楊 柳，徐佳峰，肖 飛，劉 宇，吳 瑕

1.蘇州規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司昆山分公司，2.昆山市交通運輸局

0 前 言

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在第一屆中國國際進口博覽會開幕式上鄭重宣布，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放[1]。

2019年5月13日，習(xí)近平總書記在審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》時指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群[2]。

在“一帶一路”戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等新的背景下，昆山應(yīng)當(dāng)抓住國家戰(zhàn)略通道設(shè)施建設(shè)的契機，積極發(fā)揮銜接滬蘇的戰(zhàn)略支點作用，圍繞“從制造業(yè)強市發(fā)展成為功能綜合的現(xiàn)代化大城市，成為上海的衛(wèi)星城、蘇州的重要板塊”這一新定位[3]，在區(qū)域交通一體化對接方面先行先試，主動融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

1 現(xiàn)狀概述

進入“十三五”以來，昆山不斷依托長三角區(qū)域一體化進程的快速推進以及滬蘇昆交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，通過強化政策引領(lǐng)、加強交通建設(shè)、完善交通管理等舉措來實現(xiàn)與上海、蘇州的同城化、一體化發(fā)展，有效提高了昆山的區(qū)域輻射吸引力。

1.1 強化政策引領(lǐng)

1.1.1 出臺實施《對接融入上海三年提升工程實施方案（2018—2020年）》

2018年，為全面貫徹長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打造長三角一體化發(fā)展綜合示范區(qū)，昆山市人民政府成立了對接融入上海工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺并實施了《對接融入上海三年提升工程實施方案（2018—2020年）》。

1.1.2 簽訂《關(guān)于“嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》

2018年5月21日，為進一步貫徹落實黨中央關(guān)于推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措，努力把嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈打造成為長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)，蘇州、昆山、太倉、上海嘉定共同簽訂了《關(guān)于“嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》[4]。

1.1.3 與上海安亭共建長三角一體化發(fā)展先行示范區(qū)

2018年6月1日，上海安亭、昆山花橋以“雙城共建”為基礎(chǔ)，共建了長三角一體化發(fā)展先行示范區(qū)推進辦公室，并簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，建立了更高層次、更多領(lǐng)域的緊密型戰(zhàn)略合作關(guān)系[5]。

1.1.4 與上海青浦簽訂區(qū)域聯(lián)動發(fā)展全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

2018年6月6日，蘇州與上海青浦簽訂區(qū)域聯(lián)動發(fā)展全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進了青浦與昆山市、吳江區(qū)在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略協(xié)作，共同推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展[6]。

1.2 加強交通建設(shè)

1.2.1 鐵路交通

隨著滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路的開通運行，昆山市域范圍內(nèi)形成了“一高鐵一城際一普鐵”的鐵路網(wǎng)絡(luò)布局。截至目前，蘇州方向經(jīng)停昆山列車全天共132班，上海方向經(jīng)停昆山列車全天共128班。其中昆山南站發(fā)往蘇州、蘇州北站列車分別為81班和13班，發(fā)往上海虹橋和上海站列車分別為71班和35班。蘇昆、滬昆通勤列車班線日趨呈“公交化”運營，推動了滬蘇昆區(qū)域交通一體化的發(fā)展。

1.2.2 城市軌道交通

2013年10月16日，作為國內(nèi)首個跨省（市）城市軌道交通項目——上海軌交11號線北段延伸工程（上海安亭站—江蘇昆山花橋站）正式開通試運營。上海軌道交通11號線在昆山境內(nèi)為高架線，全長約6.3 km，共設(shè)3站，分別為花橋站、光明路站和兆豐路站。2017年上海軌交11號線昆山境內(nèi)日均客流量為5.68萬人次，較2013年開通初期日均客流量增加了111%。

2018年11月，蘇州首條市域軌道交通線路，也是首條與上海軌道交通線網(wǎng)對接的市域軌道S1線正式開工建設(shè)，預(yù)計2023年建成通車。線路全長41.27 km，西接蘇州軌交3號線、東連上海軌交11號線，其中昆山境內(nèi)37.3 km，設(shè)站26座。

