（陽泉煤業(yè)太行地產(chǎn)投資管理有限公司，山西 陽泉 045000）

0 引言

在1980年前后，我國經(jīng)濟(jì)還是從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)過度的時期，與此同時，我國建設(shè)項目全過程造價管理理論已經(jīng)興起，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項目投資控制是建設(shè)項目管理的重要組成部分。在目前成本管理的工作中，定額作用的發(fā)揮才是其工作的重點。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)速度的不斷加快，全過程造價的理論知識也進(jìn)一步得到完善，并在實際的應(yīng)用中取得發(fā)展的進(jìn)步，實際的應(yīng)用在進(jìn)一步深化，同時，也為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。論述中理論與實際的工作經(jīng)驗相結(jié)合，對全過程造價的管理理念及其重要和實施的要點做出簡要分析，基于此，本文重點論述的是建設(shè)工程造價的全過程管理方式，從而再一定程度上控制投資，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到保障。

1 全過程造價管理概述

全過程造價管理屬于建設(shè)項目工程造價管理的一種模式，利用這種管理模式可以使工程得到較多的投資效益，從研究建筑工程開始一直到工程竣工以及后期評估的所有業(yè)務(wù)都進(jìn)行有效管理的控制就叫做全過程造價控制。全過程造價控制需要遵循一定的原則：

1.1 前提性原則

需要在建設(shè)項目的設(shè)計階段進(jìn)行有效工程造價控制，為后續(xù)的建設(shè)項目各階段工程造價提供合理的造價參考，避免出現(xiàn)非必要的損失；

1.2 主動性原則

主動找出預(yù)防造價控制問題出現(xiàn)的良好的辦法，確保建設(shè)愛你過目施工能夠順利完成。

2 建設(shè)項目實行全過程造價管理的重要性

2.1 我國項目建設(shè)投資管理

建設(shè)項目的主要特點體現(xiàn)在比較復(fù)雜，而且投資的金額較多，風(fēng)險難以控制等特點，其中任何一方面出現(xiàn)問題，都會引起質(zhì)量方面的相關(guān)問題，而且會給整個施工和建設(shè)過程帶來不小的影響，尤其是我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，對于工程工期的關(guān)注大于工程質(zhì)量，導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)一系列問題，對于投資管理方面也不太重視。特別是針對政府項目，只重視工期，沒有計算成本的投入，使得最終成本超過預(yù)期的投資，造成國家資金的損失。為此，我們需要建立健全的項目管理系統(tǒng)，規(guī)范資金投入，從而對于建筑工程質(zhì)量，進(jìn)度等方面有一個良好的把控，促使項目建設(shè)朝著計劃的方向執(zhí)行。

2.2 現(xiàn)行工程造價管理模式的特點與不足

我國目前在建設(shè)成本上的管理大多數(shù)都是驗用之前計劃經(jīng)濟(jì)的模式，以此結(jié)合施工圖紙及投入資金的預(yù)算進(jìn)行實際勘察工作。在項目建成之后施工單位應(yīng)將相應(yīng)的項目預(yù)算報相關(guān)部門審批，確定項目總投資額。

在目前的工程項目中，全過程造價是造價管理的主要方法，在我國的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展進(jìn)程中有著重要的影響。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善，在管理方面出現(xiàn)很多的局限性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）投資控制目標(biāo)不明確

在建設(shè)過程中，對于投資控制的整體計劃不足，主要依賴于前期的項目設(shè)計報告，在建設(shè)過程當(dāng)中對于出現(xiàn)的預(yù)算增加方面不太敏感，導(dǎo)致部分關(guān)鍵節(jié)點的決策失誤。

（2）工程造價管理偏重靜態(tài)管理

在工程造價中，項目一旦得到批準(zhǔn)，如果市場因素發(fā)生改變，則項目很難進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致對項目成本的反饋無法準(zhǔn)確、及時的進(jìn)行；同時，成本管理也只是針對后期情況的管理控制，難以實現(xiàn)提前的預(yù)防。

