周華斌

（國(guó)電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司 四川康定 626005）

0 引言

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技水平的創(chuàng)新進(jìn)步，促使水利水電工程建設(shè)數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。通常來說，水利水電工程在建設(shè)的時(shí)候會(huì)涉及到很多專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)施工周期較長(zhǎng)。在水利水電工程實(shí)際的施工過程中，會(huì)遇到很多不可預(yù)見因素，從而可能就會(huì)出現(xiàn)各種變更問題，比如說設(shè)計(jì)變更、工期變更等等。因此，為了保證水利水電工程施工能夠有序進(jìn)行，就要加強(qiáng)合同管理力度，及時(shí)處理好變更與索賠問題。而變更索賠內(nèi)容以及賠償?shù)木唧w金額等都直接關(guān)系到了水利水電工程相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以要采取有效措施，及時(shí)規(guī)避合同管理中變更索賠風(fēng)險(xiǎn)，保證水利水電工程順利進(jìn)行。

1 水電工程合同管理中變更索賠的相關(guān)概述

1.1 變更與索賠概念

水利水電工程的合同變更是指受到一些因素影響，從而出現(xiàn)的變更，但是簽訂合同的本質(zhì)內(nèi)容沒有發(fā)生變化，通常情況有工作量的增減、變更某些項(xiàng)目參數(shù)、變更工程施工周期等。索賠則是指在簽訂完合同之后，其中一方?jīng)]有按照合同約定內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任的履行，進(jìn)而造成了另一方的損失，按照合同違約相關(guān)的條款對(duì)受損方承擔(dān)一定的補(bǔ)償?？梢园凑账髻r對(duì)象進(jìn)行分類劃分，比如，因?yàn)樨?zé)任方違約造成另一方施工工期受到影響或者是工程質(zhì)量出現(xiàn)問題等，進(jìn)而給業(yè)主造成了損失，受損方可以向責(zé)任方進(jìn)行索賠；因?yàn)闃I(yè)主違約對(duì)責(zé)任方造成影響或者損失的，工程承包方也可定義為受損方，可向業(yè)主進(jìn)行索賠。

1.2 變更索賠的原因

在水利水電工程建設(shè)過程總，對(duì)變更索賠的原因和影響因素進(jìn)行研究和分析，能夠減少工程損失。通常來說，出現(xiàn)變更索賠主要是由于工程內(nèi)容發(fā)生了變化。就外部因素來說，自然環(huán)境中如氣候影響、自然災(zāi)害等不可抗力的出現(xiàn)，都會(huì)對(duì)水利水電工程建設(shè)造成很大的影響，不僅會(huì)對(duì)施工工期造成阻礙，也可能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全造成嚴(yán)重威脅。在施工過程中，施工工藝及技術(shù)，設(shè)計(jì)圖紙方案等都關(guān)系到了水利水電工程是否存在變更的情況。從技術(shù)角度來說，如果招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)文件以及工程施工圖等發(fā)生了改變，也會(huì)造成索賠情況的出現(xiàn)。對(duì)于水利水電工程管理與工程質(zhì)量來說，施工順序、工期提前或者推遲，甚至是施工材料出現(xiàn)問題，達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，都會(huì)成為變更索賠的原因。

2 水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 施工準(zhǔn)備階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

在水利水電工程中，施工之前的準(zhǔn)備階段是整個(gè)工程項(xiàng)目合同管理的基礎(chǔ)與前提。因此，要保證水利水電工程合同的準(zhǔn)確度，避免在合同中出現(xiàn)任何問題。由于變更索賠風(fēng)險(xiǎn)本身不可控，任何一個(gè)施工環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生變更索賠問題，所以要加強(qiáng)水利水電工程合同管理的力度，核對(duì)好合同總所有條款。一旦出現(xiàn)審查失誤，就會(huì)導(dǎo)致合同存在問題，影響后續(xù)施工情況與預(yù)期存在較大差異。此外，如果合同條款發(fā)生很大的偏離，也會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)增加施工成本，也會(huì)提高變更索賠概率。

2.2 招評(píng)標(biāo)階段變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

事實(shí)上，在水利水電工程合同管理中，招標(biāo)階段是相當(dāng)重要的，直接影響到了后續(xù)合同的簽訂與執(zhí)行。因此，要對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行嚴(yán)格地審核，避免出現(xiàn)任何預(yù)審不合格的人員入圍到投標(biāo)中。如果出現(xiàn)資質(zhì)不符者中標(biāo)的話，會(huì)對(duì)后期風(fēng)險(xiǎn)管控帶來很大難度，也會(huì)對(duì)整個(gè)工程施工過程帶來很多不必要的麻煩。此外，如果合同中的條款出現(xiàn)遺漏，則需要及時(shí)提交補(bǔ)充文件，或者簽訂相關(guān)協(xié)議，減少分歧的產(chǎn)生。

