胡小諾

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院 上海 200234）

2016年共享單車橫空出世，其無樁式設(shè)計(jì)與互聯(lián)網(wǎng)移動設(shè)備的運(yùn)用，最大程度上發(fā)揮了自行車作為交通工具機(jī)動靈活、低碳環(huán)保的特點(diǎn)，成為解決“最后一公里”問題的主要方式。然而，滿足市民綠色出行需求的同時(shí)，管理不到位造成了不少城市的交通亂象。本文試圖從共享經(jīng)濟(jì)的視角探討城市共享單車的運(yùn)行困境和治理機(jī)制。

一、共享經(jīng)濟(jì)下的城市共享單車

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的飛速發(fā)展，共享理念越來越深入人心，共享經(jīng)濟(jì)開始滲透到人們生活的各個(gè)方面。交通出行是最早被共享經(jīng)濟(jì)影響的領(lǐng)域之一，共享單車屬于共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下共享交通的一個(gè)創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。

1.共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及核心要素

在信息技術(shù)手段的驅(qū)動下，憑借有效配置資源與降低成本的優(yōu)勢，共享經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)崛起。共享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值在于能使社會團(tuán)體通過互聯(lián)網(wǎng)，利用未充分利用的資本，進(jìn)而減少對這類資本所有權(quán)的需求[1]。其創(chuàng)造價(jià)值的核心在于對現(xiàn)有資源的高效利用，將對于資源所有者而言的沉沒成本，通過對社會資源高頻率、多頻次地共享，實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值和財(cái)富的最大化[2]32。共享經(jīng)濟(jì)通常有兩種商業(yè)模式：B2C型 ——商家對客戶型，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)共享平臺向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的租賃服務(wù)；P2P型 ——個(gè)人對個(gè)人型，個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)共享平臺將所有物租賃給其他人。實(shí)現(xiàn)這兩種類型商業(yè)模式的核心是共享平臺。

共享平臺突破傳統(tǒng)市場的時(shí)空限制，發(fā)揮市場功能的同時(shí)具有連接功能、管理功能與匹配功能。共享平臺利用信息技術(shù)手段把供給方、需求方與其他參與方連接在一起，管理各方資源，對交易雙方進(jìn)行最優(yōu)匹配，推動供需雙方的交易完成。在共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式中，供給方、需求方、共享平臺、支付機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)利益機(jī)構(gòu)等，形成多邊平臺結(jié)構(gòu)。

2.城市共享單車的運(yùn)營模式

城市共享單車的主體是指企業(yè)通過分時(shí)租賃模式，在城市公共服務(wù)區(qū)域提供單車租賃服務(wù)的無樁自行車。其運(yùn)營模式屬于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)中的B2C型商業(yè)模式——商家對客戶型。它把移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加在傳統(tǒng)的公共自行車上，線上通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺——手機(jī)應(yīng)用軟件連接自行車和用戶，并遠(yuǎn)程監(jiān)控車輛運(yùn)營狀態(tài)；線下提供自行車租賃服務(wù)，擺脫了傳統(tǒng)停車樁和辦卡消費(fèi)的限制與復(fù)雜流程[3]。

共享單車的使用方式非常簡單——具體使用流程如圖1所示。用戶打開相應(yīng)的手機(jī)應(yīng)用程序或第三方平臺程序，經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證和繳納押金（符合一定標(biāo)準(zhǔn)或可免押金）后成為注冊用戶；通過手機(jī)定位搜索附近車輛，通過掃描二維碼等智能方式一鍵解鎖自行車；用戶到達(dá)目的地，手動鎖車或自動鎖車后支付手機(jī)通過用戶騎行時(shí)間所計(jì)算出的費(fèi)用；支付完成后此次使用過程就結(jié)束，而該車輛就可以被其他用戶解鎖使用了。

圖1 共享單車使用流程

各類城市共享單車的服務(wù)模式基本一致，通常注冊方式為：實(shí)名認(rèn)證+手機(jī)綁定+繳納押金。押金一旦繳納，可以申請退回，但不能用作計(jì)費(fèi)支出（由于個(gè)別品牌運(yùn)營失敗導(dǎo)致押金退還困難等問題被暴露出來后，用戶投訴和不信任劇增，共享單車品牌陸續(xù)推出了信用免押金的服務(wù)）。租賃單車的費(fèi)用需要額外支付，租賃價(jià)格通常為15分鐘以內(nèi)收費(fèi)1元，超出15分鐘的每15分鐘收費(fèi)0.5元。此外，共享單車企業(yè)陸續(xù)推出了包月、包年等騎行卡的服務(wù)，通過一次性購買騎行卡，用戶可以在有效期內(nèi)無限次使用共享單車。