（3）項目投資強(qiáng)調(diào)建設(shè)期的建設(shè)成本

重點目光在于建設(shè)投資控制，對于后期的維護(hù)和售后費(fèi)用的考慮不足，從而忽略周期性的經(jīng)濟(jì)成本。

2.3 建設(shè)項目投資控制引入全過程造價管理的必要性

在我國建設(shè)項目不斷發(fā)展的今天，全過程管理的應(yīng)用也顯得尤為重要，因此，我們必須要重視全過程的管理，確保建設(shè)項目在投資、質(zhì)量、效益等方面可以達(dá)到規(guī)定的要求，使項目中成本管理的作用得到有效的發(fā)揮，一個項目，從開始計劃到施工完成，成本管理一直在其中發(fā)揮著重要的作用。建設(shè)項目全過程成本管理是一種全新的管理模式，意在表明，建設(shè)項目只是工作中的一個過程，而成本管理和投資的控制在是整個工作的重心。在這種全新的管理下，成本管理中不同的項目被分解開來，是希望在將細(xì)分的項目進(jìn)行合理的控制的同時，使建設(shè)項目投資的總體控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。

3 建設(shè)項目全過程造價管理的實施

3.1 項目決策階段的造價管理

在建設(shè)項目的最后程序中，主要包括立項以及可行性研究，項目投資目標(biāo)的確定和經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策對項目建成后的投資控制和經(jīng)濟(jì)效益具有很重要的影響，對于項目的整體投資而言，決策階段的作用是重中之重。

在決策階段，項目業(yè)主應(yīng)委托項目造價咨詢機(jī)構(gòu)，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和效益，是否能創(chuàng)造社會效益，進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證。以及如何根據(jù)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃落實建設(shè)資金，從而編制項目申請表。在可行性的研究方面，應(yīng)提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，組織專業(yè)的團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)研工作，并將相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行上報。在決策階段，最重要的是要做好成本管理中資金的控制預(yù)算所制定的資金預(yù)算一定要符合科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實用的要求。目前，在工程造價方面，相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的估算方法和詳實可靠的數(shù)據(jù)，從工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料性能和價格等方面合理計算工程投資概算。

項目決策階段的成本管理對項目成本的全過程的影響非常大。研究項目的可行性是項目成本決策的重要組成部分，合理確定投資成本是建設(shè)項目評估和后續(xù)工作的關(guān)鍵。因此，有必要對其他階段的投資指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的投資估算，以保證建設(shè)項目成本管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2 設(shè)計階段的工程造價管理

要看投資方向是否科學(xué)，主要要關(guān)注設(shè)計階段的具體參考方向。一般來說，設(shè)計階段的成本在建設(shè)項目總投資中的占比很小，但對工程造價的影響確占有很大部分比例。因此，從一開始，控制投資的理念就應(yīng)該存于設(shè)計師的頭腦中。定額設(shè)計應(yīng)在設(shè)計合同中按照約定的方式進(jìn)行。設(shè)計階段邀請專業(yè)造價咨詢公司和造價工程師進(jìn)行合理的設(shè)計與預(yù)算。并組織專家對設(shè)計方案和預(yù)算進(jìn)行實地的考察，確定方案的可行性，針對不足的地方，提出相應(yīng)的修改意見。同時，設(shè)計和處理工藝流程不合理，導(dǎo)致設(shè)計預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工程投資估算。通過充分論證，評審專家組提出工藝流程優(yōu)化建議，調(diào)整設(shè)備選型，盡量選用國內(nèi)成熟的設(shè)備，設(shè)計單位修改設(shè)計后，根據(jù)工程要求對工藝流程進(jìn)行評審，工程的整體預(yù)算得到有效的減少，總投資額也進(jìn)一步降低。

設(shè)計階段的工作重點在于，要對定額進(jìn)行合理的設(shè)計，并優(yōu)化設(shè)計方案，突出設(shè)計的重點，以便形成更加合理的造價方案，提升投資控制的效率，使設(shè)計的預(yù)算低于總投資成本。另一方面，成本的主要來源在于控制，應(yīng)掌握關(guān)鍵的設(shè)計技巧，這對于造價的管理有著舉足輕重的作用。

3.3 投資招標(biāo)階段工程造價管理

全面推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，是建立完善的建筑市場的基礎(chǔ)，有利于降低投資，提高投資效益，為工程造價的合理控制打下基礎(chǔ)。

成本管理在施工階段中最關(guān)鍵的因素在于確定清單模式下的最高限額。當(dāng)各項目業(yè)主需要進(jìn)行預(yù)算報價時，應(yīng)委托專業(yè)的造價機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算，并出具相應(yīng)的預(yù)算和設(shè)計方案，專業(yè)的施工人員針對方案進(jìn)行實地的考察與計算，確保造價方案設(shè)計的可行性。如果是針對政府招標(biāo)項目，還應(yīng)當(dāng)將最終的設(shè)計方案報財政等相關(guān)部門進(jìn)行審批。為了確保建設(shè)工程可以順利進(jìn)行，我們需要全面設(shè)計科學(xué)、合理的預(yù)算方案。

