胡小諾

（上海師范大學哲學與法政學院 上海 200234）

2016年共享單車橫空出世，其無樁式設計與互聯(lián)網移動設備的運用，最大程度上發(fā)揮了自行車作為交通工具機動靈活、低碳環(huán)保的特點，成為解決“最后一公里”問題的主要方式。然而，滿足市民綠色出行需求的同時，管理不到位造成了不少城市的交通亂象。本文試圖從共享經濟的視角探討城市共享單車的運行困境和治理機制。

一、共享經濟下的城市共享單車

隨著“互聯(lián)網+”技術的飛速發(fā)展，共享理念越來越深入人心，共享經濟開始滲透到人們生活的各個方面。交通出行是最早被共享經濟影響的領域之一，共享單車屬于共享經濟領域下共享交通的一個創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。

1.共享經濟的內涵及核心要素

在信息技術手段的驅動下，憑借有效配置資源與降低成本的優(yōu)勢，共享經濟在短時間內崛起。共享經濟的價值在于能使社會團體通過互聯(lián)網，利用未充分利用的資本，進而減少對這類資本所有權的需求[1]。其創(chuàng)造價值的核心在于對現(xiàn)有資源的高效利用，將對于資源所有者而言的沉沒成本，通過對社會資源高頻率、多頻次地共享，實現(xiàn)社會價值和財富的最大化[2]32。共享經濟通常有兩種商業(yè)模式：B2C型 ——商家對客戶型，企業(yè)通過網絡共享平臺向消費者提供產品的租賃服務；P2P型 ——個人對個人型，個人通過網絡共享平臺將所有物租賃給其他人。實現(xiàn)這兩種類型商業(yè)模式的核心是共享平臺。

共享平臺突破傳統(tǒng)市場的時空限制，發(fā)揮市場功能的同時具有連接功能、管理功能與匹配功能。共享平臺利用信息技術手段把供給方、需求方與其他參與方連接在一起，管理各方資源，對交易雙方進行最優(yōu)匹配，推動供需雙方的交易完成。在共享經濟運營模式中，供給方、需求方、共享平臺、支付機構與其他相關利益機構等，形成多邊平臺結構。

2.城市共享單車的運營模式

城市共享單車的主體是指企業(yè)通過分時租賃模式，在城市公共服務區(qū)域提供單車租賃服務的無樁自行車。其運營模式屬于共享經濟企業(yè)中的B2C型商業(yè)模式——商家對客戶型。它把移動互聯(lián)網技術加在傳統(tǒng)的公共自行車上，線上通過構建網絡平臺——手機應用軟件連接自行車和用戶，并遠程監(jiān)控車輛運營狀態(tài)；線下提供自行車租賃服務，擺脫了傳統(tǒng)停車樁和辦卡消費的限制與復雜流程[3]。

共享單車的使用方式非常簡單——具體使用流程如圖1所示。用戶打開相應的手機應用程序或第三方平臺程序，經過實名認證和繳納押金（符合一定標準或可免押金）后成為注冊用戶；通過手機定位搜索附近車輛，通過掃描二維碼等智能方式一鍵解鎖自行車；用戶到達目的地，手動鎖車或自動鎖車后支付手機通過用戶騎行時間所計算出的費用；支付完成后此次使用過程就結束，而該車輛就可以被其他用戶解鎖使用了。

圖1 共享單車使用流程

各類城市共享單車的服務模式基本一致，通常注冊方式為：實名認證+手機綁定+繳納押金。押金一旦繳納，可以申請退回，但不能用作計費支出（由于個別品牌運營失敗導致押金退還困難等問題被暴露出來后，用戶投訴和不信任劇增，共享單車品牌陸續(xù)推出了信用免押金的服務）。租賃單車的費用需要額外支付，租賃價格通常為15分鐘以內收費1元，超出15分鐘的每15分鐘收費0.5元。此外，共享單車企業(yè)陸續(xù)推出了包月、包年等騎行卡的服務，通過一次性購買騎行卡，用戶可以在有效期內無限次使用共享單車。

