李俊澤

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隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子招投標(biāo)平臺在工程項目招投標(biāo)中的應(yīng)用日益廣泛，對傳統(tǒng)招投標(biāo)模式帶來了深刻變革。與傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式相比，電子招投標(biāo)管理模式可實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的全程可控，有效遏制虛假投標(biāo)行為，保證招投標(biāo)活動客觀、公正、公開開展，輔助招標(biāo)人評選出最佳的中標(biāo)單位。為此，在項目招投標(biāo)中，要大力推廣應(yīng)用電子招投標(biāo)管理模式。

1 電子招投標(biāo)管理模式的優(yōu)勢

1.1 實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的全程可控

在傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式下，需人工錄入各類信息，若信息更新較慢，則會造成招投標(biāo)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生信息不對稱，增大招投標(biāo)管理難度。而電子招投標(biāo)管理模式以信息化的電子招投標(biāo)平臺為依托，可實現(xiàn)對招標(biāo)全過程的在線管理，預(yù)先設(shè)定招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的流程，動態(tài)更新招標(biāo)信息，使各項業(yè)務(wù)環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)投標(biāo)活動規(guī)范化、程序化開展。投標(biāo)企業(yè)在登錄電子招投標(biāo)平臺時需要進(jìn)行CA數(shù)字證書驗證，由平臺完整記錄投標(biāo)企業(yè)參與招投標(biāo)活動的全部信息，實現(xiàn)了對招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程的全程可控［1］。

1.2 營造公平招投標(biāo)環(huán)境

在傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式下，通常由項目單位委托代理公司開展招投標(biāo)管理業(yè)務(wù)，在這一過程中，部分項目單位會直接授意代理公司根據(jù)內(nèi)定的中標(biāo)人技術(shù)資質(zhì)、報價、方案等條件編制招標(biāo)文件，并且代理公司還會有意阻礙其他投標(biāo)企業(yè)的正常報名，為內(nèi)定中標(biāo)人清除中標(biāo)障礙。而在電子招投標(biāo)管理模式下，招投標(biāo)平臺實施公開的網(wǎng)上報名，對標(biāo)書價格、標(biāo)書內(nèi)容、招標(biāo)備案進(jìn)行規(guī)范化管理，可有效遏制內(nèi)定中標(biāo)人、高價出售標(biāo)書等不公平行為，有助于凈化投標(biāo)競爭環(huán)境［2］。

1.3 遏制虛假投標(biāo)行為

在傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式下，投標(biāo)企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)不正規(guī)的操作行為，如偽造資質(zhì)、文書進(jìn)行投標(biāo)，多家投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，違規(guī)掛靠其他企業(yè)參與競標(biāo)等行為，項目管理公司很難準(zhǔn)確辨別上述行為，易擾亂招投標(biāo)秩序。而電子招投標(biāo)平臺設(shè)置了信用管理子系統(tǒng)，使項目管理公司可通過系統(tǒng)直接查詢投標(biāo)企業(yè)的信用情況，提高了投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核的便捷性。同時，電子招投標(biāo)系統(tǒng)還可自動鎖定投標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)基礎(chǔ)信息、投標(biāo)文件對比分析，快速識別出投標(biāo)企業(yè)的虛假信息，從而有效遏制虛假投標(biāo)行為，輔助業(yè)主選出最佳中標(biāo)單位［1］。

1.4 保證評標(biāo)競標(biāo)客觀公正

在傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式下，評標(biāo)階段由專家審核評分，易使評審結(jié)果受專家的主觀因素干擾出現(xiàn)傾向性評審，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果缺失客觀性和公正性。而在電子招投標(biāo)管理模式下，電子招投標(biāo)平臺利用電子監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控整個評標(biāo)過程，并預(yù)先設(shè)置了統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)，可實現(xiàn)對投標(biāo)單位的自動篩選，減少人為因素對評標(biāo)過程的干擾。同時，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中所有投標(biāo)企業(yè)都處于匿名狀態(tài)，并且隨機(jī)排列投標(biāo)文件，評標(biāo)專家只能針對投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評選，有助于建立起客觀公正的評標(biāo)秩序。

2 招投標(biāo)管理新模式中電子招投標(biāo)的應(yīng)用建議

2.1 建立項目調(diào)研數(shù)據(jù)庫

在業(yè)主方委托項目管理公司對工程建設(shè)全過程進(jìn)行專業(yè)化管理的情況下，項目管理公司需要協(xié)助業(yè)主方完成項目立項，開展前期調(diào)研工作和準(zhǔn)備工作，并編制招標(biāo)方案。在招標(biāo)方案編制時，若項目管理公司制定了較為苛刻的技術(shù)條件參數(shù)和限價限制，則會在電子招投標(biāo)中造成投標(biāo)方的數(shù)量不足，影響到招投標(biāo)活動的有序開展。為解決這一問題，建議在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中配套建設(shè)項目調(diào)研數(shù)據(jù)庫，將建筑行業(yè)內(nèi)技術(shù)難度大、施工復(fù)雜以及類似項目的項目資料都納入到數(shù)據(jù)庫中，以方便項目管理公司從數(shù)據(jù)庫中快速查詢到類似項目關(guān)于招標(biāo)采購的條件設(shè)置、技術(shù)參數(shù)和評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展項目前期調(diào)研范圍，提高項目招標(biāo)方案編制的合理性［2］。

