王 欣

（上海信人建設(shè)工程造價咨詢有限公司， 上海 200025）

0 引言

為緩解城市道路交通壓力，更好地服務(wù)民生，上海市一直高度重視公共交通的發(fā)展?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出“構(gòu)筑便捷暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，堅持以管為本、完善體系、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，全面提升綜合交通體系整體功能。”通過本文對共和新路公交停車場雙層車庫整治維護(hù)項目的全過程造價控制的研究，明確全過程造價控制在城市公交停車場維護(hù)項目中的必要性，并對全過程造價控制在市政維護(hù)工程中運(yùn)用的策略展開探討。

1 工程情況

1.1 項目背景

本項目位于上海市共和新路3034 號，于1983年竣工投入使用至今，因缺乏徹底維護(hù)，造成建筑結(jié)構(gòu)開裂、電路老化、屋面滲漏、部分消防設(shè)施損壞、標(biāo)志標(biāo)線破損、直接影響安全生產(chǎn)運(yùn)行。經(jīng)交通委員會批準(zhǔn)，對其進(jìn)行維護(hù)，該項目總投資2002.13 萬元，其中80%由市公交行業(yè)政府專項扶持資金安排，20%由企業(yè)自籌。

1.2 項目在工程造價控制中存在的問題

1.2.1 不平衡報價現(xiàn)象

施工方為了獲取合理的利潤，往往在報價方面采取一定的投標(biāo)策略和技巧，其中不平衡報價就是施工方常用的一種方法，因此，投標(biāo)報價分析對于造價成本控制至關(guān)重要。

1.2.2 人工、材料及機(jī)械漲價風(fēng)險

近年來，人工、材料和機(jī)械市場價格波動較大，對于工期較長的項目，很可能會造成因工料機(jī)漲價而造成項目造價成本增加。

1.2.3 設(shè)計變更及簽證風(fēng)險

城市公交停車場維護(hù)項目，涉及的不確定及不可預(yù)見因素較多，所以在施工過程中可能會產(chǎn)生較多的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，造成項目造價成本增加。

2 項目全過程造價控制

2.1 項目前期投資決策階段

項目前期投資決策階段是項目建設(shè)全過程的起始階段，該階段的決策對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用，該階段的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項目的工程造價有著重要的影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，前期投資決策階段影響工程造價最高，達(dá)到70%～90%，因此，前期投資決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段。

城市公交停車場維護(hù)項目涉及管理部門較多，有建設(shè)單位、代建單位、使用單位、場站管理單位。在方案編制階段，建設(shè)單位召集相關(guān)部門一起研討實施方案，聽取各方意見，根據(jù)項目實際情況，將需要維護(hù)的內(nèi)容應(yīng)列盡列，形成書面文件并予以確認(rèn)，避免施工過程中新增維護(hù)內(nèi)容。設(shè)計單位在編制方案時應(yīng)深入現(xiàn)場，仔細(xì)勘察，結(jié)合現(xiàn)場實際情況并根據(jù)以往項目經(jīng)驗考慮可能發(fā)生的不可預(yù)見的因素，編制維護(hù)整治方案，確保方案內(nèi)容完整不漏項。

2.2 施工階段造價控制

2.2.1 加強(qiáng)投標(biāo)報價分析

投標(biāo)報價分析在造價控制工作中是必不可少的一環(huán)。造價咨詢?nèi)藛T通過對投標(biāo)報價的分析，可以做到事前主動控制，避免在竣工結(jié)算階段產(chǎn)生不必要的扯皮。共和新路公交停車場雙層車庫整治維護(hù)項目在投標(biāo)報價分析過程中發(fā)現(xiàn)黃格線投標(biāo)綜合單價為4197.67 元/平方米，而信息價僅為145 元/平方米，投標(biāo)價高于信息價約29 倍，如日后項目結(jié)算時黃格線工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投標(biāo)清單工程量，務(wù)必會造成工程造價成本大量增加，為此，建設(shè)方牽頭組織代建、財務(wù)監(jiān)理、承包商三家單位召開專題會，協(xié)商解決辦法，最終達(dá)成一致意見并讓承包方書面承諾如下：如結(jié)算數(shù)量超出清單工程量同意按以下原則執(zhí)行，招標(biāo)清單工程量范圍內(nèi)按投標(biāo)綜合單價，超出部分工程量按合同約定的新增單價原則重新組價。

2.2.2 加強(qiáng)施工圖預(yù)算審核

施工圖預(yù)算是施工過程中控制造價的重要環(huán)節(jié)。造價人員拿到施工圖后，及時完成施工圖預(yù)算的編制，分析施工圖與招標(biāo)圖之間的差異，以施工圖預(yù)算作為工程建設(shè)過程中控制造價及工程進(jìn)度款支付的。共和新路公交停車場雙層車庫整治維護(hù)項目投標(biāo)報價1291 萬元，施工圖預(yù)算1367 萬元，增加76 萬元，主要增加原因為根據(jù)審圖公司審圖意見進(jìn)行修改。

