摘 ? ? ?要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪旅游成為新型休閑消費(fèi)方式，市場(chǎng)快速發(fā)展。大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)是海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要抓手，是海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的新定位?？梢钥紤]制定《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)特殊政策先行先試辦法》《海南自由貿(mào)易港郵輪游游客權(quán)益保護(hù)條例》《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)人才管理辦法》，以此推進(jìn)海南郵輪產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，打造海南自由貿(mào)易港郵輪特色產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān) ?鍵 ?詞：自由貿(mào)易港;郵輪產(chǎn)業(yè);郵輪母港;郵輪游

中圖分類號(hào)：F752 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）01-0043-06

收稿日期：2019-09-27

作者簡(jiǎn)介：劉云亮（1965—），男，海南定安人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系海南省高等學(xué)校科研項(xiàng)目立項(xiàng)課題“促進(jìn)海南國(guó)際旅游島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：Hnky2016-06。

海南因改革開放而生，也因改革開放而興。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，海南深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，有利于探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，壓茬拓展改革廣度和深度;有利于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)形成全面開放新格局;有利于推動(dòng)海南加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，打造成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新亮點(diǎn)。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力?！?018年4月11日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，海南要拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，支持海南開通跨國(guó)郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，放寬游艇旅游管制。

一、海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)知

郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新動(dòng)能、有效拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。自2006年市場(chǎng)起步以來我國(guó)郵輪旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)40%以上，2017年郵輪旅客達(dá)243萬(wàn)人，2019年上半年郵輪旅客達(dá)176萬(wàn)人，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)狀態(tài)，成為旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。[1]相較國(guó)際成熟郵輪市場(chǎng)，我國(guó)郵輪市場(chǎng)發(fā)展尚處起步階段，在郵輪設(shè)計(jì)建造、郵輪港口發(fā)展、旅游市場(chǎng)培育、旅客服務(wù)、物資供應(yīng)等方面還有較大差距。為推動(dòng)我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，2018年9月17日發(fā)布的《交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《十部委若干意見》）提出了“到2035年，我國(guó)郵輪市場(chǎng)成為全球最具活力市場(chǎng)之一，郵輪自主設(shè)計(jì)建造和郵輪船隊(duì)發(fā)展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成”的發(fā)展目標(biāo)。

自由貿(mào)易港發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，重在優(yōu)化郵輪母港及其提升相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，不斷拓展郵輪母港之下產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商軟環(huán)境。上海、大連是我國(guó)的郵輪制造基地，其作為郵輪經(jīng)濟(jì)上游產(chǎn)業(yè)鏈的主環(huán)具有“先建先行”的重要地位。2018年10月底在上海開工制造2+4艘13.5萬(wàn)總噸Vista級(jí)大型郵輪，標(biāo)志著我國(guó)開始闖入世界郵輪制造國(guó)家之列。[2]建設(shè)三亞郵輪母港，則是郵輪制造業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈的重要支點(diǎn)。作為我國(guó)具有濃郁熱帶風(fēng)情的郵輪母港，三亞在做大我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展及完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)郵輪服務(wù)品質(zhì)提升和服務(wù)范圍擴(kuò)容等方面具有重要價(jià)值。特別是針對(duì)南海周邊、東南亞與南亞等國(guó)家或地區(qū)的郵輪市場(chǎng)，三亞有著我國(guó)其他郵輪母港無法取代的“區(qū)位特色”的超然地位。

