文朋朋

（隴西縣交通工程質(zhì)量安全服務(wù)站， 甘肅 定西 748100）

新農(nóng)村建設(shè)是我國發(fā)展的首要問題，如何加快農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感是我們國家一直以來密切關(guān)注的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立在良好的交通條件這一基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村公路建設(shè)能夠帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來，農(nóng)村公路在建設(shè)中取得了相當(dāng)可觀的成就，但是在管理方面卻存在著很多的問題，這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，我們必須要進(jìn)程改革和創(chuàng)新，找尋解決問題的突破口，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

1 改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的重要性

雖然很多當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)識到了加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，在實(shí)際的工作中卻很難落實(shí)，公路建設(shè)的質(zhì)量較差，養(yǎng)護(hù)不到位等問題，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)。隨著我們對農(nóng)村公路發(fā)展的重視，一些有關(guān)部門能夠快速認(rèn)識到自己的問題，進(jìn)行改進(jìn)，但是在公路的養(yǎng)護(hù)上依舊不重視，對于農(nóng)村公路的管理較為欠缺，這些問題使得農(nóng)村公路的壽命有所降低，甚至?xí)崆俺霈F(xiàn)損壞現(xiàn)象，難以正常的使用，我們必須要認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)和管理的重要意義，從源頭上來解決這些問題，這樣才能夠確保農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題分析

2.1 資金缺口較大，管理不夠規(guī)范

農(nóng)村公路的建設(shè)主要依靠政府的資金投入，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力約束，很多公路建設(shè)項(xiàng)目都難以如期開工，資金的短缺使得一些本該放在公路管理上的資金會(huì)被拿來做其他的項(xiàng)目，這就使得公路的管理和養(yǎng)護(hù)得不到相關(guān)的保障，很多農(nóng)村公路都處于一個(gè)長久失養(yǎng)的狀態(tài)，這在很大程度上損害了農(nóng)村公路的使用壽命。?？顚Ｓ玫貌坏铰鋵?shí)，資金管理的不規(guī)范，很多農(nóng)村村委會(huì)的成員在支付農(nóng)村公路項(xiàng)目的工程款時(shí)，審批程序不合理；個(gè)別村子的賬務(wù)不健全，甚至是根本沒有建立專門的賬目；一些村委會(huì)在支付農(nóng)村公路建設(shè)的工程款時(shí)票據(jù)不合規(guī)，未向相關(guān)單位索取正式發(fā)票；部門農(nóng)村公路項(xiàng)目在建設(shè)過程中難以做到公開公正的招標(biāo)，在審批過程中不合理，使得一些承辦建筑項(xiàng)目的單位資質(zhì)不足，這不僅會(huì)影響到公路建設(shè)的質(zhì)量，還很容易滋生腐敗。

2.2 農(nóng)村公路重視建設(shè)，忽略管理

很多人已經(jīng)認(rèn)識到了提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的重要性，卻忽略了農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，使得農(nóng)村公路的使用年限驟減。農(nóng)村公路的等級普遍較低，經(jīng)常在一些惡劣的自然環(huán)境中難以正常使用，農(nóng)村公路的抵御自然災(zāi)害能力較為低下，大量的農(nóng)村公路都處于長久失修的狀態(tài)之中，維修和養(yǎng)護(hù)的欠缺使得農(nóng)村公路很容易出現(xiàn)路面破損等現(xiàn)象，公路的使用壽命很難達(dá)到預(yù)期的使用年限。政府在公路養(yǎng)護(hù)上投放的資金難以實(shí)際的應(yīng)用在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些公路前修后壞的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)不僅會(huì)影響農(nóng)村公路的正常使用，還會(huì)浪費(fèi)人力、物力以及財(cái)力，給當(dāng)?shù)卦揪屠щy的財(cái)政增加壓力，盡管相關(guān)部門出臺了養(yǎng)護(hù)、管理措施，卻在實(shí)際的過程中由于經(jīng)費(fèi)、人員等問題的限制，難以做到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的一致。

2.3 農(nóng)村公路征地拆遷，矛盾突出

農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目較多，受到地形、環(huán)境影響較大，施工范圍廣，很多時(shí)候都要涉及到征地拆遷，物資的調(diào)度，尤其是征地拆遷，牽涉到的業(yè)主數(shù)量較多，這就加大的項(xiàng)目開展的難度。很多工程在實(shí)施的過程中都是拆遷任務(wù)還未完成就開始施工，在拆遷的過程中很容易出現(xiàn)矛盾，一些附近的業(yè)主不愿意、不支持拆遷，或者是存在著別的問題，這就使得公路的建設(shè)難以有序進(jìn)行，后期的工程需要停工，前期所建設(shè)的路基經(jīng)過一段時(shí)間的碾壓，會(huì)出現(xiàn)損壞，這不僅會(huì)加大工程建設(shè)的難度，還會(huì)增加工程建設(shè)的成本，征地拆遷的矛盾得不到解決，制約著農(nóng)村公路的建設(shè)。

