薛永峰

(榆陽區(qū)紅石峽水庫管理處，陜西 榆林 719000)

水庫就是在固定區(qū)域內(nèi)的小型水利建設(shè)工程，有著規(guī)模小與投資少這些特征，小型水庫的水利工程在建設(shè)時通常會忽視管理這一方面的問題，特別在部分農(nóng)村地區(qū)中小型水庫的建設(shè)工程，對于相關(guān)技術(shù)要求過低，還極易受到農(nóng)村地區(qū)環(huán)境因素限制，制約小型水庫的水利工程自身功能的有效發(fā)揮，小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理上務(wù)必要對于這部分予以足夠重視，下面針對這些問題進分析。

1 小型水庫水利工程在建設(shè)與管理時存在的問題

首先，相關(guān)體制與體系存在問題。小型水庫的工程建設(shè)大部分是縣級水務(wù)局，近期，縣級水務(wù)局培育很多管理與技術(shù)相關(guān)的專業(yè)人才，給予小型水利工程在建設(shè)與管理上足夠的支持。然而水利工程的建設(shè)與管理工作還是沿用之前的相關(guān)管理方式，工程的相關(guān)建設(shè)與管理工作全都由水務(wù)局進行管理，擁有項目管理、設(shè)計施工以及質(zhì)量監(jiān)督這些不同職能，在進行實際管理時不只是要落實行政管理的職能，還需要落實設(shè)計施工管理以及質(zhì)量監(jiān)督這些權(quán)利。不只是項目的法人這一角色，并且還是相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)督單位。在相關(guān)管理制度還沒有獨立時，具有著政企界限模糊與責(zé)權(quán)分布不明這些問題。其次，相關(guān)規(guī)章制度不完善，具有嚴重的行政干預(yù)。行政干預(yù)對于法制具有的健全性有著重大影響。特別是在進行小型水庫的工程建設(shè)時，這個問題比較關(guān)鍵。在被資金與體制這些因素所影響時，小型水利工程建設(shè)極易發(fā)生“三邊”這些問題。大型水利工程在建設(shè)時其自身管理制度與有關(guān)規(guī)定都是比較成熟與健全的，工程管理的體系較為科學(xué)合理。當下大多數(shù)的法制文件對于小型工程并不是很適用，小型工程中多種規(guī)范不夠明確，缺少具體性，工程的建設(shè)缺少地區(qū)水土的保持以及工程水保的監(jiān)理這些規(guī)范，造成工程的實際開展時有著很多問題與不足，工程建設(shè)管理人員落實管理工作過于隨意，難以將各種問題進行有效的解決預(yù)處理，并且極易助長腐敗這些問題。最后，項目的概預(yù)算缺少科學(xué)性。小型水庫的水利工程在建設(shè)中概預(yù)算的編制通常讓并未擁有概預(yù)算編制相關(guān)資質(zhì)的工作人員進行編寫，不同的編制人員自身經(jīng)驗水平存在很大的差距，編制出來的概預(yù)算和項目的實際造價具有很大差別，部分概預(yù)算的相關(guān)編制以至于會直接依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個人的意愿進行，造成項目造價具有的嚴謹性與客觀性難以獲得很好的保障。

2 小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理上的措施

2.1 加大基層隊伍的建設(shè)，推動工程建設(shè)與管理相關(guān)水平的提高

在明確水利工程相應(yīng)的建設(shè)與管理制度之后，在進行實際落實時需要從基層的隊伍開始負責(zé)?；鶎雨犖榈木唧w水平進行衡量的主要是依據(jù)其自身資質(zhì)，所以，水利工程的進行務(wù)必要創(chuàng)建對應(yīng)的資質(zhì)隊伍。依據(jù)不同地區(qū)當下的實際情況，提升對于基礎(chǔ)隊伍的重視程度。對于當下建設(shè)隊伍進行重建，落實改革與升級，倘若沒有相關(guān)建設(shè)隊伍，還可以和土建進行相互結(jié)合，創(chuàng)建一個綜合能力較強的建設(shè)隊伍。在水土保持這一特殊的專業(yè)，應(yīng)該創(chuàng)建一支專業(yè)性較強的隊伍，推動其往正規(guī)化與專業(yè)化的方向發(fā)展。

2.2 落實體制改革，推動工程建設(shè)與管理制度的健全

依據(jù)現(xiàn)如今國家建設(shè)工程管理的主要要求與實際狀況，水利相關(guān)的行政部門務(wù)必要對于基礎(chǔ)建設(shè)給予足夠的重視，特別要注重設(shè)計、施工與監(jiān)理這些單位的建設(shè)，把水利的行政機構(gòu)和社會的中介進行相互分派，水利行政部門和設(shè)計單位、施工單位與監(jiān)理單位這些方面不應(yīng)該是隸屬關(guān)系，應(yīng)該是相互監(jiān)督與管理的關(guān)系，擁有獨立的法人，在進行水利工程的建設(shè)時做到明確的分工，自己承擔(dān)自己的責(zé)任。行政管理這一工作的重點應(yīng)該趨向于政策的制定、檢查監(jiān)督以及驗收這些方面的發(fā)展，依據(jù)工程相關(guān)的投資比例，落實好工程法人這些工作的進行與認證。

2.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，對工程管理的程序?qū)嵤┩晟?/h3>

完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定合理的管理制度，可以保障項目建設(shè)與管理這一工作和制定的程序相吻合。國家水利工程的有關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)立與建設(shè)都比較晚，和國際上先進的經(jīng)驗還是具有很大的差距?？h級的水利單位務(wù)必要依據(jù)國際慣例與本國的實際狀況，完善小型水庫的工程設(shè)計、施工與驗收這些標準，完成對技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)的健全，特別注重對工程管理程序的改善，提升項目建設(shè)具有的標準化與規(guī)范化的水平。

2.4 拓展融資途徑，提升工程的可經(jīng)營性

水利工程的建設(shè)應(yīng)該從各個層次和途徑進行資金的籌集，制定有關(guān)的法律法規(guī)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)的實施，保障水利工程的建設(shè)與管理具有一定的資金支撐。并且，強調(diào)政府與群眾共同治水的意識，為水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予強有力的支撐。針對經(jīng)濟效益較好的工程，采用獨資與股份制的經(jīng)營模式，依據(jù)當下管理的需要，合理的分配責(zé)權(quán)與產(chǎn)權(quán)。針對公益性質(zhì)的項目，如果經(jīng)濟效益較低或者是在近期很難進行資金回收的，應(yīng)該采用合資與股份制的經(jīng)營模式。對于我國補助的資金股份，來給別的投資方多出一些利潤，提升投資者具有的投資積極性，進而推動水利工程資金投入朝著多元化方向發(fā)展。

3 結(jié) 語

被小型水庫的水利工程所具有的特征這些因素所影響，小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理這一工作實施時具有一些問題與不足，對于水利工程自身功能的發(fā)展具有非常嚴重的影響。小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理上應(yīng)該依據(jù)其當下的實際狀況進行分析，加大對于基層隊伍的建設(shè)，進一步進行體制改革，完善各個方面的法律法規(guī)，拓寬融資的途徑，借助科學(xué)技術(shù)來處理實際問題，為小型水利工程在建設(shè)與管理上的現(xiàn)代化、標準化以及規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。