三亞郵輪母港建設(shè)的關(guān)鍵在于如何營(yíng)造三亞郵輪母港的軟硬件環(huán)境。就硬件而言，三亞初步規(guī)劃建設(shè)能夠?？?2.50萬(wàn)噸、載有8000至1萬(wàn)名游客的郵輪母港碼頭，10年以后建設(shè)能夠?？?0萬(wàn)噸、載有1.5萬(wàn)至2萬(wàn)名游客的郵輪母港碼頭。就軟件而言，三亞郵輪母港不僅要做到游客通關(guān)便利化，而且要最大限度地為游客提供出行、游覽、購(gòu)物、消費(fèi)、娛樂等便利，這就涉及到公共服務(wù)能力提升、客服質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、周邊景觀規(guī)劃與建設(shè)布局合理、配套設(shè)施國(guó)際化等諸多方面。2018年7月25日發(fā)布的《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出：“指導(dǎo)海南編制三亞郵輪母港總體規(guī)劃，支持建設(shè)服務(wù)三亞郵輪母港的免稅油料、生活物資、維修等郵輪物料供應(yīng)基地與維修養(yǎng)護(hù)基地。支持海南發(fā)展郵輪游艇設(shè)計(jì)展示、人才培養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)體系。指導(dǎo)海南出臺(tái)優(yōu)惠政策促進(jìn)郵輪要素集聚，吸引郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在三亞注冊(cè)?！薄秾?shí)施方案》同時(shí)提出：“充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，支持郵輪企業(yè)以東南亞、港澳臺(tái)等航線為重點(diǎn)，開發(fā)運(yùn)營(yíng)涉及三亞、?？卩]輪港的郵輪航線產(chǎn)品。會(huì)同相關(guān)部門研究制定中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)政策，支持三亞等郵輪港口開展試點(diǎn)。大力發(fā)展中資郵輪公司，鼓勵(lì)中資郵輪公司在國(guó)內(nèi)新建郵輪并懸掛五星紅旗或香港旗，探索允許中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運(yùn)輸?！薄秾?shí)施方案》還提出：“將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南，建立游艇型式檢驗(yàn)制度，簡(jiǎn)化進(jìn)口游艇檢驗(yàn)，對(duì)通過型式檢驗(yàn)的新建游艇或經(jīng)技術(shù)勘驗(yàn)后持有經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)出具證書的進(jìn)口游艇，可直接申領(lǐng)游艇適航證書。協(xié)調(diào)有關(guān)部門簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù)，推動(dòng)建立瓊港澳游艇‘定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢的口岸管理模式，游艇進(jìn)出海南水域一次性辦理進(jìn)出口岸手續(xù)。支持海南省依據(jù)授權(quán)劃定、調(diào)整瓊港澳游艇活動(dòng)水域。建立游艇備案管理制度，將游艇開航前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告改為向游艇俱樂部通報(bào)。探索境外游艇航行水域負(fù)面清單制度。在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。整合游艇證書，將游艇所有權(quán)登記證書與國(guó)籍證書合并為游艇登記證書，并可直接向游艇所有人或游艇俱樂部所在地海事管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。支持海南省對(duì)港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，推動(dòng)游艇檢驗(yàn)證書、操作人員證書與港澳互認(rèn)?！焙Ｄ蠎?yīng)以此為契機(jī)，不斷細(xì)化自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條，突出郵輪產(chǎn)業(yè)“區(qū)位特色”，制定并施行自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)扶持政策，為自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，將三亞建設(shè)成為“中國(guó)郵輪之都”。