2.3 合同簽訂階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

在合同簽訂階段，需要合同雙方或者多方都能夠完成簽約，并且嚴(yán)格地按照合同規(guī)定的條款履行自身職責(zé)和義務(wù)。在這個(gè)過程中，合同雙方需要在不改變招標(biāo)文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)標(biāo)存在的不足和問題加以分析和解決。針對(duì)這些問題，在合同談判的時(shí)候需要重點(diǎn)提出并澄清，也可以采用書面形式將此類問題進(jìn)行告知和說明。只有這樣，才能夠從根本上減少變更與索賠的情況。此外，如果在合同簽訂階段，合同管理人員不能夠及時(shí)地對(duì)合同內(nèi)容及其相關(guān)問題進(jìn)行分析與說明，會(huì)對(duì)后續(xù)施工帶來很多風(fēng)險(xiǎn)，甚至是出現(xiàn)多種變更索賠問題。

2.4 合同實(shí)施階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

在水利水電工程合同管理中，合同實(shí)施階段是十分重要的，實(shí)施的實(shí)際情況直接關(guān)系到了工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，也影響到了工程項(xiàng)目質(zhì)量。如果在合同實(shí)施階段，不能夠?qū)κ┕す芾磉M(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，很有可能會(huì)出現(xiàn)合同變更索賠情況。同時(shí)，在之前簽訂合同的過程中不能對(duì)施工過程可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)判的話，在合同階段也會(huì)容易出現(xiàn)很多問題。此外，如果在實(shí)施的過程中，遭遇自然災(zāi)害，如地震、極端天氣等不可抗力情況，對(duì)實(shí)際的施工過程會(huì)造成很大的影響，進(jìn)而變更索賠情況也會(huì)產(chǎn)生。

2.5 完工驗(yàn)收與決算階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于水利水電工程來說，完成驗(yàn)收階段表示工程施工已經(jīng)結(jié)束，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目合同管理的總結(jié)，并對(duì)其是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果進(jìn)行分析與評(píng)判。而工程決算則是對(duì)合同雙方的經(jīng)濟(jì)往來以及各類成本費(fèi)用等進(jìn)行清算，及時(shí)處理好在水利水電工程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題。決算階段需要加以重視，要由施工單位提交決算申請(qǐng)書，并通過審核，再按照施工過程中產(chǎn)生的費(fèi)用以及工程量等是否符合合同內(nèi)容進(jìn)行決算。對(duì)于決算階段來說，也可能會(huì)出現(xiàn)變更索賠的情況。

3 水利水電工程合同管理中變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的解決措施

3.1 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)源頭

在水利水電工程施工的過程中，容易受到很多因素的影響，從而出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，可以采取合理有效的措施，從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。因此，需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)格地按照工程標(biāo)準(zhǔn)和要求來執(zhí)行，提高設(shè)計(jì)的科學(xué)有效性，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，還要從施工各個(gè)環(huán)節(jié)及細(xì)節(jié)上嚴(yán)格控制，要保證招標(biāo)環(huán)節(jié)的公開與公正，保證在施工過程中施工行為的規(guī)范性，嚴(yán)格按照招標(biāo)條款簽訂合同。在簽訂合同的時(shí)候，要參照工程造價(jià)，提高合同價(jià)款的性價(jià)比。此外，還要加強(qiáng)對(duì)前期階段的勘察與管理，為后續(xù)施工的順利打下基礎(chǔ)，減少變更與索賠情況。

3.2 保證合同條款的完整性

在工程合同中，要保證所有條款的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，合同主要是針對(duì)項(xiàng)目雙方按照招標(biāo)文件中的條款制定的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)介紹資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)和要求，并明確工程施工能力。如果合同文件中出現(xiàn)含糊其辭，或者是條款規(guī)定不夠明確的話，都會(huì)對(duì)合同管理造成很大的影響。因此，要保證合同條款的完整性，減少在實(shí)施執(zhí)行過程中的問題，降低變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失

在簽訂合同之后，合同雙方要對(duì)自身承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確，還要有一定的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。同時(shí)，合同雙方權(quán)利一旦被明確規(guī)定之后，就不能輕易變更。但是，由于水利水電工程施工周期較長(zhǎng)，如果在此過程中出現(xiàn)地震、海嘯等自然災(zāi)害的話，其造成的后果是簽署合同時(shí)候不能預(yù)見的，為了避免此類風(fēng)險(xiǎn)損失，可以按照合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行保險(xiǎn)的購(gòu)買，減少一方或者雙方損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程作為我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)的利民工程，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步起到了很大的推動(dòng)作用。在施工過程中，由于受到各種因素的影響從而出現(xiàn)變更索賠是較為常見的。因此，為了降低變更索賠概率，提高工程合同管理效率，要及時(shí)采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以此來保證水利水電工程質(zhì)量。