文/國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 科技裝備司司長(zhǎng) 張文杰

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大歷史判斷，社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性變化。這一重大歷史判斷同樣符合煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際情況。煤礦行業(yè)作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)中發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍舊十分突出。在我國(guó)，死亡30人以上的事故仍未完全杜絕，死亡10人以上的事故每年仍會(huì)發(fā)生近10起。新時(shí)代的歷史轉(zhuǎn)折，安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，都對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。

“兩戰(zhàn)兩嚴(yán)”固基礎(chǔ)

回顧煤礦行業(yè)發(fā)展之初，事故死亡人數(shù)曾近萬(wàn)人，隨著安全生產(chǎn)工作的不斷推進(jìn)，如今事故年死亡人數(shù)已經(jīng)降至500人左右。巨大進(jìn)步的取得得益于煤礦安全生產(chǎn)工作的“兩戰(zhàn)兩嚴(yán)”。

“瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)”

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司主要負(fù)責(zé)煤礦的法律法規(guī)、煤礦科技裝備進(jìn)步和煤礦災(zāi)害治理等相關(guān)工作。

解決煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題，首當(dāng)其沖要解決煤礦安全“第一殺手”——瓦斯問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司以瓦斯“零超限”為管理目標(biāo)，牢固“監(jiān)察”和“服務(wù)”兩大抓手，要求礦區(qū)加大安全投入，大力推廣新技術(shù)、新裝備的使用，加速淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤礦向保障型煤礦堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

現(xiàn)階段，科技裝備司正在推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，在加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)可靠性和有效性的基礎(chǔ)上，輔以預(yù)警功能，將“預(yù)防為主”真正體現(xiàn)到日常管理工作中。在技術(shù)服務(wù)方面，科技裝備司每年會(huì)篩選出先進(jìn)的煤礦開(kāi)采技術(shù)和安生生產(chǎn)保障技術(shù)加以公布推廣，對(duì)于重點(diǎn)礦區(qū)，科技裝備司同時(shí)邀請(qǐng)專家開(kāi)展“科技進(jìn)礦區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)礦區(qū)的煤礦安全生產(chǎn)督促和促進(jìn)服務(wù)。

“兩戰(zhàn)”取得了顯著成效，“瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”使得我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)大事故穩(wěn)步下降，“整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)”使得我國(guó)遍地開(kāi)花的采礦秩序得以持續(xù)好轉(zhuǎn)。

“嚴(yán)格準(zhǔn)入”和“嚴(yán)厲追責(zé)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”

“兩嚴(yán)”即從煤礦安全法律法規(guī)層面上嚴(yán)把關(guān)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2004年出臺(tái)的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（2016年4月1日已開(kāi)始施行修訂后的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》）引入了“嚴(yán)格準(zhǔn)入”的概念，2008年出臺(tái)的《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》引入了“嚴(yán)厲追責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的概念?！皟蓢?yán)”見(jiàn)證了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化之路。

在法律法規(guī)層面，我司更加關(guān)注礦工“美好生活需要”，注重礦工權(quán)益的保護(hù)。在法規(guī)制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，使法規(guī)更具實(shí)用性和操作性。2016年出臺(tái)的《煤礦安全規(guī)程》，充分考慮到保障礦工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利、安全生產(chǎn)權(quán)利、工傷保險(xiǎn)權(quán)利和賠償權(quán)利等，以此促進(jìn)礦工依法依規(guī)維護(hù)自己的權(quán)益。

“兩抓兩嚴(yán)”促提高

盡管一系列的措施和辦法的實(shí)行取得了很大成效，重特大事故仍然沒(méi)有得到完全遏制，煤礦安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)，容不得絲毫松懈。下一步科技裝備司將以“兩抓兩嚴(yán)”為抓手。

“抓基礎(chǔ)”和“抓治災(zāi)”

“整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)讓非法煤礦喪失了生存空間，全國(guó)的煤礦總數(shù)已從最初的幾萬(wàn)處縮減至現(xiàn)在的7 000多處。下一步工作，我們將“抓基礎(chǔ)”，全面提高煤礦的抗災(zāi)能力，“抓治災(zāi)”，遏制重特大事故。

“抓基礎(chǔ)”包括抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、法律法規(guī)完善、科技裝備進(jìn)步、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作。“抓治災(zāi)”包括對(duì)瓦斯爆炸和突出、水害、沖擊地壓等災(zāi)害加強(qiáng)監(jiān)察和治理力度。雙管齊下，點(diǎn)面結(jié)合，竭力促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)全面向好。

“嚴(yán)格準(zhǔn)入”和“嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”

無(wú)規(guī)矩，不成方圓，“兩嚴(yán)”工作須促進(jìn)再升級(jí)?！皣?yán)格準(zhǔn)入”方面須加強(qiáng)規(guī)范化管理，“嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”方面須在原有基礎(chǔ)上，提高事故調(diào)查處理的權(quán)威性，明晰責(zé)任界限、擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍面。

在日常工作中，我司將結(jié)合實(shí)際、抓好落實(shí)，爭(zhēng)取在2020年第一個(gè)百年之時(shí)，使煤礦重大事故得到初步遏制，使煤礦安全生產(chǎn)符合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，使礦工、使人民有一個(gè)更美好的生活、更安全的環(huán)境、更和諧的社會(huì)氛圍。