王威杰

（福建海事局后勤管理中心， 福建 福州 350000）

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，生活水平的不斷提高，人們對(duì)工作環(huán)境的質(zhì)量要求隨之提升。而良好的機(jī)關(guān)基建管理工作制度是基建項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵所在，也是控制施工質(zhì)量的重要方式?；ü芾砉ぷ髦贫葢?yīng)涵蓋人員管理、施工管理、信息化管理等方面，從而使得基建管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)的具有程序性及規(guī)范性。

1 機(jī)關(guān)基建管理工作制度存在的問(wèn)題

1.1 基建人員管理方面

實(shí)施機(jī)關(guān)基建管理的主體歸根結(jié)底是人，隨著崗位的頻繁輪換及調(diào)整，機(jī)關(guān)基建管理人員對(duì)項(xiàng)目的熟悉程度不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)少。在基建項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管不到位，缺乏責(zé)任心等均會(huì)造成基建項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果?；ü芾砣藛T的分工，崗位職責(zé)重疊，存在相互推諉等現(xiàn)象，主體責(zé)任缺失，基建工作效率低。此外，基建工作人員的晉升制度及薪酬體系不夠完善，容易造成管理積極性下降、職業(yè)倦怠等。

1.2 施工管理方面

基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工涵蓋設(shè)計(jì)、造價(jià)審計(jì)、招標(biāo)、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，在管理過(guò)程中環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一項(xiàng)的監(jiān)管缺失，都會(huì)造成項(xiàng)目質(zhì)量的下降。在實(shí)際操作過(guò)程中，因基建管理工作制度不夠完善，通過(guò)招標(biāo)選取得施工單位資質(zhì)不高、信譽(yù)低等情況，存在部分施工單位進(jìn)行“一錘子”施工，后期的質(zhì)保等工作無(wú)法落實(shí)。此外，驗(yàn)收工作流程及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，施工材料以次充好，施工工藝質(zhì)量差等問(wèn)題無(wú)法杜絕，導(dǎo)致項(xiàng)目整體質(zhì)量下降，后期故障維修率高。

1.3 信息化管理方面

基建項(xiàng)目的信息化管理是指利用信息化手段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理，包括從最初始的立項(xiàng)到施工過(guò)程中的合同、圖紙、影像資料留存等?；?xiàng)目原始資料的缺少，往往給后期涉及的項(xiàng)目零星維修、修繕、改擴(kuò)建等帶來(lái)極大不便。

2 機(jī)關(guān)基建管理工作制度的設(shè)置方向

2.1 基建管理工作人員的選取、配備、培養(yǎng)等制度設(shè)置方向

基建管理工作人員是基建管理的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的各個(gè)單位及事項(xiàng)，是基建項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵所在?；ㄈ藛T的在基建管理工作制度設(shè)置時(shí)要從人員的選取、配備、分工、培訓(xùn)、晉升、薪酬等方面進(jìn)行考慮。

2.1.1 人員選取方面

在人員的選取時(shí)要遵循專業(yè)優(yōu)先，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先，品德優(yōu)先?；ü芾硎且豁?xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此要求管理人員要為基建管理或相近專業(yè)出身，具有較為豐富的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技術(shù)，已達(dá)到專業(yè)化管理要求。此外，基建管理工作中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高，這也要求管理人員要具有良好的品德，廉潔奉公。

2.1.2 人員配備、分工方面

在基建管理人員配備時(shí)要講究“術(shù)業(yè)有專攻”。要合理配備一個(gè)項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)管理人員，招標(biāo)管理人員，施工管理人員，財(cái)務(wù)管理人員。對(duì)每個(gè)崗位的人員的崗位職責(zé)及分工要進(jìn)行明確，做到崗位職責(zé)明晰、不重疊，落實(shí)責(zé)任主體，要求各個(gè)崗位要相互配合，相互監(jiān)督。

2.1.3 人員培訓(xùn)方面

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，要及時(shí)組織基建管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、交流等，學(xué)習(xí)先進(jìn)的基建技術(shù)及研究成果，熟知各項(xiàng)政策、法規(guī)及基建標(biāo)準(zhǔn)，掌握基建管理的先進(jìn)方法，有效提升基建管理水平。

2.1.4 人員晉升、薪酬方面

拓寬基建管理人員的晉升渠道，將基建業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為晉升指標(biāo)。合理設(shè)置基建工作的薪酬體系，將業(yè)績(jī)與薪酬進(jìn)行掛鉤，提高基建管理工作的吸引力，提升基建人員的工作積極性。

