饒 波

（四川省儀隴縣水務(wù)局， 四川 南充 637676）

水利工程管理與養(yǎng)護(hù)不但關(guān)系到人們的日常生活與工作，更是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中不可或缺的構(gòu)成要素。通過實(shí)施科學(xué)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)，確保廣大人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮水利工程正常運(yùn)行功能，有效助農(nóng)增收，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)概述

1.1 水利工程管理的基本特征

水利工程項(xiàng)目涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)學(xué)科、多個(gè)專業(yè)的知識內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性。包括了水利、農(nóng)業(yè)、建筑、機(jī)電、網(wǎng)絡(luò)等方面，同時(shí)涉及的法律法規(guī)種類也比較多，另外許多不確定因素造就了其復(fù)雜性，包括社會(huì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等內(nèi)容，這些都會(huì)對水利工程管理產(chǎn)生復(fù)雜的影響。通過了解這些特征可以幫助我們更好的完成水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作。

1.2 水利工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容

基層水利工程的養(yǎng)護(hù)主要涉及到四個(gè)方面的內(nèi)容：其一，灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)。灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)主要包括渠系防滲工程、淤泥清理以及維修養(yǎng)護(hù)水設(shè)施等等，同時(shí)還需要兼顧生態(tài)養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容，做好護(hù)渠林的構(gòu)建工作；其二，堤防工程養(yǎng)護(hù)。堤防工程主要的養(yǎng)護(hù)工作包括附屬設(shè)施以及坡面養(yǎng)護(hù)，需要及時(shí)做好淤泥的清理，并優(yōu)化防護(hù)林的管理工作。特別是針對一些安全隱患需要及時(shí)排查和清除，確保結(jié)構(gòu)功能的穩(wěn)定性；其三，小微水利工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)。小微水利工程主要包括山塘、平塘、石河堰、池窖等工程項(xiàng)目，其養(yǎng)護(hù)主要涉及到壩體滲漏、溢洪道、放水設(shè)施等方面的養(yǎng)護(hù)，以確保壩體的安全穩(wěn)定，溢洪道的通暢、放水設(shè)施的啟閉靈活等，確保工程排水泄洪的功能得到合理的發(fā)揮；其四，小型水庫工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)。該項(xiàng)工程養(yǎng)護(hù)主要需要做好水庫工程大壩、溢洪道、放水設(shè)施“三大件”的安全隱患排查，觀測設(shè)施，預(yù)警監(jiān)測設(shè)施以及機(jī)電設(shè)備、閘門等設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，確保水庫安全和正常運(yùn)行。

2 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中的常見問題

水利工程通過多年的運(yùn)行管理，存在以下幾個(gè)方面的情況：

2.1 人員素質(zhì)參差不齊

水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作對于人員的整體水平具有較高的要求。但是就現(xiàn)階段而言，大多數(shù)基層水利工程管理與養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍都存在人員素質(zhì)參差不齊的問題。由于人員的專業(yè)素養(yǎng)不到位、操作水平不足等情況，導(dǎo)致水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的實(shí)際效果也難以達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是導(dǎo)致水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作無法順利開展的重要因素之一。一是現(xiàn)行的大多數(shù)水利工程都建設(shè)于上世紀(jì)中期，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，經(jīng)過多年的運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的病險(xiǎn)狀況，出現(xiàn)滑坡垮塌、滲漏、淤堵等情況，存在著較大安全隱患，這些直接影響水利工程正常功能的發(fā)揮。二是受當(dāng)年項(xiàng)目資金的限制一部分工程建設(shè)出現(xiàn)“縮水”情況，不能完成規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，配套建設(shè)不到位，出現(xiàn)了許多“最后一公里”、“卡脖子”工程，導(dǎo)致工程根本不能真正發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.3 水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位

水利工程維修養(yǎng)護(hù)離不開經(jīng)費(fèi)的支持?；鶎羽B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題一直是困擾基層水利管理單位的頭等問題。一是經(jīng)費(fèi)來源無保障，絕大多數(shù)基層水利管理單位都會(huì)向當(dāng)?shù)卣暾埥鉀Q項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)資金，報(bào)告年年寫，但絕大多數(shù)都如石沉大海無回應(yīng)；二是部分縣都屬于貧困縣甚至屬于國家級貧困縣，自身財(cái)力差，根本無力解決和預(yù)算專門的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；三是部分灌區(qū)用水協(xié)會(huì)或村級組織出臺了相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集辦法，在水費(fèi)中按一定比例計(jì)提作為維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由于近些年群眾的種糧積極性不高，導(dǎo)致一些田地撂荒，莊稼靠天吃飯，但真正收繳情況不容樂觀，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無以為繼。

2.4 管理、養(yǎng)護(hù)重視程度不高

從近幾十年的水利工程項(xiàng)目建設(shè)與管理來看，項(xiàng)目重建輕管的現(xiàn)象一直存在，項(xiàng)目建設(shè)期資金足額保證，人員足額保證，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度足夠高，各種宣傳報(bào)道、新聞媒介大肆宣傳，效果反響強(qiáng)烈。而工程項(xiàng)目一旦建成移交管理單位后，后期的管理與養(yǎng)護(hù)工作又將是另一片天地，管理者對于管理、養(yǎng)護(hù)工作的重視程度不高，許多管理單位人員編制不齊，專業(yè)配置匹配度不到位，各種管理制度建立不全，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，既使做了大量工作，成效顯現(xiàn)度也不高，這些情況致使管理人員工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，動(dòng)力不足，因此將導(dǎo)致惡性循環(huán)發(fā)生。鑒于此，水利部鄂竟平部長曾提出“水利工程補(bǔ)短板、項(xiàng)目強(qiáng)監(jiān)管”的指導(dǎo)思想，今后水利工程“強(qiáng)監(jiān)管”將作為水利工作的主旋律。