共享單車最早出現(xiàn)在大學校園里，2016年，國內各大城市開始出現(xiàn)五顏六色的共享單車。摩拜單車、OFO共享單車、小藍單車與小鳴單車等眾多品牌陸續(xù)涌入共享單車市場，迅速覆蓋全國一、二線城市。其中摩拜單車和OFO共享單車以校園與城市公共交通系統(tǒng)作為切入點，成為市場主要參與者。然而資本退潮后，粗放的擴張模式難以為繼。高損耗、高運維成本壓力下，不少共享單車企業(yè)不堪重負，最終離場。現(xiàn)在共享單車市場上主要競爭者是哈啰單車、美團單車和青桔單車三巨頭。

二、城市共享單車的運行困境

共享單車作為一種創(chuàng)新型商業(yè)模式，為人們的日常生活帶來積極影響，具有強大的生命力和遠大發(fā)展前途。但隨著共享單車飛躍式發(fā)展，其運行過程中必定會面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。

1.政府監(jiān)管不足

一方面，基礎設施建設不完善。在我國城市交通道路規(guī)劃中，自行車道通常與人行道或機動車道共享，給市民騎行帶來不便，且容易發(fā)生交通事故。此外，由于政府規(guī)劃的共享單車停放點不足，隨著使用率和使用量的增加，單車開始占據其他交通工具的停放場所，甚至是公共區(qū)域。另一方面，缺乏規(guī)范化的管理體系。政府沒有出臺相應的政策使之規(guī)范化，沒有明確的法律條文界定責任歸屬，也沒有匹配專門的監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理。對于共享單車用戶而言，沒有明確的制度約束和部門監(jiān)管，機會主義行為風險降低會導致不道德行為的泛濫；對于共享單車企業(yè)而言，無法達成有約束力的協(xié)約，會導致共享單車市場過度投放、惡性競爭，最終導致“公地悲劇”。

有限理性導致復雜契約的不完備，許多情況無法被有效地預見并采取措施。而任何一種經濟模式在創(chuàng)新過程中都必然會與原有的制度發(fā)生矛盾沖突，創(chuàng)新活動自身的復雜性、引發(fā)的不確定性是經濟模式的創(chuàng)新過程面臨監(jiān)管困境的內在原因[2]483。共享單車作為共享經濟下的新興產業(yè)模式，提供的并非完全意義上的公共物品，其所有權屬于共享單車企業(yè)，采取商業(yè)運營模式，但其所提供的租賃服務又具有非排他性的特征。面對創(chuàng)新性的共享單車商業(yè)模式，政府現(xiàn)行的管理體系在共享單車市場管理中存在不足。

2.現(xiàn)行利益保障機制不健全

用戶使用安全沒有保障。共享平臺遠程監(jiān)控車輛運營狀態(tài)，所掌握的信息是有限和滯后的，無法有效監(jiān)督用戶使用和單車安全情況。北京市統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，在1000名被訪者中有72.2%的用戶曾遇到“剎車失靈、輪胎沒氣、掉車鏈和車把損壞”等情況[4]。騎行受損單車容易發(fā)生安全事故，但共享單車企業(yè)購買的保險險種與額度不足，無法為用戶提供有力的保障。此外，由于實名認證的規(guī)定，共享單車企業(yè)掌握大量消費者的個人信息。如果網絡平臺安全出現(xiàn)漏洞或者企業(yè)故意買賣信息，就會存在泄露用戶信息和個人隱私的風險。但是沒有相關法律來量化責任，以降低安全事故和信息泄露的風險。

在人們拒絕承擔自己的義務，規(guī)避責任或采取其他機會主義行為的環(huán)境中，必須有這樣的預期：完全依靠道德約束力來維持共享行為是完全不可行的[5]。在沒有強有力的法律約束的情況下，為追求企業(yè)利益最大化，共享單車企業(yè)將不會在運營過程中主動承擔起自己的責任和義務來保障用戶的權益。因此，在法律法規(guī)和監(jiān)督機制缺位的情況下，如果沒有完善的利益保障機制，消費者權益在租賃共享單車過程中將無法得到有效保障。而共享單車用戶的使用安全無法得到有效保障的情況反映了現(xiàn)行利益保障機制的不健全。