2.2 加強招標(biāo)文件審核

在電子招投標(biāo)管理模式下，招投標(biāo)系統(tǒng)只允許項目管理方編寫和審核招標(biāo)文件，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件差錯問題，則需要在系統(tǒng)中進(jìn)行變更，對招投標(biāo)流程秩序造成了不利影響，易延誤招投標(biāo)進(jìn)度。為解決這一問題，建議電子招投標(biāo)系統(tǒng)開通權(quán)限，準(zhǔn)許專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)文件審核，提出專業(yè)修改意見，以避免出現(xiàn)招標(biāo)文件差錯。同時，在編寫招標(biāo)文件時，招標(biāo)代理人在編寫招標(biāo)文件后，還要由多名項目管理人員對招標(biāo)文件進(jìn)行審核監(jiān)督，從招標(biāo)項目質(zhì)量、成本和進(jìn)度等方面對招標(biāo)文件進(jìn)行考量，以保證招投標(biāo)活動有序開展［3］。

2.3 強化電子招標(biāo)流程控制

具體的流程控制措施如下：①在線公告與售標(biāo)，招標(biāo)人通過平臺發(fā)布招標(biāo)文件，投標(biāo)人在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺支付購買標(biāo)書的費用，招投標(biāo)平臺準(zhǔn)許投標(biāo)人下載標(biāo)書；②在線答疑，平臺根據(jù)投標(biāo)人在線提出的問題按照時間順序進(jìn)行自動排序，由招標(biāo)人進(jìn)行在線答疑、澄清問題；③在線上傳，投標(biāo)人進(jìn)行CA電子證書認(rèn)證，制作并上傳投標(biāo)文件；④在線開標(biāo)，在平臺上開標(biāo)，自動提取投標(biāo)文件，在線解密全部文件，向所有投標(biāo)人公布相關(guān)信息，并自動生成開標(biāo)記錄，以備監(jiān)管部門審查；⑤在線評標(biāo)，所有評標(biāo)專家登錄到電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行在線視頻評審，平臺自動記錄評審過程中形成的多媒體資料，評標(biāo)后向招標(biāo)人在線提交評標(biāo)報告；⑥在線公示，電子招投標(biāo)平臺根據(jù)評標(biāo)報告和中標(biāo)結(jié)果，直接在平臺上公示中標(biāo)候選人，在招標(biāo)人確定最終中標(biāo)人之后，由系統(tǒng)自動向中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。

2.4 優(yōu)化電子招投標(biāo)平臺整體架構(gòu)

為提高招投標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)化、信息化水平，項目管理公司要不斷完善電子招投標(biāo)平臺架構(gòu)，按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求，實現(xiàn)電子招投標(biāo)平臺與行政監(jiān)督、公共服務(wù)平臺的對接，進(jìn)一步拓展電子招投標(biāo)平臺的管理功能。具體建議如下：其一，增加平臺接口［3］。電子招投標(biāo)平臺要提供多個接口，在公司內(nèi)部對接專家?guī)煜到y(tǒng)、ERP系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在外部對接行政監(jiān)督平臺、公共服務(wù)平臺，以便于電子招投標(biāo)平臺從多方獲取招投標(biāo)信息資源，并向監(jiān)管部門公開招投標(biāo)過程，提高電子招投標(biāo)的透明度。其二，完善服務(wù)平臺功能。在電子招投標(biāo)服務(wù)平臺中，要完善信息發(fā)布、邀請函下載、澄清通知、標(biāo)書下載、預(yù)審結(jié)果通知、中標(biāo)結(jié)果通知等功能，實現(xiàn)信息公開化。其三，完善交易平臺功能。電子招投標(biāo)平臺要在招標(biāo)方案管理、投標(biāo)邀請管理、發(fā)標(biāo)管理、投標(biāo)管理、開標(biāo)與評標(biāo)管理、定標(biāo)管理等功能基礎(chǔ)上，增設(shè)異議澄清、招標(biāo)異常、資料歸檔和費用管理等功能模塊，以實現(xiàn)對招投標(biāo)過程的全方位在線管控。其四，加強平臺安全管理。電子招投標(biāo)平臺要采用信息安全防護(hù)技術(shù)手段，將投標(biāo)人身份確認(rèn)、投標(biāo)文件保密、開標(biāo)環(huán)節(jié)解密、評標(biāo)結(jié)果防篡改作為信息安全管理重點，以保證招投標(biāo)過程規(guī)范化開展。

3 結(jié)論

綜上所述，電子招投標(biāo)作為新型的招投標(biāo)管理模式，對提高項目招投標(biāo)管理效率，強化招投標(biāo)全流程管控起著重要作用。項目管理公司在運用電子招投標(biāo)管理模式時，要進(jìn)一步優(yōu)化電子招投標(biāo)平臺的整體架構(gòu)和系統(tǒng)功能，并且結(jié)合電子招投標(biāo)管理的薄弱環(huán)節(jié)建立起項目調(diào)研數(shù)據(jù)庫，加強招標(biāo)文件審核，強化電子招標(biāo)流程控制，從而構(gòu)建起完善的電子招投標(biāo)管理模式。