閆愛姣

（山西建筑工程集團(tuán)有限公司 山西省運(yùn)城市 044000）

1 基于PPP模式下的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1.1 PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)控制不當(dāng)，加大政府支出責(zé)任

分析當(dāng)下我國PPP項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際情況可知，社會(huì)資本方介入的時(shí)間是項(xiàng)目成立后，采用的工程造價(jià)是投資估算或設(shè)計(jì)概算。若PPP項(xiàng)目在前期總投計(jì)算階段導(dǎo)致工程造價(jià)偏高或偏低，同時(shí)政府沒有展開嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督工作，就很容易導(dǎo)致PPP項(xiàng)目投資控制不當(dāng)，從而使政府承擔(dān)更大的財(cái)政支出責(zé)任[1]。

1.2 項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目管理的主體，且政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)

項(xiàng)目公司既是PPP項(xiàng)目的管理主體，也是投資主體，但政府才是PPP項(xiàng)目的最終決策主體。由于政府對(duì)PPP項(xiàng)目的操作模式缺乏鉆研，專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，且官本位思想致其合作意識(shí)淡薄，仍然把社會(huì)資本方當(dāng)成單純的施工單位對(duì)待，在造價(jià)管理流程、制度執(zhí)行、責(zé)任承擔(dān)、PPP項(xiàng)目認(rèn)知上存在明顯偏差，以致于社會(huì)資本方在造價(jià)管理實(shí)施過程中遇到許多阻力。

1.3 造價(jià)管理者身份雙重以及各利益方的關(guān)系混亂

從本質(zhì)上分析，基于PPP模式下與工程有關(guān)的利益方相對(duì)比較多，而且彼此之間的關(guān)系尤為復(fù)雜，由此工程造價(jià)管理過程中一定要明確彼此的具體關(guān)系，準(zhǔn)確界定工程造價(jià)管理的核心主體，詳細(xì)規(guī)定工程造價(jià)管理工作流程，從而才能夠形成合力，切實(shí)提升工程造價(jià)管理成效。第一，針對(duì)社會(huì)資本方、工程造價(jià)監(jiān)管者的雙重身份，必須要進(jìn)行嚴(yán)格控制，以規(guī)避對(duì)政府工作造成的不利影響，同時(shí)建立科學(xué)、可行的造價(jià)管理規(guī)范與流程，促進(jìn)項(xiàng)目正常實(shí)施，這也是保證工程造價(jià)管理有效落實(shí)的前提與基礎(chǔ)。

1.4 工程前期設(shè)計(jì)階段存在的問題

在項(xiàng)目的前期觀察與設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目勘測(cè)的數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)方案很容易受到人為影響，數(shù)據(jù)和方案容易出現(xiàn)一定的偏差，在工程造價(jià)的編制預(yù)算中沒有做到對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，如果不能進(jìn)行有效的對(duì)比和校對(duì)，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加，拖延項(xiàng)目的進(jìn)度，影響項(xiàng)目的完工質(zhì)量。

2 基于PPP模式下的工程造價(jià)管理措施

2.1 明確PPP項(xiàng)目屬于政府投資范疇

社會(huì)資本方作為PPP項(xiàng)目投資主體，是由其進(jìn)行投資與建設(shè)的，但是一般會(huì)通過財(cái)政資金予以差別補(bǔ)貼保障，使項(xiàng)目正常建設(shè)與回收[3]。PPP項(xiàng)目歸為公共項(xiàng)目的范疇，以PPP模式將項(xiàng)目交給社會(huì)資本方負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)營，若是在此過程之中出現(xiàn)了嚴(yán)重性問題，則政府仍然需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍槍?duì)每一項(xiàng)公共項(xiàng)目，都需要政府進(jìn)行嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，其中必須高度重視的就是投資監(jiān)管與造價(jià)控制。

2.2 編制適用于PPP項(xiàng)目造價(jià)控制的指導(dǎo)性意見指南

投標(biāo)人為了能夠在激烈的競標(biāo)中勝出，往往會(huì)選擇減小經(jīng)濟(jì)利潤的形式。所以項(xiàng)目的概算價(jià)和中標(biāo)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)較大差距。根據(jù)《深圳市建設(shè)工程施工招投標(biāo)年度下?。?015）》，工程項(xiàng)目去除非競爭性的有關(guān)費(fèi)用之后，各種類型的工程項(xiàng)目，其中標(biāo)價(jià)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)下浮率處于12%～27%。對(duì)此，基于PPP模式下工程項(xiàng)目招標(biāo)階段確定的概算價(jià)或者是估算價(jià)，就是承包商獲得合理經(jīng)濟(jì)利潤的基本形式。編制適用于PPP項(xiàng)目造價(jià)控制的指導(dǎo)性意見指南，將指導(dǎo)概算價(jià)作為重要依據(jù)，能夠有效解決“兩標(biāo)并一標(biāo)”下存在的投資失控問題。另外，需要建立適用于PPP項(xiàng)目的管理機(jī)制，目前PPP項(xiàng)目主要選擇的是差異化計(jì)價(jià)依據(jù)，并沒有建立統(tǒng)一化的管理機(jī)制。所以PPP項(xiàng)目在具體執(zhí)行過程中必須選擇科學(xué)、可行的估算編制和計(jì)價(jià)形式，針對(duì)新建項(xiàng)目需要建立專門的價(jià)格估算編制。