2.2 基建項(xiàng)目施工工作制度設(shè)置方向

基建管理工作程序是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遵循的依據(jù)，涉及項(xiàng)目開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，合理的設(shè)置基建管理工作程序有利于選取資質(zhì)好、信譽(yù)高的施工合作單位，對(duì)基建質(zhì)量進(jìn)行有效控制，提高基建工作效率。

2.2.1 基建項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、造價(jià)審計(jì)方面

基建項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、造價(jià)審計(jì)要符合現(xiàn)行國(guó)家政策、法規(guī)等，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要合理征求項(xiàng)目主管部門及需求部門的意見(jiàn)，并依據(jù)征求意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更改、完善，設(shè)計(jì)過(guò)程要兼顧主題結(jié)構(gòu)、藝術(shù)、功能、消防、后期維護(hù)等方面。在造價(jià)審計(jì)過(guò)程中，要求財(cái)務(wù)管理人員全程參與，要對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)格把關(guān)，合理控制預(yù)算，杜絕鋪張浪費(fèi)。

2.2.2 基建項(xiàng)目招標(biāo)方面

基建項(xiàng)目的招標(biāo)程序要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算、性質(zhì)不同選取不同的招標(biāo)方式，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、比選、直接采購(gòu)等方式。依據(jù)不同的招標(biāo)方式可以設(shè)置不同的施工單位評(píng)選方法，可采取綜合評(píng)分法、低價(jià)中標(biāo)法、隨機(jī)抽簽法。在采取綜合評(píng)分法時(shí)可根據(jù)基建項(xiàng)目的要求對(duì)商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格部門的占比進(jìn)行調(diào)整，切不可將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)模板化。在抽取評(píng)標(biāo)專家過(guò)程中，應(yīng)從政府認(rèn)可的專家?guī)熘谐槿?。?duì)不同性質(zhì)的基建項(xiàng)目設(shè)置的招標(biāo)門檻應(yīng)當(dāng)不同，適當(dāng)提高施工單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求等。將招標(biāo)程序按照項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目性質(zhì)適當(dāng)固化，形成書(shū)面規(guī)定。讓每一個(gè)基建項(xiàng)目的招標(biāo)程序的實(shí)施都有依據(jù)，也便于管理人員的各項(xiàng)工作開(kāi)展。

2.2.3 基建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面

基建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)施工質(zhì)量及進(jìn)度至關(guān)重要?；?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的職責(zé)、監(jiān)管周期及不同階段的監(jiān)管方法等，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容協(xié)調(diào)施工單位及監(jiān)理單位，確保施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工規(guī)范、施工安全等方面達(dá)到預(yù)期效果。合理設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管記錄報(bào)告制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，若有需要對(duì)設(shè)計(jì)或施工內(nèi)容進(jìn)行變更的，提出變更方案，并及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目主管部門、設(shè)計(jì)部門解決。

2.2.4 基建項(xiàng)目驗(yàn)收方面

在驗(yàn)收過(guò)程中，要成立驗(yàn)收小組，明確各驗(yàn)收小組成員的職責(zé)及工作程序。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段組織驗(yàn)收，驗(yàn)收應(yīng)從基建項(xiàng)目的施工材料、材質(zhì)、品牌、數(shù)量、施工工藝方面著手，在驗(yàn)收過(guò)程中可利用信息化設(shè)備對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行記錄，并驗(yàn)收結(jié)果反饋給主管部門及施工單位，若有存在驗(yàn)收不合格等，及時(shí)項(xiàng)目主管部門、施工單位溝通，提出整改方案，直至驗(yàn)收合格為止。若有專業(yè)性極強(qiáng)的驗(yàn)收需求，要邀請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

2.3 基建項(xiàng)目信息化管理制度設(shè)置方向

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要將信息化設(shè)備及系統(tǒng)管理納入到基建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)填報(bào)施工進(jìn)度、數(shù)據(jù)等，記錄現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)跟蹤問(wèn)題整改進(jìn)度，提升施工的水平及工藝。此外，要將基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工進(jìn)行全方位的有效的記錄和歸檔，記錄的方式應(yīng)包括圖片、視頻、文檔等。做到每個(gè)項(xiàng)目有檔可查，有源可溯。檔案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的種類、費(fèi)用不同而設(shè)置合理的保存期限。此外，利用信息化平臺(tái)對(duì)基建數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可整理出材料費(fèi)用、工藝、工時(shí)等有效數(shù)據(jù)，可為后續(xù)項(xiàng)目的預(yù)算、工期提供參考。

綜上所述，機(jī)關(guān)基建管理工作制度的設(shè)置要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，要以提升基建管理水平，提高基建項(xiàng)目質(zhì)量為前提，不斷探究與改革。