3.社會誠信缺失

雖然政府與共享單車企業(yè)規(guī)定單車需停放在白線停放區(qū)域內，但在實際使用過程中，一些用戶為了最大限度地方便自己，在共享單車使用之后隨意將共享單車停放在人行道或非機動車道上，甚至堂而皇之地占據公共空間。這種亂停亂放的行為破壞了市容市貌，給市民生活帶來不便，也對城市出行安全產生負面影響。此外，在單車的使用過程中，一些人不遵守道德規(guī)范，破壞共享單車的不文明使用現(xiàn)象時有發(fā)生。許多共享單車用戶存在不遵守交通規(guī)則的行為，如并排騎行、逆道騎行、騎入機動車道與闖紅燈等，容易引發(fā)交通安全問題，導致交通事故頻發(fā)。

究其本質，共享經濟是在信息不對稱條件下的陌生人之間的交易，誠信水平是共享經濟中交易過程能否成功、高效進行的關鍵因素[2]483。但在每一個地方都有不顧道德規(guī)范、一有可能就采取機會主義行為的人[5]。共享單車作為公共資源，用戶不會被排除在對共享單車的消費之外，在集體行動的邏輯的驅動下，共享單車用戶會產生“搭便車”意識?？匆娖渌脩魹榱死娑扇C會主義行為時會效仿，做出不文明行為后指望他人或組織糾正協(xié)調，而不道德的用戶可以不承擔責任地繼續(xù)享受共享單車服務。共享單車亂停亂放與不文明使用現(xiàn)象是用戶投機心理與違背誠信的直接表現(xiàn)，這些現(xiàn)象和行為的背后顯示出了社會誠信的缺失。

三、城市共享單車的治理機制

如何直面困境、解決問題，對城市共享單車的健康發(fā)展具有深遠的現(xiàn)實意義。現(xiàn)以政府、共享單車企業(yè)、公民及其他社會組織為治理主體，構建城市共享單車科學有效的治理機制。

1.政府：完善基礎設施和管理體系，創(chuàng)新管理方式

首先，完善相關基礎設施建設。以城市容量和共享單車泊位數(shù)量為基礎，將自行車道與人行道、機動車道分離，科學規(guī)劃共享單車停放點，尤其是公交車站、地鐵站與辦公區(qū)域等地方，應專門設置和加大單車停放區(qū)域，更好地發(fā)揮公共交通運輸體系的高效協(xié)同效應。此外，利用電子監(jiān)控、紅外線感應等技術建立電子攝像、感應圍欄、電子牌照等共享單車專用設施，監(jiān)督市民騎行和停放等行為。

其次，建立規(guī)范化管理體系。第一，政府管理部門應出臺共享單車系統(tǒng)化的管理細則。對單車停放秩序、使用規(guī)范等做出明確規(guī)定，對共享單車企業(yè)的運營規(guī)范出臺科學指導意見。第二，立法部門應制定相應的法律條文界定與量化責任。明確共享單車企業(yè)與用戶的責任與義務，設置相應的法律處罰條款，使違法行為能夠依法得到處罰。第三，匹配專門的監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理。對涉及擾亂交通秩序、侵害用戶權益等違法犯罪行為，按照管轄分工規(guī)定移交相關部門依法處理。

最后，創(chuàng)新政府行政性收費。為了避免“公地悲劇”的發(fā)生，政府可以通過設立城市空間資源占用權特許證，公開對共享單車企業(yè)進行收費。通過特許協(xié)議，明確政府與共享單車企業(yè)的權利與義務，使企業(yè)承擔相應的風險；通過特許證的初始分配，控制共享單車投放總量，避免超出城市承載力；通過公開競標形式，掌握各共享單車企業(yè)的運營狀況，保證特許證被嚴格分配及公平收費，這樣既有利于城市共享單車規(guī)范化管理，又能夠推動共享單車市場公平競爭。