3 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的優(yōu)化策略

加強(qiáng)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作需要借助于以下方面的具體工作來實(shí)現(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)

在水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作中，隊(duì)伍建設(shè)是確保管理養(yǎng)護(hù)水平的關(guān)鍵。為了提升水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與水平，就需要關(guān)注管理人員、施工人員以及技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作。首先，在各地的相關(guān)部門做好宣傳與引導(dǎo)，提升人員的認(rèn)識水平，關(guān)注工作的重要性，進(jìn)而促進(jìn)綜合素質(zhì)的全面提升；其次，積極做好水利工程管理與養(yǎng)護(hù)人員的崗位定責(zé)以及培訓(xùn)工作，確保責(zé)任制度的合理構(gòu)建，從而有效提升工作的積極性、創(chuàng)造性；再次，進(jìn)一步提升管理人員的聘用門檻，招聘相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)的復(fù)合型人才，并借助于完善的績效考核評價(jià)機(jī)制來對工作表現(xiàn)較好的管理人員進(jìn)行提拔重用；最后，相關(guān)部門要嚴(yán)格工作人員的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，包括專業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德的培訓(xùn)工作，作為職稱晉級、職稱評定的前置條件，鼓勵(lì)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，努力提升自己的專業(yè)水平。

3.2 構(gòu)建完善的管理制度

進(jìn)一步完善管理制度，需要考慮到工程管理與養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求，以此來開展高效管理工作。作為相關(guān)部門，既要重視相關(guān)制度的構(gòu)建，使得水利工程的管理能夠做到管理養(yǎng)護(hù)有章可循，同時(shí)也需要考慮到本地水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的特征。在水利工程管理與養(yǎng)護(hù)管理制度構(gòu)建過程中，應(yīng)該遵從上級管理的客觀標(biāo)準(zhǔn)要求，再結(jié)合本單位和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行修訂和調(diào)整。

3.3 積極推行管養(yǎng)分離模式

積極探索管養(yǎng)分離的模式，政府盡快完善和執(zhí)行好相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，并且推廣維修養(yǎng)護(hù)市場的規(guī)范化，引入競爭機(jī)制，由政府購買社會(huì)化服務(wù)的方式，將水利工程的維修養(yǎng)護(hù)部分工作由政府出資與符合資質(zhì)和要求的企業(yè)簽訂協(xié)議，由具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的服務(wù)。該種形式一是可以大量減少水利工程管理單位財(cái)政供養(yǎng)人員，能夠顯著改善管理成本，二是管理和養(yǎng)護(hù)工作更加專業(yè)和高效，有助于提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量整體水平。

3.4 多措并舉，加強(qiáng)資金的保障

各水利工程管理單位一是認(rèn)真編制和維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案，積極向上級申請和匯報(bào)，力爭每年的水利工程維修養(yǎng)護(hù)納入縣級財(cái)政預(yù)算內(nèi)，從源頭上保證養(yǎng)護(hù)資金的到位。二是搞好水利工程配套建設(shè)，把“卡脖子工程”和“最后一公里工程”連通建好，讓工程真正發(fā)揮效益，讓灌區(qū)群眾真正受益，使群眾真正同意按照一定比例計(jì)提水費(fèi)作為用水戶協(xié)會(huì)或者村級組織的維修養(yǎng)護(hù)資金。三是積極利用當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，在征繳的水費(fèi)中由財(cái)政部門預(yù)留一定資金作為養(yǎng)護(hù)資金。四是對水利工程采取承包、租賃的模式以水養(yǎng)水形式，將水利工程水面承包給企業(yè)和個(gè)人，在不違背政策和環(huán)保的前提下實(shí)行清水養(yǎng)魚，采取人放天養(yǎng)，一是可以凈化水質(zhì)，二是讓水庫等水利工程發(fā)揮綜合效益。將承包或租賃費(fèi)用達(dá)到以水養(yǎng)水的目的。

3.5 強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

對于水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行有效監(jiān)管，一是要制度和落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金的管理辦法，二是每年年初水利工程管理單位要提出維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，編制維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案，提交部門管理單位和行業(yè)主管單位審查備案，三是項(xiàng)目實(shí)施要采取各方監(jiān)管，施工單位、監(jiān)理單位的準(zhǔn)入采取招投標(biāo)制，加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管力度，把握每道工序質(zhì)量、以確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目充分發(fā)揮效益的目的。四是項(xiàng)目結(jié)算實(shí)行內(nèi)審及審計(jì)單位相結(jié)合的審計(jì)方式，真正做到每分錢都用在刀刃上。五是嚴(yán)格資金撥付程序，撥付比例，簽字程序必須嚴(yán)格按照資金管理辦法落實(shí)。

4 總結(jié)

綜上所述，水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作對于人員具有較高的技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)階段水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)狀來看，依然需要繼續(xù)強(qiáng)化管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，并不斷完善管理制度，對設(shè)備管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，推廣管養(yǎng)分離的模式，做好資金與技術(shù)的協(xié)調(diào)管理，從而為促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。