共享單車最早出現(xiàn)在大學(xué)校園里，2016年，國內(nèi)各大城市開始出現(xiàn)五顏六色的共享單車。摩拜單車、OFO共享單車、小藍(lán)單車與小鳴單車等眾多品牌陸續(xù)涌入共享單車市場，迅速覆蓋全國一、二線城市。其中摩拜單車和OFO共享單車以校園與城市公共交通系統(tǒng)作為切入點(diǎn)，成為市場主要參與者。然而資本退潮后，粗放的擴(kuò)張模式難以為繼。高損耗、高運(yùn)維成本壓力下，不少共享單車企業(yè)不堪重負(fù)，最終離場?，F(xiàn)在共享單車市場上主要競爭者是哈啰單車、美團(tuán)單車和青桔單車三巨頭。

二、城市共享單車的運(yùn)行困境

共享單車作為一種創(chuàng)新型商業(yè)模式，為人們的日常生活帶來積極影響，具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大發(fā)展前途。但隨著共享單車飛躍式發(fā)展，其運(yùn)行過程中必定會面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。

1.政府監(jiān)管不足

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。在我國城市交通道路規(guī)劃中，自行車道通常與人行道或機(jī)動車道共享，給市民騎行帶來不便，且容易發(fā)生交通事故。此外，由于政府規(guī)劃的共享單車停放點(diǎn)不足，隨著使用率和使用量的增加，單車開始占據(jù)其他交通工具的停放場所，甚至是公共區(qū)域。另一方面，缺乏規(guī)范化的管理體系。政府沒有出臺相應(yīng)的政策使之規(guī)范化，沒有明確的法律條文界定責(zé)任歸屬，也沒有匹配專門的監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理。對于共享單車用戶而言，沒有明確的制度約束和部門監(jiān)管，機(jī)會主義行為風(fēng)險(xiǎn)降低會導(dǎo)致不道德行為的泛濫；對于共享單車企業(yè)而言，無法達(dá)成有約束力的協(xié)約，會導(dǎo)致共享單車市場過度投放、惡性競爭，最終導(dǎo)致“公地悲劇”。

有限理性導(dǎo)致復(fù)雜契約的不完備，許多情況無法被有效地預(yù)見并采取措施。而任何一種經(jīng)濟(jì)模式在創(chuàng)新過程中都必然會與原有的制度發(fā)生矛盾沖突，創(chuàng)新活動自身的復(fù)雜性、引發(fā)的不確定性是經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新過程面臨監(jiān)管困境的內(nèi)在原因[2]483。共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)下的新興產(chǎn)業(yè)模式，提供的并非完全意義上的公共物品，其所有權(quán)屬于共享單車企業(yè)，采取商業(yè)運(yùn)營模式，但其所提供的租賃服務(wù)又具有非排他性的特征。面對創(chuàng)新性的共享單車商業(yè)模式，政府現(xiàn)行的管理體系在共享單車市場管理中存在不足。

2.現(xiàn)行利益保障機(jī)制不健全

用戶使用安全沒有保障。共享平臺遠(yuǎn)程監(jiān)控車輛運(yùn)營狀態(tài)，所掌握的信息是有限和滯后的，無法有效監(jiān)督用戶使用和單車安全情況。北京市統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1000名被訪者中有72.2%的用戶曾遇到“剎車失靈、輪胎沒氣、掉車鏈和車把損壞”等情況[4]。騎行受損單車容易發(fā)生安全事故，但共享單車企業(yè)購買的保險(xiǎn)險(xiǎn)種與額度不足，無法為用戶提供有力的保障。此外，由于實(shí)名認(rèn)證的規(guī)定，共享單車企業(yè)掌握大量消費(fèi)者的個(gè)人信息。如果網(wǎng)絡(luò)平臺安全出現(xiàn)漏洞或者企業(yè)故意買賣信息，就會存在泄露用戶信息和個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。但是沒有相關(guān)法律來量化責(zé)任，以降低安全事故和信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

在人們拒絕承擔(dān)自己的義務(wù)，規(guī)避責(zé)任或采取其他機(jī)會主義行為的環(huán)境中，必須有這樣的預(yù)期：完全依靠道德約束力來維持共享行為是完全不可行的[5]。在沒有強(qiáng)有力的法律約束的情況下，為追求企業(yè)利益最大化，共享單車企業(yè)將不會在運(yùn)營過程中主動承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)來保障用戶的權(quán)益。因此，在法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制缺位的情況下，如果沒有完善的利益保障機(jī)制，消費(fèi)者權(quán)益在租賃共享單車過程中將無法得到有效保障。而共享單車用戶的使用安全無法得到有效保障的情況反映了現(xiàn)行利益保障機(jī)制的不健全。