2.共享單車企業(yè)：推動社會征信與加強服務質量

一方面，建立健全用戶信用體系。首先，建立信用管理平臺。共享單車企業(yè)與政府部門協(xié)同組建一個信用數(shù)據庫，企業(yè)和監(jiān)管部門實時將不道德的用戶名單及其不文明行為納入數(shù)據庫。其次，建立失信懲戒機制。共享單車企業(yè)針對信譽較低的用戶建立失信懲戒機制，設立“黑名單”制度，對多次嚴重失信的用戶，禁止使用共享單車或直接沒收用戶押金。最后，要將信用法制化管理。設定信用數(shù)據庫定期將用戶的交通違法信息上傳至執(zhí)法部門的數(shù)據中心，城管、交警等部門可以依法處置違法用戶，如警告、罰款和行政拘留等。

另一方面，提高服務水平，優(yōu)化服務體系。服務質量問題是城市共享單車運行過程中各種城市亂象和權益糾紛的重要原因之一，共享單車企業(yè)應主動承擔和落實共享單車運營過程中的責任和義務，提高租賃服務質量，保障用戶權益。首先，共享單車企業(yè)要加強產品生產水平和維保調度服務，提高共享單車的生產質量，增強車輛的使用壽命；區(qū)域化分配修理師和調度人員，統(tǒng)一維修保護受損車輛，減少共享單車的安全隱患，防止車輛局部堆積。其次，共享單車企業(yè)應建立健全用戶權益服務。共享單車企業(yè)應當為用戶購買責任范圍內的各類保險，并設置合理的保險額度，為用戶提供充足的騎行保障；加強網絡平臺的安全監(jiān)控及企業(yè)內部的員工管理，降低泄露用戶信息的風險，保障用戶信息安全。

3.公民與其他社會組織：自我管理與合作管理

一方面，公民主動參與，自我管理。公民應當主動參與共享單車的管理。通過電子政務、市民信箱等方式對城市共享單車的運行和發(fā)展提出意見和建議，尤其是違法現(xiàn)象和存疑問題要主動向政府舉報與反饋；積極參加政府有關部門關于城市共享單車重大行政決策和立法的聽證會，使城市共享單車的發(fā)展合乎公民的意志和要求。此外，公民應當樹立文明共享意識，增強自我管理能力。在全社會形成一種倡導文明騎行、綠色出行的社會氛圍，能夠促使公民主觀能動地對自己的思想和行為進行自我約束與自我控制。對個體而言，文明用車，見到亂停放亂放現(xiàn)象能主動糾正，成為共享單車的誠信使用者；對其他個體而言，監(jiān)督他人，主動勸阻和制止不文明使用行為，能夠使每一個公民都是文明的維護者。

另一方面，第三部門、私營組織與政府合作管理。由于復雜性和專業(yè)性的限制，政府和共享單車企業(yè)在某些領域無法進行監(jiān)督管理，而特殊的第三部門與私營組織能夠有效地解決復雜的專業(yè)性問題，在城市共享單車的治理中發(fā)揮重要作用。政府可以和第三部門合作，完善對城市共享單車的監(jiān)管工作。如基層政府機構可以和志愿者組織合作，由志愿者分區(qū)域專門負責監(jiān)督管理共享單車的協(xié)調運輸工作與用戶使用情況。此外，政府可以與私營組織合作，充當咨詢參謀機構與評估機構，獲得專業(yè)政策建議與政策結果信息。如政府行政機關可以與專業(yè)保險公司合作，根據專業(yè)保險人員的建議對共享單車企業(yè)應履行的保險險種和額度制定相應的公共政策。

四、結語

由于政府管理不到位、利益保障機制不健全與社會誠信缺失，共享單車運行過程中出現(xiàn)了不少城市亂象與權益糾紛。如何管好共享單車，考驗著政府管理水平、企業(yè)運維能力和社會文明程度。對此需要政府、企業(yè)、公民與社會組織的共同努力，構建科學有效的治理機制，從而使共享單車的發(fā)展符合城市的發(fā)展進程與市民的根本利益和要求?！敖ㄔO文明城市、創(chuàng)造美好生活”需要大家共同努力和維護。