何 婧

（貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 貴州 貴陽(yáng) 550000）

0 前言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速公路通車?yán)锍虜?shù)逐年增高，相應(yīng)的投入資金也不斷增加，使高速公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。高速公路招投標(biāo)不僅指公路工程招投標(biāo)，它還涉及很多方面的項(xiàng)目。比如，收費(fèi)站建材招投標(biāo)、景觀綠化招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)設(shè)施招投標(biāo)等。由于高速公路建設(shè)的復(fù)雜性，使建設(shè)部門(mén)、招標(biāo)部門(mén)需熟悉相關(guān)各個(gè)行業(yè)的招標(biāo)工作，才能選出最適合、合理的建筑施工隊(duì)和設(shè)備供應(yīng)商。目前招投標(biāo)具體可分為公開(kāi)招標(biāo)和選擇性招標(biāo)[1]。招標(biāo)后還需進(jìn)行資格審查，對(duì)投標(biāo)人的能力與資格進(jìn)行評(píng)價(jià)審定。

1 高速公路招投標(biāo)管理

1.1 管理原則

高速公路招投標(biāo)工作需要依法按照當(dāng)?shù)卣鍪镜南嚓P(guān)流程文件進(jìn)行，不管誰(shuí)作為投資和招標(biāo)主體，接受政府主管部門(mén)全程監(jiān)管，依法有序進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等招投標(biāo)工作是是法律賦予企業(yè)、行政工作人員必須履行的義務(wù)。在招投標(biāo)管理工作中要注意公開(kāi)性原則，將設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息及時(shí)公開(kāi)，確保信息透明度高、覆蓋面廣；公平性原則，招標(biāo)、投標(biāo)雙方應(yīng)處于同一地位，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)企業(yè)等量齊觀，使每個(gè)企業(yè)獲得相同競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)，不可依據(jù)個(gè)人意愿打壓個(gè)別企業(yè)，更不可做小動(dòng)作，與企業(yè)串通；公正性原則，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)人需根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)審核評(píng)議，保證結(jié)果公平公正，有可靠依據(jù)。公開(kāi)、公平、公正性原則有利于篩選出具有實(shí)力、適配項(xiàng)目的企業(yè)，有效控制工程成本，規(guī)范后續(xù)工作。

1.2 招投標(biāo)方式

一是公開(kāi)招標(biāo)，是一種通過(guò)媒介發(fā)布招標(biāo)公告，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人均可競(jìng)標(biāo)，不限制范圍的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)為企業(yè)提供了平臺(tái)，可以最廣范圍選擇投標(biāo)商，平等性更強(qiáng)，有助于篩選出最優(yōu)的投標(biāo)商，一定程度上避免了賄標(biāo)。高速公路招投標(biāo)涉及金額較大，多采取公開(kāi)招標(biāo)。

二是邀請(qǐng)招標(biāo)，是一種不發(fā)布公告，招標(biāo)者主動(dòng)向特定投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的有限范圍內(nèi)競(jìng)標(biāo)方式，主要憑借招標(biāo)者的經(jīng)驗(yàn)和信息來(lái)源，依靠所了解相關(guān)企業(yè)的技術(shù)、資金、設(shè)備、誠(chéng)信及過(guò)去合作過(guò)的企業(yè)質(zhì)量做出判斷，這種方式受邀請(qǐng)方多為實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)，在一定程度上提升了招投標(biāo)效率。

對(duì)于不能采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的可選擇議標(biāo)進(jìn)行招投標(biāo)工作。議標(biāo)是一種指定一家或少數(shù)幾家符合項(xiàng)目的公司，直接與其談判協(xié)商的非競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式，屬于合約談判的一種。在議標(biāo)中招標(biāo)方可與投標(biāo)方進(jìn)行一對(duì)一價(jià)格商洽，提出低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格作為基礎(chǔ)，或由受邀投標(biāo)方先報(bào)出價(jià)格，與市場(chǎng)交易買(mǎi)賣類似。議標(biāo)目標(biāo)明晰，節(jié)省時(shí)間成本，多用于涉及金額少、工期時(shí)間短等有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目。但由于其招標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)、不透明、不競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際實(shí)施中容易產(chǎn)生暗箱操作等違法違規(guī)行為。

1.3 基本流程

高速公路招投標(biāo)工作牽涉內(nèi)容較多，流程環(huán)節(jié)相對(duì)繁瑣，一般可分為：設(shè)立項(xiàng)目，收集前期招標(biāo)資料，編制資格審批文件、招標(biāo)文件，監(jiān)督部門(mén)審批文件、備案項(xiàng)目，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，接受投標(biāo)申請(qǐng)人報(bào)名，大于十四個(gè)工作日的資格審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)并將結(jié)果報(bào)監(jiān)管部門(mén)，最后向中標(biāo)方發(fā)放《中標(biāo)通知書(shū)》，并簽訂合同[2]。

2 高速公路招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理不科學(xué)

高速公路施工招投標(biāo)管理工作主要涉及交通部門(mén)、公路部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)等，由于涉及部門(mén)較多，每個(gè)行政單位又會(huì)依據(jù)國(guó)家法律條文制訂地方上的規(guī)章制度，容易造成多頭管理、各自為政、法出多門(mén)的現(xiàn)象，不少規(guī)章細(xì)則內(nèi)容重復(fù)、互相矛盾，給招標(biāo)工作帶來(lái)難度。交通部門(mén)不僅是高速公路招投標(biāo)工作的實(shí)施者也是監(jiān)管者，這種身兼數(shù)職、監(jiān)督管理同體的模式存在一定弊端。若招標(biāo)負(fù)責(zé)人傾向或排斥個(gè)別企業(yè)，產(chǎn)生利益糾纏，會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)不和標(biāo)準(zhǔn)，影響工程質(zhì)量。