2.3 編制PPP項(xiàng)目投資評(píng)審制度

PPP項(xiàng)目的前期預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到PPP合同內(nèi)容的簽訂，所以必須進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。PPP項(xiàng)目需要完成物有所值論證和財(cái)政能力論證，然后以此作為依據(jù)，確定工程項(xiàng)目是否可以選擇政府與社會(huì)資本方相合作的形式。其中物有所值論證與財(cái)政承受能力論證，主要包含概算指標(biāo)、行業(yè)成本以及收益情況等。

針對(duì)PPP項(xiàng)目而言，政府財(cái)政支出計(jì)算基數(shù)是項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)數(shù)據(jù)，所以必須加強(qiáng)評(píng)審。一般狀況下，PPP項(xiàng)目合同或特許經(jīng)營協(xié)議需要確定工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼額度，可以選擇的計(jì)算公式等。根據(jù)財(cái)金[2015]21號(hào)文件，其中指出了有關(guān)條款與計(jì)算公式，項(xiàng)目總投資是政府補(bǔ)貼計(jì)算的重要基數(shù)之一。

制定PPP項(xiàng)目的投資評(píng)審機(jī)制，必須以科學(xué)、可行的評(píng)審依據(jù)作為重要支撐。從本質(zhì)上分析，PPP項(xiàng)目投資根本性目的就是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，同時(shí)政府會(huì)以公共資源或者是財(cái)政支出的方式參與，所以應(yīng)該將其歸入到政府投資評(píng)審工作范疇?；诖?，有關(guān)部門需要適當(dāng)?shù)貎?yōu)化與完善政府投資評(píng)審機(jī)制。

2.4 確保各個(gè)投資階段工程造價(jià)的精準(zhǔn)度

從本質(zhì)上分析，投資決策是循序漸進(jìn)、逐級(jí)深入的一個(gè)過程，各個(gè)階段做出的投資決策也是不同的，所以工程造價(jià)精度也有所區(qū)別。以項(xiàng)目規(guī)劃階段與項(xiàng)目建議書階段為例，通常情況下投資估算誤差大約為±30%；以可行性研究為例，投資估算誤差大約在±10%之內(nèi)。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的所有階段，通過工程造價(jià)形成投資估算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)以及竣工結(jié)算價(jià)等，而且這些造價(jià)形式事實(shí)上是前者控制后者，后者又是對(duì)前者的有效補(bǔ)充，存在著相互作用關(guān)系?；诖?，必須高度重視項(xiàng)目決策，選擇科學(xué)、可行的估算方法，結(jié)合有效、真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確地完成投資估算的計(jì)算工作，這樣可以將造價(jià)有效控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)“三超”問題，從而達(dá)成工程投資控制目標(biāo)。

2.5 建立適用于PPP項(xiàng)目的竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算制度

政府在PPP項(xiàng)目建設(shè)期并不會(huì)向社會(huì)資本方支付相應(yīng)的建設(shè)成本，而是通過綜合分析PPP項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本以及項(xiàng)目績效考核等有關(guān)要素，然后通過補(bǔ)貼的形式且按照運(yùn)營年度完成補(bǔ)貼與支付。在此過程中，PPP項(xiàng)目成本補(bǔ)貼額度是將竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算審核之后確定的數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)。基于此，有關(guān)主管部門必須建立適用于PPP項(xiàng)目的竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算制度，從而達(dá)成政府與社會(huì)資本方在資產(chǎn)形成、資產(chǎn)折舊以及資產(chǎn)移交等方面的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)、高效使用。

3 總結(jié)

在新時(shí)代背景下，建筑市場(chǎng)競爭愈發(fā)激烈，特別是PPP模式的推廣，工程項(xiàng)目建設(shè)往往能夠吸引大量的社會(huì)資本，從而在一定程度上緩解政府財(cái)政壓力。基于此，政府部門必須高度重視PPP項(xiàng)目造價(jià)管理工作，建立適用于PPP項(xiàng)目造價(jià)管理的指導(dǎo)性指南、投資評(píng)審制度以及項(xiàng)目估算指標(biāo)體系等，從多角度、多層面規(guī)范PPP項(xiàng)目造價(jià)控制工作，以確保PPP模式的可持續(xù)發(fā)展。