3.社會誠信缺失

雖然政府與共享單車企業(yè)規(guī)定單車需停放在白線停放區(qū)域內(nèi)，但在實(shí)際使用過程中，一些用戶為了最大限度地方便自己，在共享單車使用之后隨意將共享單車停放在人行道或非機(jī)動車道上，甚至堂而皇之地占據(jù)公共空間。這種亂停亂放的行為破壞了市容市貌，給市民生活帶來不便，也對城市出行安全產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，在單車的使用過程中，一些人不遵守道德規(guī)范，破壞共享單車的不文明使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多共享單車用戶存在不遵守交通規(guī)則的行為，如并排騎行、逆道騎行、騎入機(jī)動車道與闖紅燈等，容易引發(fā)交通安全問題，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

究其本質(zhì)，共享經(jīng)濟(jì)是在信息不對稱條件下的陌生人之間的交易，誠信水平是共享經(jīng)濟(jì)中交易過程能否成功、高效進(jìn)行的關(guān)鍵因素[2]483。但在每一個(gè)地方都有不顧道德規(guī)范、一有可能就采取機(jī)會主義行為的人[5]。共享單車作為公共資源，用戶不會被排除在對共享單車的消費(fèi)之外，在集體行動的邏輯的驅(qū)動下，共享單車用戶會產(chǎn)生“搭便車”意識。看見其他用戶為了利益而采取機(jī)會主義行為時(shí)會效仿，做出不文明行為后指望他人或組織糾正協(xié)調(diào)，而不道德的用戶可以不承擔(dān)責(zé)任地繼續(xù)享受共享單車服務(wù)。共享單車亂停亂放與不文明使用現(xiàn)象是用戶投機(jī)心理與違背誠信的直接表現(xiàn)，這些現(xiàn)象和行為的背后顯示出了社會誠信的缺失。

三、城市共享單車的治理機(jī)制

如何直面困境、解決問題，對城市共享單車的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)以政府、共享單車企業(yè)、公民及其他社會組織為治理主體，構(gòu)建城市共享單車科學(xué)有效的治理機(jī)制。

1.政府：完善基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系，創(chuàng)新管理方式

首先，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市容量和共享單車泊位數(shù)量為基礎(chǔ)，將自行車道與人行道、機(jī)動車道分離，科學(xué)規(guī)劃共享單車停放點(diǎn)，尤其是公交車站、地鐵站與辦公區(qū)域等地方，應(yīng)專門設(shè)置和加大單車停放區(qū)域，更好地發(fā)揮公共交通運(yùn)輸體系的高效協(xié)同效應(yīng)。此外，利用電子監(jiān)控、紅外線感應(yīng)等技術(shù)建立電子攝像、感應(yīng)圍欄、電子牌照等共享單車專用設(shè)施，監(jiān)督市民騎行和停放等行為。

其次，建立規(guī)范化管理體系。第一，政府管理部門應(yīng)出臺共享單車系統(tǒng)化的管理細(xì)則。對單車停放秩序、使用規(guī)范等做出明確規(guī)定，對共享單車企業(yè)的運(yùn)營規(guī)范出臺科學(xué)指導(dǎo)意見。第二，立法部門應(yīng)制定相應(yīng)的法律條文界定與量化責(zé)任。明確共享單車企業(yè)與用戶的責(zé)任與義務(wù)，設(shè)置相應(yīng)的法律處罰條款，使違法行為能夠依法得到處罰。第三，匹配專門的監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理。對涉及擾亂交通秩序、侵害用戶權(quán)益等違法犯罪行為，按照管轄分工規(guī)定移交相關(guān)部門依法處理。

最后，創(chuàng)新政府行政性收費(fèi)。為了避免“公地悲劇”的發(fā)生，政府可以通過設(shè)立城市空間資源占用權(quán)特許證，公開對共享單車企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。通過特許協(xié)議，明確政府與共享單車企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；通過特許證的初始分配，控制共享單車投放總量，避免超出城市承載力；通過公開競標(biāo)形式，掌握各共享單車企業(yè)的運(yùn)營狀況，保證特許證被嚴(yán)格分配及公平收費(fèi)，這樣既有利于城市共享單車規(guī)范化管理，又能夠推動共享單車市場公平競爭。

