新就位時(shí)，要求企業(yè)擁有行業(yè)的甲級(jí)設(shè)計(jì)院，那時(shí)政府就開始引導(dǎo)企業(yè)向設(shè)計(jì)施工一體化方面發(fā)展。但是通過全資收購甲級(jí)設(shè)計(jì)院和靠“挖人”自己成立設(shè)計(jì)院等辦法申報(bào)下來的特級(jí)資質(zhì)，是沒有底氣干工程總承包的。全國226 家特級(jí)企業(yè)當(dāng)中，除央企和地方大型國企可以貨真價(jià)實(shí)推行工程總承包外，許多地方施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，要真正實(shí)行工程總承包，還需要花大力氣盡快充實(shí)設(shè)計(jì)人員，在實(shí)踐中沉淀和成長。

（二）無條件的企業(yè)可以聯(lián)合設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型

這里說的聯(lián)合不是松散的聯(lián)合，是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的真聯(lián)合。施工企業(yè)有實(shí)力且對(duì)方愿意，就可以施工一級(jí)資質(zhì)企業(yè)控股（包括從特級(jí)企業(yè)分離一個(gè)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)），與設(shè)計(jì)單位組建新的具備工程總承包能力的企業(yè)，如設(shè)計(jì)單位不愿意，那只能是由設(shè)計(jì)院控股，但對(duì)于原單位來說，至少不被排斥在工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)之外。

（三）積極進(jìn)行混合所有制改革

混合所有制改革是建筑業(yè)改革中成功的經(jīng)驗(yàn)做法，也是參與工程總承包的“捷徑”。江蘇省建集團(tuán)由上世紀(jì)50 年代國有老企業(yè)改制成立，2006 年被民營企業(yè)全資收購，當(dāng)年施工產(chǎn)值僅6 億元，2016 年改制10 周年時(shí)企業(yè)總產(chǎn)值（含房地產(chǎn)）達(dá)450 億元，2017 年3 月又進(jìn)行混合所有制改革，被綠地集團(tuán)控股55%收購，變成國有控股子公司，2019 年產(chǎn)值突破千億元。為此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮牽線搭橋作用，讓更多有實(shí)力的地方民營建企規(guī)范地與大企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，從而能名正言順地參與到工程總承包施工中。

（四）以聯(lián)合體形式組建大集團(tuán)參與國際競爭

2020 年4 月10 日，綠地控股全新組建綠地大基建集團(tuán)和綠地大基建技術(shù)研究院，從此改變了幾大建筑央企統(tǒng)領(lǐng)建筑業(yè)的歷史。除上文提到的江蘇省建集團(tuán)被綠地控股55%外，貴州建工集團(tuán)被控股70%，西安建工集團(tuán)被控股66%，天津建工集團(tuán)被控股65%，河南省公路工程局集團(tuán)被控股70%，沈陽城建集團(tuán)被綠地控股旗下天津建工集團(tuán)占股70%……綠地控股已經(jīng)形成了“布局東南西北中、覆蓋投融建造管”的發(fā)展局面，綠地大基建集團(tuán)擁有國家認(rèn)定的建筑施工總承包特級(jí)資質(zhì)7 項(xiàng)、市政公用工程總承包特級(jí)資質(zhì)2 項(xiàng)，更別提18 個(gè)房建一級(jí)和16 個(gè)市政一級(jí)資質(zhì)了。

這就使得符合國際慣例的工程總承包方式有更多的機(jī)會(huì)參與到“一帶一路”的國際工程競爭中，同時(shí)給部分大型建筑央企近乎壟斷的局面也帶來改革的新風(fēng)。

（五）中小施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)向做專做精的方向邁進(jìn)

根據(jù)以上分析判斷，大量的中小施工總承包企業(yè)以后想單獨(dú)總承包工程肯定是越來越難了。通過改制重組可以向高等級(jí)資質(zhì)上進(jìn)步，但要想一步進(jìn)入工程總承包希望較小，建議就從組織構(gòu)架上做好施工分包的準(zhǔn)備。隨著社會(huì)進(jìn)步和建筑業(yè)改革不斷深入，承包方式的變革是必然趨勢(shì)，所以大量的中小總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)找準(zhǔn)發(fā)展方向。中小建筑企業(yè)做專做精，才是企業(yè)發(fā)展之道。