文/薛文萍

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（下稱《辦法》）第七條規(guī)定了安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計劃提取依據(jù)，各建設(shè)工程類別安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)各不相同，其中水利水電工程提取標(biāo)準(zhǔn)為2.0%。作為建筑施工企業(yè)，多年來始終堅持新項目中標(biāo)組建完成后，項目經(jīng)理部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，編制項目安全生產(chǎn)費用使用計劃，指導(dǎo)項目各施工階段安全生產(chǎn)費用計劃提取和投入使用，嚴(yán)格審批程序，按《安全生產(chǎn)費用統(tǒng)計范圍明細(xì)表》《安全生產(chǎn)費財務(wù)核算辦法》，建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬，企業(yè)每年按《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對安全生產(chǎn)費用落實進(jìn)行檢查、總結(jié)和考核，并以年度財會報告形式披露安全生產(chǎn)費用提取和使用情況。此項制度的實施，無疑對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少安全事故起到了積極作用。但也存在監(jiān)管力度不夠、提取不主動、使用不規(guī)范、未足額使用等問題。鑒于此，筆者認(rèn)為可采取如下措施將建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用落到實處。

一是加大《辦法》的宣傳力度，作為有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的財務(wù)制度，須加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點人員（包括企業(yè)法定代表人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人等）宣傳培訓(xùn)力度，切實將“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”精神落到實處。

二是做好部門規(guī)章之間有效銜接。《辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)費；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)〔2013〕44號）中規(guī)定的安全文明施工費；水利部《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號）中規(guī)定的安全生產(chǎn)措施費，這三個安全費用概念界定范圍不完全相同，統(tǒng)計口徑不完全一致，不利于監(jiān)管部門考核監(jiān)督。而且法規(guī)要求安全生產(chǎn)費用列入工程造價，就是工程造價不可分割的一部分，列入標(biāo)外管理缺乏可操作性，希望有關(guān)部門結(jié)合行業(yè)特點盡快出臺實施細(xì)則，以增強(qiáng)法規(guī)可操作性。

三是在實際執(zhí)行過程中，因建設(shè)工程周期較長，對于安全生產(chǎn)費用投入，絕大多數(shù)地區(qū)未建立有效、動態(tài)考評機(jī)制及專業(yè)的考評組織，來跟蹤管理安全生產(chǎn)費用支付、使用情況，施工單位盡管在投標(biāo)報價時足額提取了安全生產(chǎn)費，但為追求利益最大化而在實際施工時減少投入，未將該費用?？顚Ｓ?。為此，建立從建設(shè)單位、監(jiān)理單位到施工單位安全生產(chǎn)費用提取使用審核監(jiān)督制度，規(guī)范從招投標(biāo)、合同簽署至竣工結(jié)算全過程提取、結(jié)算程序，確保安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?。例如：新疆吉音水利樞紐工程建設(shè)管理局安全文明施工費管理經(jīng)驗就值得借鑒，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件或做工程標(biāo)底、預(yù)算時足額計列安全文明施工措施費，在合同條款中明確該費用的管理責(zé)任，明確計量支付條件、使用要求；投標(biāo)單位在投標(biāo)報價時編制詳細(xì)的安全文明施工措施設(shè)計，并根據(jù)設(shè)計填報工程量清單項目及費用；監(jiān)理單位對施工企業(yè)制定的文明施工措施（方案）進(jìn)行審核，并對其落實措施進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，對照投標(biāo)文件及合同中安全文明施工措施費清單逐一審核其實際發(fā)生的工程量，對其費用使用情況進(jìn)行審查、確認(rèn)。最終按認(rèn)定的施工組織設(shè)計實際發(fā)生情況結(jié)算，若有漏項或工程量少計，即視為承包人已計入其他項目內(nèi)，不得另行結(jié)算。

四是明確安全生產(chǎn)費用通報作為企業(yè)年度財務(wù)報告的一項固定內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，提升企業(yè)安全保障能力。