任華武

（棲霞市環(huán)境衛(wèi)生管理中心 山東棲霞市 265300）

1 我國垃圾焚燒發(fā)電建設項目現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量快速增長，生活垃圾無害化處理能力和水平嚴重不足，生活垃圾處理設施建設成為城市發(fā)展的剛性需求。為此，國家發(fā)改委會同住建部編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，并提出明確目標，即到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到100%，其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，截止目前全國焚燒處理能力達到59.14萬t/d，占到無害化處理總能力的54%，基本實現(xiàn)了“十三五”《規(guī)劃》目標要求。

2 我國垃圾發(fā)電建設項目存在的主要問題

垃圾焚燒發(fā)電項目從某種程度上實現(xiàn)了垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題，但同時也應看到一些不足和缺陷，其主要表現(xiàn)在以下方面：近年來各地新建垃圾焚燒發(fā)電項目也暴露出一些風險問題，部分項目陷入了“一建就鬧、一鬧就?！钡膶擂卫Ь?，影響了建設項目的正常推進和經(jīng)濟收益周期，其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）地方黨委政府重視不夠。垃圾焚燒發(fā)電項目關乎經(jīng)濟發(fā)展、群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定大局，其防范與化解工作具有長期性、復雜性、系統(tǒng)性，而有的地方黨委政府單以有關主管部門或項目業(yè)主牽頭推進，對風險的綜合應對效果有限、防范不足，在項目啟動階段，片面追求推進速度，對潛在的風險缺乏系統(tǒng)謀劃考慮，未能綜合評估，為后續(xù)風險防范化解工作埋下隱患。

（2）運營主體缺乏實力和經(jīng)驗，工藝技術不合理。個別企業(yè)資金、實力、運營管理能力和經(jīng)驗不足，但受利益驅(qū)使，采取惡意低價、甚至低于成本價中標方式獲取項目，致使項目后續(xù)運行水平不高，難以做到達標排放。有的項目技術工藝路線選擇不合理，工藝技術不適應當?shù)乩匦?，造成后期工藝運行不穩(wěn)定，污染物排放不達標、惡臭擾民，極易引發(fā)公眾反對。

（3）項目選址不規(guī)范、不科學，建設方案不符合有關規(guī)劃。未經(jīng)充分比選論證倉促確定項目場址，不符合相關規(guī)范及標準要求；沒有廣泛聽取群眾意見，造成當?shù)厝罕妼椖窟x址不理解、不支持。有的項目選址及建設方案與國家和地方主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等要求不相符合，成為引發(fā)有關環(huán)保社會組織和專業(yè)人士質(zhì)疑的問題癥結，易引發(fā)群眾反對和抵制。

（4）項目存在批建不符、未批先建、環(huán)保設施未能同步建設問題，易引起周邊群眾關注和反對。有的項目在施工階段，違反文明施工和質(zhì)量管理相關規(guī)定，造成揚塵、噪聲、廢水和固廢排放等環(huán)境污染，甚至引發(fā)停水、停電、道路阻隔等突發(fā)情況，對周邊群眾生產(chǎn)生活造成影響，導致周邊群眾輕則投訴，重則阻撓施工、聚集抗議。

（5）項目運行階段管理不善。有的環(huán)保設施運轉不正常，惡臭擾民；有的垃圾滲濾液泄露造成土地污染；有的設備未密閉隔音，噪聲大；有的污染排放數(shù)據(jù)公開不及時、不準確、不全面，繞過公眾，最終可能釀成群眾聚集抗議事件。

（6）項目信息不透明，網(wǎng)絡輿情及社情民意動態(tài)掌握不到位。信息公開透明是贏得公眾信任的重要方式，但個別地區(qū)對涉及公眾切身利益的重要信息發(fā)布、解讀、回應配套機制不健全，公眾缺乏全面了解，只是道聽途說，極易產(chǎn)生抵觸心理；有的缺乏對線上網(wǎng)絡輿情及線下社情民意的監(jiān)測措施，對一些激進的、負面的網(wǎng)絡輿情和社情民意動態(tài)失察，沒有及時解釋疏導，形成負面輿論場，成為觸發(fā)風險問題的催化劑。

