林雙毅 廈門市綠化中心，廈門 361000

1 概況

廈門市于2017 年5 月著手資質(zhì)取消后的園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，歷經(jīng)辦法制定、政策宣傳、企業(yè)線上無(wú)紙化申報(bào)、一次性容錯(cuò)修改，信用信息第三方獨(dú)立審核，主管部門審核結(jié)果抽查，結(jié)果預(yù)公示、異議處理、最終公布、公證機(jī)構(gòu)全過(guò)程證據(jù)保全等環(huán)節(jié)，首輪廈門市園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作順利完成。2018 年就首輪出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和修訂，2019 年7 月完成第二輪信用評(píng)價(jià)工作，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果正式應(yīng)用于園林綠化工程的招投標(biāo)中。廈門市通過(guò)不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，精簡(jiǎn)辦事流程，探索并打造出的“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”的園林綠化施工企業(yè)管理新模式，為福建省乃至全國(guó)園林綠化施工企業(yè)信用體系的建設(shè)提供了有益探索。

資質(zhì)取消之后國(guó)內(nèi)各地區(qū)開展的園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，基本是在一步步的探索中前進(jìn)，幾乎沒(méi)有能夠一貫而終的完整體系。由此可見，園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)發(fā)展和區(qū)域性特點(diǎn)較為突出的新型監(jiān)管模式，對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善是建立健全信用評(píng)價(jià)體系的必然過(guò)程。

2 建設(shè)過(guò)程存在問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)省市開展的園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作的分析，不難發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的工作雖然取得了一定的成效，但主要集中在信用評(píng)價(jià)辦法等相關(guān)制度的制定上，信用信息數(shù)據(jù)共享、企業(yè)引導(dǎo)宣傳等信用體系建設(shè)工作還有待深化和規(guī)范，或許還存在如下若干問(wèn)題。

2.1 頂層設(shè)計(jì)存在一定缺失，各地探索有待規(guī)范引導(dǎo)

2017 年《城市綠化條例》修訂后，取消了園林綠化施工企業(yè)的資質(zhì)要求和限制。當(dāng)此行政審批事項(xiàng)廢止后，在需要政府管制的領(lǐng)域，替代性的制度建設(shè)即成為必要。而社會(huì)信用立法正是市場(chǎng)進(jìn)入類審批改革中最為重要的替代性制度。2017 年12 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》，為過(guò)渡階段的行業(yè)市場(chǎng)管理指明了方向。但該規(guī)定在具體操作、流程、標(biāo)準(zhǔn)等方面均未進(jìn)行明確，各省市開展園林綠化行業(yè)信用體系建設(shè)，都是結(jié)合各地實(shí)際開展的探索，標(biāo)準(zhǔn)不一、形式不一、結(jié)果各樣，應(yīng)用方式迥異，因此急需出臺(tái)一套系統(tǒng)科學(xué)的行業(yè)信用體系建設(shè)管理辦法或指導(dǎo)意見，為各地的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)提供更為統(tǒng)一、規(guī)范的指引。

2.2 部分企業(yè)信用觀念薄弱，內(nèi)部管理制度有待健全

園林綠化施工企業(yè)中有很大一部分還屬于中小規(guī)模，以追求經(jīng)濟(jì)效益為主而忽略了信用問(wèn)題，更有部分存在缺乏誠(chéng)信、不守信用的現(xiàn)象，如逃債、偷稅、漏稅及弄虛作假的情況；另一方面社會(huì)失信成本較低等因素也導(dǎo)致企業(yè)缺乏主動(dòng)上報(bào)信用信息的意愿。與此同時(shí)，由于信用觀念薄弱、重視程度不夠，僅有個(gè)別企業(yè)設(shè)置了單獨(dú)、專業(yè)化的信用管理部門和機(jī)制，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)容信用信息的長(zhǎng)期缺失。

2.3 行業(yè)基礎(chǔ)研究不夠重視，科學(xué)體系建構(gòu)有待深入

在已知的各省市園林綠化施工企業(yè)信用體系建設(shè)和管理實(shí)踐中，普遍存在重工作開展輕基礎(chǔ)研究的問(wèn)題，尤其是符合地方實(shí)際的評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型等基礎(chǔ)性研究。良好的信用體系管理制度在履行行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)能引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，這就需要充分考慮行業(yè)性的信用管理需求，并重視評(píng)價(jià)模型等基礎(chǔ)研究，從眾多數(shù)學(xué)方法中選擇更為適宜、科學(xué)的方法進(jìn)行具體構(gòu)建，以盡可能地確保評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和客觀性，從而反饋到管理流程上強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。

