曲爽

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入推進，森林草原防滅火工作的重要性越來越高。習總書記在中央政治局第十九次集體學習時指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。當前，森林消防隊伍進入深化改革攻堅期，職能任務(wù)已由過去以森林滅火、指令調(diào)派向防滅結(jié)合、主動防范轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變就需要森林消防隊伍充分做好防滅火督查工作。

一要建立科學有效的防控體系。要結(jié)合地方機構(gòu)改革進程，采取召開聯(lián)席會議的方式，及時督促林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、工礦企業(yè)及國有林場、森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等單位，科學構(gòu)建防滅火組織體系，推進構(gòu)建權(quán)責明晰的森林草原防滅火工作格局。要依據(jù)習總書記關(guān)于防災減災重要講話精神和現(xiàn)有法規(guī)制度，督促地方黨委政府嚴肅森林草原防滅火紀律，建立健全防滅火工作績效考核、責任追究機制。要推動地方各級政府將預防和撲救森林草原火災經(jīng)費納入本級財政預算，加大防滅火工作的資金投入力度。要積極作為、主動協(xié)調(diào)，在進一步完善優(yōu)化“五聯(lián)”機制的基礎(chǔ)上，嚴格落實分級響應機制，充分體現(xiàn)森林防滅火政府責任制，協(xié)助有關(guān)部門搭建火險監(jiān)控、火災預警監(jiān)測、氣象預報平臺，組織開展設(shè)卡、巡護、清山等防火勤務(wù)，與地方防火部門共同構(gòu)筑密集的防火管控網(wǎng)絡(luò)。要主動要求參與森林火災隱患督改及火災事故調(diào)查，對不依法履行職責、火災頻發(fā)的地方，及時提出科學有效的整改意見建議。要把握森林火災99%均是人為造成的特點規(guī)律，堅持“以人民為中心”發(fā)展思想，牢固樹立群眾路線和群眾觀點，廣泛開展防火宣傳“七進入”活動，充分運用新媒體加大應急科普知識普及力度，積極構(gòu)建森林草原防滅火工作的人民防線。

二要建立適應需求的隊伍體系。森林消防隊伍開展森林草原防滅火督查工作，目前雖然沒有相應的法規(guī)政策保障，但抓好這項工作是大勢所趨、任務(wù)所定，與消防監(jiān)督執(zhí)法工作有很多相似之處，同樣具有很強的政策性、專業(yè)性和技術(shù)性。要開展好防滅火督查工作，建立一支思想政治堅定、政策法規(guī)熟悉、專業(yè)能力過硬、擔當精神強烈的專業(yè)隊伍刻不容緩。要緊密結(jié)合“三定”人員落編定崗的實際，堅持好中選優(yōu)的原則，遴選一批思想好、敢擔當、業(yè)務(wù)精的防滅火督查人才，充實好隊伍力量。要結(jié)合防滅火督查的工作特點，抓好深度專業(yè)化培訓，采取集中學習、輔導授課和參觀見學等方式，組織防火督查人員認真學習上級有關(guān)防災減災系列重要講話精神和相關(guān)法規(guī)制度，邀請消防隊伍資深專家來隊授課，適時組織參與消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場見學，不斷積累工作經(jīng)驗，切實提高防滅火督查的專業(yè)技能水平。要立足隊伍建設(shè)實際，按照專業(yè)相近、能力適合的原則，把有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T調(diào)整到相應崗位，通過實踐鍛煉、專業(yè)培訓等多種方式，使他們具備適應防滅火督查需要的業(yè)務(wù)水平，提前做好人才儲備，保持防滅火督查隊伍的穩(wěn)定性與連續(xù)性。同時，還要針對地方森林草原防滅火力量發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、裝備差等問題，進一步協(xié)調(diào)地方黨委政府給予一定的政策扶持，并定期安排森林消防隊伍滅火骨干對地方專業(yè)和半專業(yè)森林防滅火力量進行業(yè)務(wù)培訓，提升正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)質(zhì)量，為配合搞好防滅火督查工作打下良好基礎(chǔ)。

三要建立規(guī)范可行的法規(guī)體系。習總書記強調(diào)，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法制化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。應急管理部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)“三定”，在火災防治管理司主要職責中明確：消防救援局、森林消防局承擔指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作及相關(guān)執(zhí)法職責，也就是賦予了森林消防隊伍防火和執(zhí)法職能。建立適應發(fā)展的規(guī)范可行法規(guī)體系，是落實習總書記重要講話精神、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要抓手，能夠為全力抓好防滅火督查工作提供法規(guī)政策保障。要根據(jù)事權(quán)責任劃分，積極做好《森林法》《草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》等法規(guī)修訂工作，用完善的法制體系和科學的體制機制保證防滅火督查工作正規(guī)有效開展。要從國家政策的層面，加強對森林草原防滅火工作的規(guī)劃、檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，進一步明確地方黨委政府、應急管理部門、林草部門在林火預防、火災初期控制、重大火災撲救、火災監(jiān)測預警、防火巡護瞭望、火源管理、檢查監(jiān)管、防火設(shè)施建設(shè)、行業(yè)標準制定等方面的具體權(quán)責，明確護林員、地方專業(yè)、半專業(yè)隊伍的歸口管理部門，以及火案偵破的辦理部門，切實厘清行業(yè)管理的具體責任和相互關(guān)系，為防滅火督查工作提供切實可行、便于操作的法規(guī)制度依據(jù)，充分發(fā)揮好森林消防隊伍的主力軍和國家隊作用。