項目招投標(biāo)階段成本管理的第二個重點是合同簽訂管理。施工、地質(zhì)勘探、監(jiān)理、咨詢合同應(yīng)盡量采用國家頒布的合同范本，并明確甲乙雙方的責(zé)任和權(quán)利。在專用合同條款中，涉及工程量、工期、費(fèi)用變更的內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、明確，不得留有任何爭議。各方應(yīng)以公平、合理、完善的合同為約束，確保項目成本管理目標(biāo)的可控性。

3.4 施工階段的工程造價管理

施工階段的工程造價管理是跟隨工程進(jìn)度和變化的，本文結(jié)合多年以來的相關(guān)經(jīng)驗，從以下幾方面將工程造價的管理方式進(jìn)行優(yōu)化改革。

3.4.1 高度重視合同管理

合同管理對成本控制有著較大的影響，因此，項目管理人員必須熟知合同的各項條款，并將合同條款落到實處，以便隨時解決相關(guān)問題，減少索賠事件的發(fā)生；同時，針對合同中存在的一些問題，施工單位也可以向施工方提出反訴，以減少損失和成本。

3.4.2 正確處理造價、質(zhì)量與工期之間的關(guān)系

在施工階段，如果想要正確處理造價、質(zhì)量與工期間的良好關(guān)系，就需要對以下三個方面的目標(biāo)進(jìn)行控制，分別是最短的工期、最低的成本與最好的質(zhì)量，期望能將以上三各目標(biāo)同時達(dá)標(biāo)，并以成本控制為核心，將造價進(jìn)行科學(xué)合理的控制，在不影響質(zhì)量與工期的前提下，將工程造價的預(yù)算有效地進(jìn)行降低。

3.4.3 嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場變更簽證和材料認(rèn)價

在施工中，相關(guān)地負(fù)責(zé)人員要對工程嚴(yán)格負(fù)責(zé)，對施工現(xiàn)場地管理加強(qiáng)監(jiān)督策略，嚴(yán)格按照要求地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，減少因隨意簽發(fā)和造成地造價損失，同時，應(yīng)該密切注意市場中地相關(guān)情況，可以隨著注意材料價格變動地情況，以確保材料定價合理，為工程預(yù)算提供有利的依據(jù)。

3.5 竣工結(jié)算階段的工程造價管理

在工程完工后的結(jié)算過程中，可以真實的顯示出產(chǎn)品的價格，也是工程造價管理中追重要的一個環(huán)節(jié)。不僅反應(yīng)了建設(shè)項目的最終成本，同時也體現(xiàn)了承包方與施工方之間對工程成本的控制。此外，政府要把好材料成本高的問題，將工程造價的管理水平進(jìn)一步提高，并對合同情況進(jìn)行自信檢查；對于索賠和反索賠工作需要進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的處理，避免因施工合同而對工程的造價和工期帶來不利的影響。在目前我國的工程結(jié)算工作中，有部分施工單位為了降低施工成本，在報價中進(jìn)行虛報或多報，一旦出現(xiàn)此情況，將會在工程結(jié)算中出現(xiàn)不必要的糾紛，導(dǎo)致工期延長。所以，為了使工程不受任何情況的影響，應(yīng)該使甲乙兩方都委托同一個機(jī)構(gòu)對工程成本進(jìn)行報價與結(jié)算，與此同時，針對有些政府的項目，可以上報有關(guān)部門對結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督，可以使工程的結(jié)算工作更加合理準(zhǔn)確的進(jìn)行，保證雙方的合法的利益。

4 結(jié)語

綜上所述，為了取得良好的造價控制效果，全過程造價控制必須全面貫穿于建設(shè)工程造價控制，從決策設(shè)計階段開始、經(jīng)過準(zhǔn)備以及施工階段層層進(jìn)行造價的嚴(yán)格把控于控制，避免建設(shè)項目由于決策的失誤、設(shè)計的缺陷、準(zhǔn)備不充分、工期以及質(zhì)量等問題造成成資源和資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致項目的經(jīng)濟(jì)利益受到影響。

總的來看，全過程管理做為一項專業(yè)性、技術(shù)性的工作應(yīng)用于建設(shè)項目投資中。因此，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)該改變原有的理念，在建設(shè)中加強(qiáng)全過程的管理；同時，相關(guān)的建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制定出相應(yīng)的管理措施，全力推進(jìn)工程造價的全過程管理，為工程造價的合理控制做出貢獻(xiàn)。