1.2.3 公路交通

（1）高速公路。高速公路是昆山市機動化交通對外實現(xiàn)快速、便捷交通聯(lián)系的骨架網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)蘇昆、滬昆區(qū)域交通一體化的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。隨著2016年12月31日蘇州東繞城高速周莊互通收費站的通車以及2018年2月6日滬寧高速昆山高新區(qū)互通收費站的通車，昆山市域范圍正式形成“三橫兩縱十一互通”的高速網(wǎng)絡(luò)布局，高速公路總里程達103.0 km。

（2）非付費道路。為推進區(qū)域資源優(yōu)化配置，加強滬昆、蘇昆兩地的交通聯(lián)系，昆山與上海、蘇州之間規(guī)劃對接道路分別有17條和13條。截至目前，與上海方向已有8條道路連通，剩余道路計劃在三年內(nèi)完成對接。此外，G312蘇州東段改擴建工程已經(jīng)開工建設(shè)，建成后將實現(xiàn)蘇州中環(huán)、昆山中環(huán)兩環(huán)之間高效對接，補充完善蘇昆快速路網(wǎng)體系。

1.2.4 城際公交

為貫徹落實長三角區(qū)域交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進昆山對接融入上海、蘇州，方便蘇昆、滬昆兩地居民往來，昆山市先后開通了蘇昆跨市城際公交以及滬昆跨省城際公交線路。截至目前，昆山與上海之間現(xiàn)已開通C3、C5、C6等3條跨省城際公交線路，與蘇州之間現(xiàn)已開通C1、C2、126、109等4條跨市城際公交線路。

1.2.5 水路交通

昆山地處江蘇、上海兩省市航道網(wǎng)交匯處，是上海以及蘇州水運物資的過境走廊。昆山境內(nèi)納入長江三角洲高等級航道和江蘇省干線航道的有申張線、楊林塘、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線等4條三級航道，總長74.52 km。目前，楊林塘航道已基本整治完成，申張線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線前期工作也已開展，即將開工整治。

1.2.6 航站樓

2011年1月20日，上海國際機場昆山航站樓正式投入運行。該航站樓是國內(nèi)第一家具備國際和地區(qū)航班值機功能的跨省市異地航站樓，它集售票、值機、行李收運、長途巴士等功能為一體，為昆山乘客搭乘上海國際機場航班提供了極大的便利。

1.3 完善交通管理

1.3.1 滬蘇昆三地公共交通卡實現(xiàn)異地刷卡消費

為了給市民提供更加便利快捷的公共交通出行，昆山對公交一卡通進行了升級改造，改造完成后可使用昆山公交一卡通在上海、蘇州等全國互聯(lián)互通城市刷卡乘車，方便了昆山與上海、蘇州之間的公交出行，為城際公交線路發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3.2 滬蘇昆實現(xiàn)交通一體化執(zhí)法

2018年5月30日，昆山市交通執(zhí)法大隊、公安交警大隊、城管執(zhí)法大隊與上海市交通委執(zhí)法總隊、江蘇省高速交通執(zhí)法寧滬第四大隊、蘇州公安交警高速一大隊等共同在昆山簽署了《滬蘇交通公安城管一體化聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議》，蘇昆滬同城效應(yīng)進一步得到彰顯[7]。

1.4 現(xiàn)狀問題分析

隨著一體化進程的不斷深入，一體化范圍的逐漸擴大，區(qū)域間體制機制約束和利益共享機制不健全等矛盾不斷顯現(xiàn)，昆山在區(qū)域交通一體化發(fā)展尤其是與滬蘇兩地的交通一體化也遇到了不少問題和一些挑戰(zhàn)。

1.4.1 區(qū)域聯(lián)系通道不足

昆山與上海、蘇州對接道路打通是近幾年昆山貫徹長三角一體化戰(zhàn)略的重要措施，但由于行政級別不對稱等問題，對接機制尚不完善，致使道路對接任務(wù)進展略微緩慢。目前昆山與上海、蘇州的聯(lián)系依舊以高鐵、高速公路為主，城市快速軌道尚未建設(shè)；非付費通道以主干路為主，缺乏快速通道，客貨混行嚴(yán)重，無法滿足昆山與上海、蘇州的同城化帶來的交通需求。