2.2 招投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

參與招投標(biāo)企業(yè)受利益趨勢(shì)，利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方法，比如拉關(guān)系、走后門(mén)等，使很多真正有實(shí)力的企業(yè)被淘汰。有些投標(biāo)者為了達(dá)到中標(biāo)目的甚至有意壓低標(biāo)價(jià)，混亂市場(chǎng)，使其他企業(yè)無(wú)法下手。這些投標(biāo)者力求以最小的代價(jià)獲取最大的利益，根據(jù)施工過(guò)程具體情況權(quán)衡輕重做出獲利最多的決定，進(jìn)而導(dǎo)致高速公路建設(shè)中其他不法行為突出。這是由于法規(guī)制度不完善，相關(guān)政策不健全造成的。

2.3 串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等違法、違約行為突出

招投標(biāo)工作應(yīng)秉持公平、公正、公開(kāi)的管理原則，確保競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果有效性。串通投標(biāo)影響競(jìng)爭(zhēng)公平性；轉(zhuǎn)包、分包降低施工效率，增加施工成本，都使高速公路建設(shè)工作無(wú)法有序進(jìn)行。雖然我國(guó)已出臺(tái)法律對(duì)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包進(jìn)行了明確規(guī)定和處罰，但在利益驅(qū)使下這些違法違約行為還是屢見(jiàn)不鮮。這是由于監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管力度不足造成的。

3 高速公路招投標(biāo)管理的改進(jìn)路徑

3.1 設(shè)立專職部門(mén)管理

高速公路招投標(biāo)按規(guī)定的監(jiān)管權(quán)管理，而未進(jìn)行屬地化管理，有監(jiān)管權(quán)的部門(mén)管不到，實(shí)施部門(mén)沒(méi)有權(quán)限管不了，造成多頭管理卻效果不佳的局面。高速公路建設(shè)中建造者和監(jiān)督者是不同的角色，就像比賽中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判”，將作為對(duì)立面的建造者和監(jiān)督者統(tǒng)一管理是不可取的。日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在招投標(biāo)工作中值得借鑒的地方是，建立專職部門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行職業(yè)化分頭監(jiān)管[3]。專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立為政府招投標(biāo)合理有序進(jìn)行提供有力保障，監(jiān)管分離便于各項(xiàng)規(guī)章制度有效落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)招投標(biāo)工作順利開(kāi)展。

3.2 完善相關(guān)法律制度

目前，高速公路招投標(biāo)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及各省發(fā)布的地方法規(guī)。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中部分條款沒(méi)有對(duì)違反規(guī)定的行為設(shè)置處理辦法，為執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)留出彈性空間，帶來(lái)不利影響。如，第三十七條專家的人數(shù)不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之二，但在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，由于未設(shè)相應(yīng)明確的處罰規(guī)定，違反現(xiàn)象十分普遍[4]。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為我國(guó)招投標(biāo)工作的專門(mén)法律，應(yīng)有更詳盡、細(xì)化的條文規(guī)定，明晰權(quán)責(zé)，保障招投標(biāo)的公平公正，最大限度減少人為操作空間。 對(duì)于串標(biāo)、圍標(biāo)等危害大、不易發(fā)現(xiàn)的行為，應(yīng)明確其定義，界定行為邊界，為查辦通過(guò)非法方式中標(biāo)的做法提供法律依據(jù)。對(duì)于招投標(biāo)企業(yè)違約行為，可以建立信用機(jī)制，要求投標(biāo)者提供銀行擔(dān)保，防治發(fā)生惡意報(bào)低價(jià)中標(biāo)而違約的做法，保證企業(yè)履行合約中的規(guī)定。如果發(fā)生違約企業(yè)信用將會(huì)受損，在市場(chǎng)難以立足。在執(zhí)行法律、制度過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)互相協(xié)調(diào)，明確執(zhí)行主體，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.3 加大監(jiān)管力度

加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機(jī)制，不僅要成立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，還要發(fā)揮群眾力量，將“一人”監(jiān)管變“人人”監(jiān)管。擴(kuò)寬監(jiān)管渠道，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)網(wǎng)站，實(shí)時(shí)接收群眾的舉報(bào)和監(jiān)督。實(shí)施中標(biāo)結(jié)果公示制度，將投標(biāo)方中標(biāo)依據(jù)和未中標(biāo)原因在平臺(tái)公布，接受大眾監(jiān)督。公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、中標(biāo)和結(jié)算，透明高速公路招投標(biāo)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)將監(jiān)督落實(shí)到每一步。加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)行為的處罰力度，實(shí)行隨機(jī)抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立刻公開(kāi)，依法查處，提升違法成本。并將屢教不改的投標(biāo)者列入黑名單，利用網(wǎng)絡(luò)媒體公布其違法行為，嚴(yán)重者給與吊銷營(yíng)業(yè)資格證書(shū)等處罰。發(fā)揮社會(huì)組織力量，建立招投標(biāo)專家評(píng)審人才庫(kù)，評(píng)標(biāo)時(shí)直接從人才庫(kù)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，增加評(píng)標(biāo)公平性，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)人才資源共享。

4 結(jié)語(yǔ)

高速公路招投標(biāo)管理是高速公路建設(shè)的關(guān)鍵，決定了能否選擇到最適合的參建企業(yè)，關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。高速公路建設(shè)形勢(shì)不斷變化，相應(yīng)高速公路招投標(biāo)管理模式也在不斷優(yōu)化和改進(jìn)。針對(duì)目前高速公路招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題，可以從加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善規(guī)章制度等方面完善，多管齊下做好招投標(biāo)管理工作，建設(shè)科學(xué)、高效的管理體系，為高速公路工程質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。