2.4 數(shù)據(jù)共享尚有局部障礙，信息互聯(lián)互通有待打通

園林綠化施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及到多個(gè)政府部門，包括住建、園林、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、人社、法院、財(cái)政、質(zhì)量監(jiān)督等，同時(shí)也涉及到許多非政府部門，包括銀行、信貸公司等。各個(gè)機(jī)構(gòu)部門基本均有自己獨(dú)立的信用信息系統(tǒng)，采取的信息采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)參數(shù)也不盡相同，且為保護(hù)客戶權(quán)益，這些信息通常不便于公開，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享使用等。

2.5 信用服務(wù)市場(chǎng)不夠成熟，規(guī)范管理有待持續(xù)提升

一是現(xiàn)有的信用服務(wù)市場(chǎng)信用服務(wù)和信用產(chǎn)品較少，業(yè)務(wù)品種有待進(jìn)一步豐富；從業(yè)人員、評(píng)級(jí)技術(shù)和評(píng)價(jià)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。二是第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，以福建省為例僅有福建省發(fā)改委發(fā)布的“福建自貿(mào)區(qū)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)第一批入選名單”中的14 家服務(wù)機(jī)構(gòu)，以廈門市為例僅有4 家擁有人民銀行備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，其余均為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；整體信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得企業(yè)對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度不足，大量企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)參與的意愿。

3 思考與討論

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡快發(fā)布行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深化推進(jìn)與行政監(jiān)管方式的改革轉(zhuǎn)型，在強(qiáng)調(diào)公共信用約束與聯(lián)動(dòng)懲戒的大背景下，系統(tǒng)而規(guī)范地在園林綠化市場(chǎng)建立信用評(píng)價(jià)體系管理制度，將信用從道德維度和法律原則維度落實(shí)到制度層面，顯得十分必要而迫切。園林綠化施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系如何建立、信息如何歸集與使用等均需明確規(guī)則，哪些信息應(yīng)當(dāng)納入信用信息平臺(tái)，納入平臺(tái)之后應(yīng)如何被運(yùn)用，都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，以規(guī)范和引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的良性持續(xù)發(fā)展。

3.2 樹立信用意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)完善自身建設(shè)

一方面應(yīng)加快建立企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲對(duì)象、范圍、行為和措施，加大失信成本，倒逼企業(yè)主動(dòng)參與信用意識(shí)的培育和強(qiáng)化。另一方面可以通過(guò)針對(duì)性培訓(xùn)，逐步引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信用制度建設(shè)等，如廈門市分別于2018 年10 月和2019 年9 月針對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低和有不良行為記錄的企業(yè)召開信用評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)，為企業(yè)剖析原因、找出病灶，提出解決建議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)樹立信心，練好內(nèi)功，將企業(yè)信用建設(shè)工作持之以恒地開展下去，不斷強(qiáng)化企業(yè)的綜合實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.3 重視基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化評(píng)價(jià)模型等研究

評(píng)價(jià)模型和計(jì)算方法作為信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，需加大行業(yè)發(fā)展特性分析和現(xiàn)狀研究，切實(shí)梳理出符合園林綠化行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的因素，通過(guò)更為科學(xué)合理的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型的建立以及諸如層次分析法、熵權(quán)法、綜合指數(shù)法等數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用，平衡好信用體系建設(shè)過(guò)程中主觀和客觀的評(píng)判。如廈門市在實(shí)施過(guò)程中的辦法修訂中，采用了層次分析法（AHP）來(lái)確定指標(biāo)體系層級(jí)間綜合權(quán)重，若干指標(biāo)采用對(duì)數(shù)信用取代原有區(qū)間信用計(jì)算方法，采用單項(xiàng)控制上限法和基于木桶理論的加權(quán)調(diào)和平均法來(lái)計(jì)算良好行為和不良行為指標(biāo)得分，取得了較為科學(xué)、公正的結(jié)果，企業(yè)反映較好。