1.4.2 公共交通聯(lián)系不足

盡管昆山已與上海、蘇州等地開通城際公交線路，但由于缺乏較為詳細的客流調(diào)查、合作機制尚未完善等原因，存在公交線路利用率和覆蓋率不高等問題。例如昆山與蘇州之間的公交線路大都沿陽澄湖一帶運行，區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)不夠完善，距離滬蘇昆同城化目標(biāo)尚有一定的距離。

1.4.3 地區(qū)間交通銜接不順

近年來，蘇州、昆山、上海等地雖然簽訂了諸多合作協(xié)議，但各市在各自管轄的行政區(qū)域內(nèi)進行的交通規(guī)劃、建設(shè)和管理，還是缺乏溝通和協(xié)調(diào)機制，缺少區(qū)域交通的統(tǒng)籌規(guī)劃，進而導(dǎo)致在銜接邊界依舊存在眾多的斷頭路和瓶頸路，阻礙了蘇昆、滬昆之間的來往與聯(lián)系。

2 發(fā)展趨勢

2.1 趨勢一：“一帶一路”、“長三角一體化”、“蘇滬昆”同城化的發(fā)展態(tài)勢，要求昆山站在區(qū)域?qū)用婺酥羾覍用?，以?zhàn)略的眼光高瞻遠矚審視未來交通發(fā)展戰(zhàn)略

隨著國家提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略規(guī)劃的推進發(fā)展，長三角城市群已進入轉(zhuǎn)型提升和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，區(qū)域交通朝著一體化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展?！耙粠б宦贰?、“長三角區(qū)域一體化”、“蘇滬昆”同城化的發(fā)展，為昆山實現(xiàn)更高層次的發(fā)展帶來嶄新的發(fā)展條件和難得機遇，也意味著昆山將成為“蘇滬昆”同城化的重要戰(zhàn)略地區(qū)。然而，與經(jīng)濟、區(qū)域一體化快速發(fā)展要求相比，昆山的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展地域分隔嚴(yán)重、資源共享利用率低，昆山應(yīng)充分把握當(dāng)前歷史機遇，以戰(zhàn)略的眼光，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，制定區(qū)域化交通發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域戰(zhàn)略地位。

2.2 趨勢二：新的區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢要求昆山加快構(gòu)建一體化對外交通體系，提升城市交通區(qū)位與可達性

得益于國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局，長三角城市群的一體化進入加速發(fā)展期，區(qū)域交通設(shè)施呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和快速化發(fā)展趨勢，上海大都市圈60～90分鐘交通圈正在加速形成，昆山依托地理位置的區(qū)位優(yōu)勢正面臨巨大挑戰(zhàn)。昆山未來交通應(yīng)以提升區(qū)域出行效率為導(dǎo)向，全面對接上海和蘇州，加強與太倉和常熟的銜接，構(gòu)建“多模式軌道+高快路通道”為骨架的交通體系，發(fā)揮長三角城市群核心區(qū)同城化交通比較優(yōu)勢，充分融入上海、蘇州城鎮(zhèn)圈發(fā)展，通過城市交通區(qū)位與可達性的提升進一步強化昆山參與國際競合的競爭力。

2.3 趨勢三：以區(qū)域協(xié)同視野共建共享區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升昆山對外輻射吸引力

昆山作為上海都市圈、蘇錫常都市圈內(nèi)重要城市，是京滬發(fā)展軸上重要節(jié)點，周邊擁有虹橋機場、浦東機場、碩放機場、通蘇嘉城際、滬通鐵路、洋山港、太倉港等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，未來昆山需要以區(qū)域協(xié)同視野共建共享區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，對接周邊重大客貨運樞紐，融入沿海、通蘇嘉、滬昆等發(fā)展軸，提升昆山對外輻射吸引力。