2.共享單車企業(yè)：推動社會征信與加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量

一方面，建立健全用戶信用體系。首先，建立信用管理平臺。共享單車企業(yè)與政府部門協(xié)同組建一個(gè)信用數(shù)據(jù)庫，企業(yè)和監(jiān)管部門實(shí)時(shí)將不道德的用戶名單及其不文明行為納入數(shù)據(jù)庫。其次，建立失信懲戒機(jī)制。共享單車企業(yè)針對信譽(yù)較低的用戶建立失信懲戒機(jī)制，設(shè)立“黑名單”制度，對多次嚴(yán)重失信的用戶，禁止使用共享單車或直接沒收用戶押金。最后，要將信用法制化管理。設(shè)定信用數(shù)據(jù)庫定期將用戶的交通違法信息上傳至執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)中心，城管、交警等部門可以依法處置違法用戶，如警告、罰款和行政拘留等。

另一方面，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)體系。服務(wù)質(zhì)量問題是城市共享單車運(yùn)行過程中各種城市亂象和權(quán)益糾紛的重要原因之一，共享單車企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)和落實(shí)共享單車運(yùn)營過程中的責(zé)任和義務(wù)，提高租賃服務(wù)質(zhì)量，保障用戶權(quán)益。首先，共享單車企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和維保調(diào)度服務(wù)，提高共享單車的生產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)車輛的使用壽命；區(qū)域化分配修理師和調(diào)度人員，統(tǒng)一維修保護(hù)受損車輛，減少共享單車的安全隱患，防止車輛局部堆積。其次，共享單車企業(yè)應(yīng)建立健全用戶權(quán)益服務(wù)。共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶購買責(zé)任范圍內(nèi)的各類保險(xiǎn)，并設(shè)置合理的保險(xiǎn)額度，為用戶提供充足的騎行保障；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺的安全監(jiān)控及企業(yè)內(nèi)部的員工管理，降低泄露用戶信息的風(fēng)險(xiǎn)，保障用戶信息安全。

3.公民與其他社會組織：自我管理與合作管理

一方面，公民主動參與，自我管理。公民應(yīng)當(dāng)主動參與共享單車的管理。通過電子政務(wù)、市民信箱等方式對城市共享單車的運(yùn)行和發(fā)展提出意見和建議，尤其是違法現(xiàn)象和存疑問題要主動向政府舉報(bào)與反饋；積極參加政府有關(guān)部門關(guān)于城市共享單車重大行政決策和立法的聽證會，使城市共享單車的發(fā)展合乎公民的意志和要求。此外，公民應(yīng)當(dāng)樹立文明共享意識，增強(qiáng)自我管理能力。在全社會形成一種倡導(dǎo)文明騎行、綠色出行的社會氛圍，能夠促使公民主觀能動地對自己的思想和行為進(jìn)行自我約束與自我控制。對個(gè)體而言，文明用車，見到亂停放亂放現(xiàn)象能主動糾正，成為共享單車的誠信使用者；對其他個(gè)體而言，監(jiān)督他人，主動勸阻和制止不文明使用行為，能夠使每一個(gè)公民都是文明的維護(hù)者。

另一方面，第三部門、私營組織與政府合作管理。由于復(fù)雜性和專業(yè)性的限制，政府和共享單車企業(yè)在某些領(lǐng)域無法進(jìn)行監(jiān)督管理，而特殊的第三部門與私營組織能夠有效地解決復(fù)雜的專業(yè)性問題，在城市共享單車的治理中發(fā)揮重要作用。政府可以和第三部門合作，完善對城市共享單車的監(jiān)管工作。如基層政府機(jī)構(gòu)可以和志愿者組織合作，由志愿者分區(qū)域?qū)ｉT負(fù)責(zé)監(jiān)督管理共享單車的協(xié)調(diào)運(yùn)輸工作與用戶使用情況。此外，政府可以與私營組織合作，充當(dāng)咨詢參謀機(jī)構(gòu)與評估機(jī)構(gòu)，獲得專業(yè)政策建議與政策結(jié)果信息。如政府行政機(jī)關(guān)可以與專業(yè)保險(xiǎn)公司合作，根據(jù)專業(yè)保險(xiǎn)人員的建議對共享單車企業(yè)應(yīng)履行的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和額度制定相應(yīng)的公共政策。

四、結(jié)語

由于政府管理不到位、利益保障機(jī)制不健全與社會誠信缺失，共享單車運(yùn)行過程中出現(xiàn)了不少城市亂象與權(quán)益糾紛。如何管好共享單車，考驗(yàn)著政府管理水平、企業(yè)運(yùn)維能力和社會文明程度。對此需要政府、企業(yè)、公民與社會組織的共同努力，構(gòu)建科學(xué)有效的治理機(jī)制，從而使共享單車的發(fā)展符合城市的發(fā)展進(jìn)程與市民的根本利益和要求?！敖ㄔO(shè)文明城市、創(chuàng)造美好生活”需要大家共同努力和維護(hù)。