3 促進垃圾發(fā)電建設項目健康發(fā)展的對策與建議

針對垃圾發(fā)電項目建設存在的問題，應及時加以研究與分析，并提出化解垃圾焚燒發(fā)電項目風險、解決發(fā)展過程中存在的問題，以做到未雨綢繆，從前期論證開始，到項目選址、審批、施工建設、項目運行每一個環(huán)節(jié)，必須嚴格執(zhí)行國家相關政策要求，并落實好相應的應對措施。

（1）地方黨委政府要進一步提高政治站位和思想重視程度。要強化風險防控意識，既要有擔當，也要有定力，充分調(diào)動各類資源和力量，嚴格按照程序依法推進項目實施。同時，要系統(tǒng)謀劃，在啟動階段就做好風險化解應對方案和應急預案，明確事件的組織指揮體系和應急管理措施，確保各種情況預判和應對處置措施可操作。要統(tǒng)籌好轄區(qū)各級政府部門、政企各方，建立職責清晰、充分聯(lián)動、有效監(jiān)督的工作機制。

（2）審慎選擇項目主體與技術工藝。將實力雄厚、工藝技術裝備先進、具有較強社會責任感、具備良好業(yè)績的企業(yè)納入優(yōu)先選擇范圍，并向社會公布。要組織專家學者對工藝技術路線進行科學論證，選擇適合本地垃圾特性的處理技術，確保設施后續(xù)能夠正常運行且排放達標。

（3）規(guī)范選址程序，科學合理地開展項目場址比選工作。選址中不僅考慮專業(yè)性的“硬條件”，也要重視選擇地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社情民意特點等“軟指標”，合理確定生活垃圾焚燒發(fā)電廠與居民居住場所、農(nóng)用地、地表水體等敏感對象之間合理的位置關系，執(zhí)行好廠界外設置不少于300m的環(huán)境防護距離，同時做好信息公開和公眾參與工作，尊重公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。

（4）完善施工建設階段各類手續(xù)辦理。對手續(xù)不完備的決不允許開工，堅決杜絕未批先建、批建不符行為。要加強施工管理，確保施工單位文明施工，最大限度地減少施工對場地及周圍環(huán)境的不利影響。政府相關職能部門對造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，應查清原因，查明責任，依法及時處置。

（5）加大已運營垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境監(jiān)管和信息公開力度。生態(tài)環(huán)境部門要將垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部納入重點監(jiān)控企業(yè)名單，強化監(jiān)督檢查和執(zhí)法聯(lián)動，確?，F(xiàn)有企業(yè)嚴格落實環(huán)保責任，規(guī)范運營和環(huán)境管理。運營企業(yè)要按照有關要求做好污染排放和停開爐等非正常工況信息公開。

（6）及時回應群眾關切。要評估預判項目信息發(fā)布后可能帶來的各種潛在影響，統(tǒng)一應對口徑。對公眾通過合法渠道提出的信息公開申請，要認真對待，及時答復，避免信息不透明造成擔心和疑慮。要加強科普宣傳，制作垃圾焚燒科普知識手冊、海報、科教片、公益廣告等形式多樣、喜聞樂見、通俗易懂、易于公眾接受的宣傳材料，讓公眾理性認識垃圾焚燒問題，引導公眾對環(huán)境治理保持合理預期，增強公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響及保護措施的認知度。

4 結束語

我國垃圾焚燒發(fā)電建設項目的興起是生活垃圾處理的重要方式，也是我國治理國內(nèi)環(huán)境資源惡化的不二選擇。因此各地應高度重視，做好風險防控和防范措施落實工作，保障垃圾焚燒發(fā)電項目有序推進。