2.4 趨勢四：城際通勤需求快速增長，滬蘇昆同城化聯(lián)系進一步加強，方式進一步優(yōu)化

根據(jù)國外相關(guān)城市連綿地區(qū)的區(qū)域交通發(fā)展經(jīng)驗，以商務(wù)出行為主的區(qū)域交通有向通勤交通轉(zhuǎn)變的可能和趨勢。昆山位于上海、蘇州1小時通勤圈內(nèi)，能夠以“同城化”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新城建設(shè)，在既有高鐵、高速公路銜接基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“雙快”交通體系+“常規(guī)公交、城市干道”的多樣化設(shè)施對接，同時進一步創(chuàng)新交通管理體制機制，提高交通運行效率。

3 思路對策

3.1 總體思路

（1）面向國際，接軌長三角。積極應(yīng)對區(qū)域公路、鐵路、水運交通一體化發(fā)展要求，加強昆山與周邊城市交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理的協(xié)調(diào)，建立完全融入大上海都市圈、蘇錫常都市圈、長三角區(qū)域的快捷交通聯(lián)系。

（2）面向區(qū)域，接軌滬蘇。加強與上海、蘇州銜接的高速公路、市域快速路、鐵路、航道等區(qū)域級交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，實現(xiàn)與上海、蘇州交通網(wǎng)絡(luò)無縫對接，建立快捷的國際交通聯(lián)系通道。

3.2 具體對策

3.2.1 對策一：區(qū)域一體化視角下的交通發(fā)展現(xiàn)狀與短板再分析

從“規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理”等多個維度，系統(tǒng)梳理近年來滬昆、蘇昆在軌交、公交、道路交通管理等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析和評估滬蘇昆交通對接水平與成效，總結(jié)區(qū)域交通一體化發(fā)展經(jīng)驗。

立足“滬蘇昆更高質(zhì)量交通一體化發(fā)展”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，重新審視區(qū)域一體化發(fā)展視角下滬蘇昆交通體系對接存在的不足與短板，為滬蘇昆交通對接“補短板”明確發(fā)展方向。

3.2.2 對策二：制定滬蘇昆交通一體化發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

以助力“高水平打造上海全球城市區(qū)域”為指引，明確區(qū)域一體化視角下的滬蘇昆交通一體化發(fā)展目標(biāo)，主動構(gòu)建以上海為龍頭的滬蘇昆互聯(lián)互通、多網(wǎng)融合的一體化綜合交通體系，推動滬蘇昆協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，助力長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

一是區(qū)域交通鏈接，強化昆山交通體系與區(qū)域重大交通設(shè)施一體化銜接水平，提升內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換效率；二是軌交互聯(lián)互通，構(gòu)建以城際鐵路為主導(dǎo)的軌道網(wǎng)，強化城市軌道與交通樞紐的無縫銜接，滿足滬蘇昆主要功能中心間的快速聯(lián)系；三公交直連直通，構(gòu)建以需求和服務(wù)為導(dǎo)向下的多元化跨界公交網(wǎng)絡(luò)體系，探索和創(chuàng)新滬蘇昆公交網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展模式，進一步提升臨界地區(qū)交通服務(wù)品質(zhì)和效率；四是路網(wǎng)聯(lián)通，進一步強化滬蘇昆道路網(wǎng)對接，形成多樣化、多層次對接通道布局體系；五是運服聯(lián)合，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，推動滬蘇昆交通運營管理一體化。

3.2.3 對策三：優(yōu)化區(qū)域重大交通戰(zhàn)略設(shè)施銜接體系

根據(jù)蘇州市國土空間、綜合交通體系規(guī)劃的階段成果，蘇州機場定位為區(qū)域樞紐機場，將納入國土空間規(guī)劃（2035）。作為昆山區(qū)域內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，對滬蘇昆城際鐵路、軌道交通、道路系統(tǒng)等交通網(wǎng)絡(luò)對接規(guī)劃布局將產(chǎn)生重大影響，是滬蘇昆交通一體化發(fā)展的研究前提，有必要提前開展相關(guān)系統(tǒng)整合優(yōu)化研究工作，為滬蘇昆交通對接做好頂層設(shè)計。