3 改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的管理策略

3.1 制定合理規(guī)劃

農(nóng)村公路的建設(shè)需要有一個(gè)正確合理的規(guī)劃，這樣才能夠確保農(nóng)村公路的分布科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)公路的可協(xié)調(diào)性發(fā)展。在此過程中必須要將深化人們的思想認(rèn)識放在首位，思想是引導(dǎo)行動(dòng)的關(guān)鍵，需要進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)和管理的宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)村公路的重要意義，能夠?qū)⒋撕妥陨淼睦媛?lián)系起來，正確看待農(nóng)村公路的建設(shè)和管理問題。農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中不能只看眼前，必須要有長遠(yuǎn)的打算，考慮到國道、省道、鄉(xiāng)道的協(xié)調(diào)性發(fā)展，還需要制定科學(xué)合理的路線規(guī)劃，正確處理建設(shè)速度和質(zhì)量以及規(guī)模和效益之間的關(guān)系，能夠立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中必須要將質(zhì)量作為前提，在注重質(zhì)量的基礎(chǔ)上，完善附屬的設(shè)施，提升安全能力，改善人們的出行條件，能夠做到為民服務(wù)，建設(shè)出讓農(nóng)民滿意的公路。

3.2 進(jìn)行科學(xué)管理

管理制度的不健全是影響農(nóng)村公路建設(shè)和管理的重要問題，首先，我們必須要完善管理制度，建立起責(zé)任機(jī)制，明確各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任，這樣才能夠避免部門交錯(cuò)管理，相互推卸責(zé)任，明確指責(zé)可以讓各個(gè)部門做到各司其職，在此過程中可以將路段按照區(qū)域進(jìn)行劃分，采取外包或者是委托的方式，將公路的養(yǎng)護(hù)落實(shí)到每一個(gè)村子中，村干部在此時(shí)可以發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)黨員進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)工作， 還可以將任務(wù)進(jìn)行分配，落實(shí)到每一個(gè)人身上，這樣就能夠避免公路養(yǎng)護(hù)不足的問題。其次，還可以建立激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)制度，定期的對公路進(jìn)行考察，對于養(yǎng)護(hù)工作完成較好的人員，可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣也能夠提升養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性。

3.3 擴(kuò)展融資方式

建設(shè)資金不足使得農(nóng)村公路的發(fā)展面臨著很多的阻礙，農(nóng)村公路在建設(shè)過程中主要的資金來源就是政府投入，政府投入的資金十分有限，公路建設(shè)的成本較高，這就使得很多農(nóng)村公路項(xiàng)目難以如期進(jìn)行。在此時(shí)我們必須要集思廣益，調(diào)動(dòng)多方力量，進(jìn)行融資，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金的充足，首先，必須要確保專款專用，能夠?qū)⒄度氲馁Y金用在該用的地方，避免資金的使用流向不清；其次，積極開展融資業(yè)務(wù)，對于一些效益好的農(nóng)村公路項(xiàng)目可以采取貸款或者是招商引資，以此方式進(jìn)行籌資，可以將公路的命名權(quán)、沿線的廣告投放權(quán)等進(jìn)行拍賣，還可以向社會(huì)組織進(jìn)行籌款，通過這樣的方式擴(kuò)寬融資渠道，解決農(nóng)村公路建設(shè)和管理過程中資金匱乏的問題。

3.4 注重質(zhì)量監(jiān)督

農(nóng)村公路的質(zhì)量普遍較為低下，施工的團(tuán)隊(duì)專業(yè)素質(zhì)不足，采取的管理方式不夠科學(xué)，公路的質(zhì)量難以得到保障。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中必須要鼓勵(lì)一些信譽(yù)度高、施工質(zhì)量有保障的大型企業(yè)參與到農(nóng)村公路的施工中，很多大企業(yè)會(huì)將目光放在一些收益高的公路項(xiàng)目上，不愿意參與到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)中，在此時(shí)就可以采取捆綁式的招標(biāo)方式，吸引一些大型的企業(yè)投標(biāo)，能將一些技術(shù)實(shí)力薄弱、不講信譽(yù)的公司清理出去，在源頭上把好質(zhì)量關(guān)。其次，還需要明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，在材料的選擇上也要做到使用優(yōu)質(zhì)材料，加大對于材料選購的監(jiān)管力度，在施工的過程中可以引入現(xiàn)代化的設(shè)備和工藝，從而提升農(nóng)村公路的質(zhì)量。最后，需要做好農(nóng)村公路的監(jiān)督和管理工作，在施工的過程中，可以采取多方監(jiān)督模式，將施工管理、群眾管理以及日常管理結(jié)合起來，進(jìn)行全方位的監(jiān)督，需要緊抓農(nóng)村公路范圍廣、路點(diǎn)多等難題，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，健全監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)、政府、社會(huì)、法人、群眾等有機(jī)的聯(lián)系在一起，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

3.5 提升養(yǎng)護(hù)水平

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題一直處于被人們忽視的位置，很多時(shí)候人們認(rèn)識到了提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的重要性，公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)在不斷的提高，卻依舊難以使用到預(yù)期的年限，這一問題的出現(xiàn)主要原因是養(yǎng)護(hù)工作的不到位。我們必須要強(qiáng)化公路的養(yǎng)護(hù)意識，將公路的養(yǎng)護(hù)放在和建設(shè)同等重要的位置上，可以加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)知識的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的養(yǎng)護(hù)意識，讓農(nóng)民能夠自覺的進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)。在此過程中相關(guān)部門需要建設(shè)專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，能對各個(gè)村鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行實(shí)地的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保養(yǎng)護(hù)工作的合理進(jìn)行。我們需要提升養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)，定期的進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，提升他們的專業(yè)技能，讓他們對不同的路面能夠采取不同的措施，積極推廣新的技術(shù)、材料以及方法，切實(shí)提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)和管理策略的分析是十分有必要的。農(nóng)村公路的發(fā)展能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的增長，為新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，我們必須要重視農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，完善管理機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)水平，優(yōu)化農(nóng)村公路在發(fā)展中遇到的問題，從而確保農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展，有效帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。