董二鳳

湖南景新環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司，湖南 株洲 412007

在2003 年頒布實施的《環(huán)境影響評價法》中，明確提出：“要高度重視規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價”，并從宏觀角度上對規(guī)劃環(huán)評做出原則性規(guī)定。歷經(jīng)17 的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評在預(yù)防污染和生態(tài)破壞、調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面重要作用日益凸顯，但是從整體上來看還存在缺乏全面性考慮、內(nèi)容不夠完整、編制規(guī)范不夠統(tǒng)一等問題，迫切需要聯(lián)系實際對規(guī)劃環(huán)評加以完善，以增強規(guī)劃環(huán)評針對性和科學(xué)性［1］。基于此，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評影響評價若干問題進行分析和探討。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施規(guī)劃環(huán)評必要性

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化縱深發(fā)展背景下，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起到十分重要的作用，而對產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施規(guī)劃環(huán)評，則可以起到以下作用：（1）可以從經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展角度，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃提出極具針對性參考建議，并從源頭上預(yù)防和解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）可以從戰(zhàn)略高度位置將環(huán)境價值、環(huán)境目標、持續(xù)發(fā)展原則等滲透到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略當中，并更好指導(dǎo)建設(shè)項目環(huán)境影響評價；（3）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃評價，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局等進行優(yōu)化調(diào)整，并且其他各類規(guī)劃相互連接，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評存在問題分析

當前，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評還表現(xiàn)出以下問題丞待解決：（1）缺乏全面考慮，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評具有綜合性的特點，這就要求對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實施全面分析，涉及到內(nèi)容除了項目實施對環(huán)境各方面可能造成影響以外，還要對施工期間和未來運營可能會對大氣、水體、生態(tài)等環(huán)境造成影響進行考慮，只有這樣才能夠達到預(yù)期規(guī)劃環(huán)評效果；（2）內(nèi)容不夠完整，規(guī)劃環(huán)評工作量較大，需要對規(guī)劃環(huán)評工作內(nèi)容進行完整把握，實際操作中也要對所在區(qū)域水體、土壤、生態(tài)、居民生活等環(huán)境要素進行調(diào)查、分析和評估，若只是對一項或幾項指標進行評價，只會使規(guī)劃環(huán)評流于形式；（3）編制規(guī)范不統(tǒng)一，規(guī)劃環(huán)評作為一項綜合性較強、評價過程要求嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，涉及到的評價對象、環(huán)保目標大小等都存在一定差異，而開展規(guī)劃環(huán)評工作都需要有一個側(cè)重點，這就需要構(gòu)建一套極具針對性實施方案。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)重點關(guān)注內(nèi)容探討

3.1 重視規(guī)劃與相關(guān)政策法規(guī)協(xié)調(diào)性分析

由于規(guī)劃環(huán)境影響評價是針對決策的一種評價方式，這就要求規(guī)劃環(huán)評要與相關(guān)政策法規(guī)相協(xié)調(diào)。為此需要在規(guī)劃編制初期階段，就將環(huán)保融入到其中，對社會、經(jīng)濟和環(huán)保因素進行同時考慮，同時聯(lián)系規(guī)劃環(huán)評工作重點，對園區(qū)規(guī)劃方案涉及到的目標定位、選址布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，與上層產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展、土地利用等進行協(xié)調(diào)性分析，然后分析園區(qū)制定環(huán)境功能區(qū)劃是否能夠滿足環(huán)境保護目標和環(huán)境功能區(qū)劃實際要求。

3.2 重視規(guī)劃實施資源環(huán)境制約因素分析

需要從自然環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量和社會環(huán)境3 個角度出發(fā)，其中自然環(huán)境更加關(guān)注規(guī)劃方案實施是否會對土地、能源等造成不良影響，并且實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各項資源優(yōu)化配置；環(huán)境質(zhì)量方面則要結(jié)合園區(qū)規(guī)劃方案目標定位、主要產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)等，對可能和超過區(qū)域環(huán)境承載力的影響因子進行監(jiān)測，一般情況下可以通過獲取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，對行業(yè)污染特征和環(huán)境污染因子加以把握；在社會環(huán)境方面，主要是對規(guī)劃方案實施可能受到影響的環(huán)境敏感目標進行調(diào)查，在準確把握規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與上層規(guī)劃存在關(guān)系以后，就可以有效識別影響規(guī)劃實施的主要因素，在聯(lián)系實際對制約園區(qū)規(guī)劃方案實施的因素進行有效識別以后，就能夠為制定針對性規(guī)劃實施方案和預(yù)防環(huán)境影響策略奠定良好基礎(chǔ)［2］。

3.3 重視環(huán)境承載力評估和環(huán)境影響預(yù)測分析

環(huán)境承載力作為環(huán)境系統(tǒng)能力的外在表現(xiàn)，更是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評判定區(qū)域健康持續(xù)發(fā)展的基線，在對園區(qū)環(huán)境承載力進行評估時，需要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃制定的目標定位、產(chǎn)業(yè)方向、能源結(jié)構(gòu)等，采用類比、產(chǎn)污系數(shù)等方法，對規(guī)劃方案實施以后園區(qū)主要污染物及排放量進行定量分析，并以此為基礎(chǔ)初步判定區(qū)域地表水、大氣環(huán)境等容量，最終制定極具針對性的污染物總量控制方案。在環(huán)境影響預(yù)測方面，應(yīng)更加側(cè)重規(guī)劃方案實施以后，對環(huán)境保護目標造成的影響及程度，實踐中可以從時間、空間入手，對長期性、積累性環(huán)境影響進行分析。

3.4 重視社會公眾參與

保證規(guī)劃環(huán)評社會公眾參與是公眾享有環(huán)境權(quán)和社會民主化的具體體現(xiàn)，當前需要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評信息進行多渠道發(fā)布，同時對可能受到影響的人群進行重點關(guān)注，并采用聽證會或論證會形式，征詢社會公眾意見，采取有效措施從源頭處解決存在矛盾。

3.5 重視規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證

產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施規(guī)劃環(huán)評主要目的是提出切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在進行規(guī)劃方案制定時，受利益出發(fā)點不同影響，需要對擬定方案進行優(yōu)化調(diào)整，以保證園區(qū)選址、結(jié)構(gòu)、布局等滿足環(huán)境合理性要求，實踐中可以充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)作用，對環(huán)境進入門檻加以明確，并從循環(huán)經(jīng)濟角度入手，提出科學(xué)合理園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建建議，以促進園區(qū)招商引資和環(huán)境管理。

4 結(jié)語

與單一建設(shè)項目相比較，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大，影響環(huán)境因素也較多，一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，所造成的影響也十分深遠，因此需要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評影響評價加以關(guān)注，通過規(guī)劃環(huán)評工作有效開展，不僅可以為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)提出可供參考優(yōu)化調(diào)整建議，還能夠制定極具針對性環(huán)境保護策略，促進環(huán)境、社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。