二、海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)的政策支撐

為進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造海南郵輪產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策?！秾?shí)施方案》提出，推動(dòng)三亞建設(shè)國(guó)際郵輪母港，支持郵輪航線開發(fā)和中資郵輪公司發(fā)展，推動(dòng)瓊港澳游艇自由行?！妒课舾梢庖姟诽岢?，積極培育東南亞等航線，擴(kuò)大輻射范圍;拓展提升港口服務(wù)能力，加快推進(jìn)三亞郵輪碼頭新建及改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)三亞郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運(yùn)輸方式的有效銜接;運(yùn)用信息化手段，簡(jiǎn)化郵輪船舶、船員聯(lián)檢手續(xù)，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力;加強(qiáng)進(jìn)出港郵輪安全監(jiān)管，加快搜救應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助能力和處置效率，加強(qiáng)郵輪?？靠诎兜墓残l(wèi)生核心能力建設(shè)，完善郵輪運(yùn)營(yíng)安全、旅客群體性公共衛(wèi)生和重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作機(jī)制;推進(jìn)郵輪碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造，擴(kuò)大郵輪碼頭岸電覆蓋率，鼓勵(lì)郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電，加快郵輪碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接;通過“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”相結(jié)合的模式，郵輪設(shè)計(jì)建造逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平;創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，充分利用出口退稅政策，擴(kuò)大我國(guó)食品等物資供應(yīng)國(guó)際郵輪的數(shù)量規(guī)模;完善郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立郵輪運(yùn)輸、港口、旅游等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，切實(shí)提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平;加大對(duì)郵輪科技、教育、信息化建設(shè)等方面人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)引進(jìn)郵輪高端管理及高技術(shù)人才，鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校、郵輪公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)等機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。2018年9月24日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》提出，取消國(guó)際海上運(yùn)輸公司、國(guó)際船舶代理公司外資股比限制;在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù);建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國(guó)際航運(yùn)樞紐，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力;支持境內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易、船舶融資租賃等高端航運(yùn)服務(wù)，打造現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái);發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品;支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國(guó)際旅游“一程多站”航線;支持實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策;優(yōu)化對(duì)郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式;建設(shè)郵輪旅游岸上國(guó)際配送中心，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)放等海關(guān)監(jiān)管制度;簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù);允許海南對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)。2019年4月8日發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點(diǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)意見》）提出，基于海南海域情況及海南國(guó)際郵輪發(fā)展?fàn)顩r，在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，先期在海南三亞、?？卩]輪港開展中資方便旗郵輪無目的地航線試點(diǎn);實(shí)施主體為中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人及其擁有或者光租的方便旗郵輪，中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人是指中資（內(nèi)地資本）出資比例不低于51%的國(guó)際郵輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，郵輪船齡不得超過30年;簡(jiǎn)化旅客登輪證件管理和查驗(yàn)，允許旅客憑有效身份證或出入境證件向邊檢部門申請(qǐng)登輪手續(xù)，在旅行社報(bào)名參團(tuán)的旅客也可由旅行社統(tǒng)一向邊檢部門申請(qǐng)旅客登輪手續(xù);待國(guó)務(wù)院批復(fù)同意暫停相關(guān)法律法規(guī)在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施后，將相關(guān)審批權(quán)限下放至海南省，由海南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)參與試點(diǎn)郵輪企業(yè)（經(jīng)營(yíng)主體）及郵輪的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，準(zhǔn)入情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赝馐隆⒙糜?、公安、邊檢、海關(guān)、海事等相關(guān)部門;試點(diǎn)郵輪企業(yè)應(yīng)提前2個(gè)月提出郵輪無目的地航線方案申請(qǐng)（具體航線及航行水域、時(shí)間及航次安排等情況），海南省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省外事部門按相關(guān)規(guī)定報(bào)批后，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赝馐隆⒙糜?、公安、邊檢、海關(guān)、海事等相關(guān)部門;鼓勵(lì)郵輪企業(yè)設(shè)計(jì)豐富多樣的無目的地郵輪航線，滿足游客和居民海上看日出、潛水海釣、企業(yè)休閑商旅以及私人聚會(huì)等多樣性的消費(fèi)需求，逐步引導(dǎo)我國(guó)居民形成成熟的郵輪休閑消費(fèi)理念，促進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)，支撐海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心發(fā)展。

三、推進(jìn)海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，為海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。海南三亞郵輪母港一期工程于2002年1月開建，2006年11月已建成使用1個(gè)8萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位;二期工程于2014年4月開建，目前已建成2個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位，另2個(gè)22.5萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位正在建設(shè)之中。如果全部投入運(yùn)營(yíng)后，將可?？克行吞?hào)的國(guó)際豪華郵輪，旅客接待保障能力可達(dá)到每年200萬(wàn)人次。但應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，海南的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相較于國(guó)內(nèi)其他自由自由貿(mào)易港還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，未來仍有較大的發(fā)展空間和更多市場(chǎng)潛力資源有待開發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，海南三亞郵輪母港2019年1-6月郵輪游客總量6435人次，與去年同期相比增長(zhǎng)率僅為48.3%，排在全國(guó)第9名，青島、大連和廈門郵輪母港2019年1-6月郵輪游客總量增長(zhǎng)率分別為182.8%、152.1%、137.6%，位列三甲;上海吳淞郵輪母港2019年1-6月郵輪游客總量仍居全國(guó)首位，達(dá)848146人次。[3]當(dāng)前，國(guó)家賦予海南享有更多的郵輪產(chǎn)業(yè)政策“自主權(quán)”，如何將政策落地落實(shí)，以此打造海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)的新特色和新品味，推動(dòng)形成我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)和新空間，已成為海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。為此，筆者建議：

一是參照《意見》的總體時(shí)間安排，制定《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。三亞郵輪母港不僅要建設(shè)完成二期規(guī)劃的2個(gè)22.5萬(wàn)噸級(jí)，還要規(guī)劃建設(shè)第三期4個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位，至2035年，三亞郵輪母港年能夠接待游客總量將達(dá)500萬(wàn)人次，跨入世界郵輪母港接待游客總量前5名。同時(shí)，同步規(guī)劃與郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的休閑娛樂、文化創(chuàng)意、特色景致、主題園區(qū)、郵輪母港特色游樂區(qū)等旅游項(xiàng)目，出臺(tái)一系列“柔性”政策，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，編制《海南自由貿(mào)易港郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重在將國(guó)家給予海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的“放權(quán)”政策用足用透，克服“多頭管理、政出多門”的弊端。