2.2.3 加強(qiáng)設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的管理

設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是造價控制中的重點(diǎn)難點(diǎn)，我們必須嚴(yán)格督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，配合建設(shè)單位做好因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化或施工實際情況變化等產(chǎn)生的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證而引起的費(fèi)用的審核工作，嚴(yán)格將造價成本控制在批復(fù)的概算范圍內(nèi)?？刂频闹饕胧┯校阂皇羌訌?qiáng)對變更費(fèi)用的主動控制。在條件許可的情況下實行多方案變更設(shè)計，通過對設(shè)計變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，選擇更加合理經(jīng)濟(jì)的方案。對超出批準(zhǔn)概算范圍、規(guī)模的設(shè)計變更通過專題報告及時建議建設(shè)方暫停實施并上報上級主管部門。二是要嚴(yán)格簽證制度。明確相關(guān)部門、相關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。注意收集工程施工的有關(guān)資料，了解施工過程情況，強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時性，對簽證的描述要求客觀、真實、準(zhǔn)確，簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時審核費(fèi)用。

對本項目，在施工過程中產(chǎn)生的變更費(fèi)用約63 萬多，主要變更原因為用戶根據(jù)實際需求提出的變更及現(xiàn)場實際工況發(fā)生變化提出的變更；在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場實際情況發(fā)生的簽證費(fèi)用約37 萬元，簽證主要原因為不確定性因素和不可預(yù)見因素。

2.2.4 關(guān)注人工、材料及機(jī)械價格波動

物價波動對項目的投資控制會帶來一定的風(fēng)險，因此需要造價人員動態(tài)關(guān)注物價的漲幅情況，為工程竣工決算提供依據(jù)。對于規(guī)模小、工期短的項目，建議在合同條款中約定“本合同采用固定單價合同，合同執(zhí)行期間工料機(jī)不予調(diào)差”，從而避免造價成本的增加。對于共和新路公交停車場雙層車庫整治維護(hù)項目來說，合同約定采用固定綜合單價，工料機(jī)不予調(diào)差。但因建設(shè)單位原因，開工時間延遲七個月開工，在此期間，部分材料價格大漲，如鋼筋，投標(biāo)月信息價為2310 元，施工期間平均信息價為3907.27 元，上漲幅度達(dá)69.15%。因本項目為加固工程，主材為鋼筋，使用量多達(dá)392 噸，針對材料上漲問題，施工方提出部分材料調(diào)差申請，考慮到物價大漲的實際情況并確保項目的順利實施，建設(shè)方組織相關(guān)單位召開材料調(diào)差專題討論會，根據(jù)政府相關(guān)文件，達(dá)成一致，同意對鋼筋等材料進(jìn)行調(diào)差。

2.3 竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算階段的造價控制是工程全過程造價控制的最后一道重要的、必要的程序，通過準(zhǔn)確地竣工結(jié)算造價控制，能夠?qū)こ淘靸r控制目標(biāo)與投資效果進(jìn)行有效的檢查。做好竣工結(jié)算審核工作，應(yīng)從以下幾方面著手：

2.3.1 收集資料，檢查資料的完整性

結(jié)算資料主要包括竣工結(jié)算書、竣工圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計變更單、簽證、會議紀(jì)要等。咨詢?nèi)藛T拿到資料，首先要檢查資料的完整性，如有缺失，立即通知相關(guān)人員予以補(bǔ)充，并做好補(bǔ)充資料的提交時間，以確保審核時效。

2.3.2 審查設(shè)計變更和簽證手續(xù)的完整性、真實性和合理性

對于本項目，除了審查是否有設(shè)計人員的簽字，建設(shè)、代建、施工監(jiān)理的認(rèn)可外，同時還需要審查此此項費(fèi)用是否已在中期調(diào)整過程中報備。

2.3.3 審核工程量的準(zhǔn)確性

根據(jù)施工單位提供的竣工圖紙及現(xiàn)場已完實體工程，嚴(yán)格按照2013 清單計算規(guī)則予以計量，對于竣工圖中有而現(xiàn)場未做的項目，在結(jié)算時應(yīng)予以扣除，因本項目為加固工程，鋼筋和混凝土消耗量比較大，有必要是應(yīng)借助于算量軟件。

2.3.4 審核新增單價定額套用和取費(fèi)費(fèi)率的準(zhǔn)確性

審核施工單位在套用定額時是否存在高套、重套、錯套的情況，或隨意調(diào)整工料機(jī)含量的情況 。對不設(shè)計變更和簽證產(chǎn)生的新增單價，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定新增單價的組價原則執(zhí)行，對于合同中已有適用的單價，按合同執(zhí)行，有類似單價參照類似，沒有適用或類似單價的需要重新組價，工料機(jī)單價按投標(biāo)月的信息價，費(fèi)率按投標(biāo)費(fèi)率。

對于本項目，通過以上審核方法，三房達(dá)成一致意見，確定最終結(jié)算價為1449 萬元，較概算批復(fù)1691 萬元結(jié)余242 萬元，確保了造價成本控制在概算范圍內(nèi)，同時也順利通過市交委的審計，金額無核減。

3 結(jié)語

全過程造價控制貫穿于城市公交停車場維護(hù)項目的整個建設(shè)過程，要做好項目全過程造價控制工作，必須從以上三方面嚴(yán)格把控，才能確保整個項目的造價控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)。全過程工程造價的控制是新時代下城市維護(hù)項目建設(shè)的一個必然發(fā)展趨勢，它所涵蓋的內(nèi)容是公交停車場項目造價、質(zhì)量等方面運(yùn)行的重要掌控手段，它將工程造價本身應(yīng)該發(fā)揮的作用與效益得以提升，使設(shè)計與施工相對襯，概算與決算相互牽制， 最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、管理、質(zhì)量等三方面的互贏。