3.2.4 對策四：開展滬蘇昆軌道交通一體化協(xié)同發(fā)展研究

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，未來昆山市將形成由國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道組成的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。昆山應(yīng)以“共建軌道上的長三角”為目標(biāo)，重點聚焦廊道和樞紐資源的合理利用和共享，依托樞紐強化昆山市城市軌道交通與其他城市軌道網(wǎng)絡(luò)的一體化銜接水平，形成集國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道于一體的高品質(zhì)、多層次軌道交通網(wǎng)，提升滬蘇昆軌道交通出行效率，更好促進滬蘇昆高質(zhì)量一體化發(fā)展。

3.2.5 對策五：構(gòu)建滬蘇昆同城化公交網(wǎng)絡(luò)體系

公交直連直通，構(gòu)建以需求和服務(wù)為導(dǎo)向下的多元化跨界公交網(wǎng)絡(luò)體系，探索和創(chuàng)新滬蘇昆公交網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展模式，進一步提升臨界地區(qū)交通服務(wù)品質(zhì)和效率。結(jié)合已開通的滬蘇昆毗鄰地區(qū)的常規(guī)公交線路運營情況以及跨界地區(qū)公交出行需求分析，提出跨界公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略、重點區(qū)域以及組織模式等方面的發(fā)展指引，構(gòu)建與滬蘇昆毗鄰地區(qū)出行需求相匹配的一體化常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，促進交界地區(qū)的人員交往。在此基礎(chǔ)上，開展滬蘇昆交界地區(qū)公交運輸新模式的探索和創(chuàng)新性研究，為滬蘇昆公交網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展提供新思路。

3.2.6 對策六：制定差異化道路對接策略與實施建議

強化昆山交通體系與區(qū)域重大交通設(shè)施一體化銜接水平，提升內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換效率。積極推動省界、市界斷頭路項目的對接，多層次全方位擴充昆山與滬蘇兩地的道路交通聯(lián)系。同時結(jié)合滬蘇昆交界地區(qū)不同板塊的空間特質(zhì)和需求特征，制定差異化的道路對接發(fā)展策略，明確骨干道路、區(qū)域綠道、農(nóng)村公路等不同層次道路對接原則和規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，制定差異化的道路資源配置要點，塑造全方位、高品質(zhì)的具有江南水鄉(xiāng)韻味的道路網(wǎng)對接體系。

3.2.7 對策七：開展區(qū)域交通一體化發(fā)展相關(guān)政策及協(xié)調(diào)機制研究

為進一步推動滬蘇昆交通邁入更高水平、更高質(zhì)量、更高層次一體化發(fā)展新階段，開創(chuàng)共商、共享、共治、共贏的一體化綜合交通治理格局，應(yīng)積極探索滬蘇昆交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全方位一體化發(fā)展的合作新局面。結(jié)合國內(nèi)外先進發(fā)展經(jīng)驗，提出滬蘇昆交通設(shè)施與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展機制，打破行政壁壘，重點圍繞規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理四個方面，開展跨區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展政策及協(xié)調(diào)機制研究，更好地推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運輸服務(wù)的一體化銜接。滬蘇昆交通一體化執(zhí)法檢查站的成功揭牌是交通運營管理一體化的“試驗田”，為交通運營管理縱向發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

3.2.8 對策八：打造滬蘇昆智慧交通一體化平臺

以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)全面融合，讓智慧交通站在服務(wù)百姓的最前端，承載百姓的“交通夢”。依托大數(shù)據(jù)、云平臺等先進技術(shù)，開發(fā)一套完整的交通運輸服務(wù)與管理的平臺，實現(xiàn)滬蘇昆三地平臺的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，達到資源共享、平臺共建、服務(wù)便民的目的，打造智慧交通一體化平臺，助力長三角區(qū)域交通的深度發(fā)展。

4 結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出，“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個可以去勾畫的目標(biāo)?！蓖苿永ド礁哔|(zhì)量融入長三角交通一體化發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代交通體系，是落實總書記囑托的實際行動，是順應(yīng)昆山爭當(dāng)“強富美高”新江蘇建設(shè)先行軍排頭兵的內(nèi)在要求，是順應(yīng)群眾美好生活向往的關(guān)鍵之舉。