魏 巍

（中鐵十九局集團(tuán)礦業(yè)投資有限公司，北京 100161）

0 引言

受自然條件約束，井巷礦山工程施工難度大、危險(xiǎn)系數(shù)大，工序轉(zhuǎn)換頻繁，特別是井下作業(yè)人員普遍存在文化程度低，專業(yè)知識(shí)缺乏，操作技能較低等特點(diǎn)給施工企業(yè)的安全監(jiān)管帶來(lái)很大的難度，由安全事故引發(fā)的施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失巨大，甚至?xí)o家庭和企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。企業(yè)安全費(fèi)用如何合理投入，如何更好的控制企業(yè)安全生產(chǎn)是井巷礦山施工企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

1 安全相關(guān)的概念

1.1 安全生產(chǎn)

《辭?！分袑ⅰ鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。

1.2 安全事故

安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

1.3 安全事故因素

海因里希首先提出事故因果連鎖論，用以闡明導(dǎo)致傷亡事故的各種原因及與事故間的關(guān)系。導(dǎo)致安全事故發(fā)生的因果連鎖包括5 個(gè)方面，遺傳及社會(huì)環(huán)境、人的缺點(diǎn)、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。該理論認(rèn)為，傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。

2 井巷礦山施工企業(yè)安全施工管理現(xiàn)狀

2.1 管理者對(duì)安全認(rèn)識(shí)不夠

井巷礦山施工單位對(duì)安全管理重視程度不夠，一味的追求施工產(chǎn)量，忽略了安全管理。

2.2 安全經(jīng)費(fèi)投入不足

在金屬礦山發(fā)生的傷亡事故中，50%左右是由設(shè)備設(shè)施工具附件有缺陷、安全設(shè)施缺少或有缺陷、生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良、個(gè)人防護(hù)用品缺少等原因造成的，而這些問(wèn)題都可以歸結(jié)為安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足。安全費(fèi)用投入的不足，使工程質(zhì)量達(dá)不到安全技術(shù)要求，安全預(yù)防措施不到位，造成嚴(yán)重的安全隱患。

2.3 專職安全人員投入不足、人員素質(zhì)低

大多數(shù)井下礦山施工企業(yè)安全員與其他崗位兼職，年齡偏高，安全員對(duì)本崗位專業(yè)知識(shí)缺乏，人員素質(zhì)普遍偏低。

2.4 人員監(jiān)管難度大

在各類井巷礦山安全事故中可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，人的因素是導(dǎo)致事故最重要的因素，人的因素就是作業(yè)者的違章和差錯(cuò)，不論是技術(shù)、環(huán)境還是管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素。井巷礦山企業(yè)施工一線人員多由農(nóng)民工組成，文化水平普遍低，而且流動(dòng)性非常大，給企業(yè)安全管理帶來(lái)很大的難度，可以說(shuō)一線施工人員本身就是一個(gè)重大安全隱患源點(diǎn)。

2.5 設(shè)備老化，更新替代不及時(shí)

目前我國(guó)大多的井巷礦山老舊設(shè)備多，施工企業(yè)資金投入不足，設(shè)備更新?lián)Q代不及時(shí)，設(shè)備帶病作業(yè)成為一種常態(tài)，由設(shè)備造成的安全事故時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失呈逐年上升趨勢(shì)。

2.6 專業(yè)的設(shè)備安全管理人員不足、技術(shù)不完備

施工作業(yè)中的機(jī)械安全直接關(guān)系到每名施工人員的人身安全，關(guān)系到施工進(jìn)度及施工質(zhì)量，目前大多的井巷礦山?jīng)]有專業(yè)的設(shè)備安全管理人員，設(shè)備的安全監(jiān)測(cè)技術(shù)不完備，由機(jī)械原因?qū)е碌陌踩鹿食噬仙厔?shì)，給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。

2.7 安全費(fèi)用監(jiān)管力度不足

由于企業(yè)監(jiān)管力度的不足，企業(yè)雖說(shuō)按要求提取安全措施費(fèi)，實(shí)際上并沒(méi)有真正用到安全投入上，特別是近年來(lái)由于礦業(yè)市場(chǎng)不景氣，經(jīng)濟(jì)效益不好，個(gè)別企業(yè)為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，把安全費(fèi)用作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，降低安全費(fèi)用提取比例，挪用安全費(fèi)用成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的一種常態(tài)。安全成本成了企業(yè)管理者口中“不出事是萬(wàn)幸，出了事是不幸”的一種調(diào)侃，安全費(fèi)用實(shí)際就是一筆糊涂帳，企業(yè)雖有相關(guān)制度約束，但是在實(shí)際監(jiān)管執(zhí)行上卻成為一句空話。

2.8 安全應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不到位

事故發(fā)生后，安全應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)不了，機(jī)構(gòu)人員大部分是兼職人員，事故發(fā)生后不能及時(shí)到位，應(yīng)急物資、機(jī)具不全，應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有定期進(jìn)行演練，預(yù)案雖然經(jīng)過(guò)層層審核，但是形同虛設(shè)，事故發(fā)生后根本起不到應(yīng)有的作用。

2.9 沒(méi)有量化的安全控制指標(biāo)

通過(guò)調(diào)查分析及以往的施工中的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，安全的投入與事故損失存在負(fù)相關(guān)函數(shù)關(guān)系，安全投入越大，出現(xiàn)事故機(jī)率及發(fā)生事故的損失越少，但是安全投入達(dá)到一定程度后對(duì)降低事故發(fā)生機(jī)率和減少事故損失并不明顯，因此就需要找到安全投入的最佳點(diǎn)，但是在實(shí)際實(shí)施中很難找到這個(gè)點(diǎn)，由于井巷工程安全隱患多，不確定因素也多，因此合理量化安全控制指標(biāo)非常困難。

3 安全施工管理原則

3.1 全員性原則

安全成本貫穿企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程或者說(shuō)企業(yè)的全生命周期，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，安全成本不是一個(gè)安全部門或幾個(gè)安全員的事，而是企業(yè)所有人的事，只有全員的配合參與才能達(dá)到最好的控制效果。

3.2 動(dòng)態(tài)管理原則

對(duì)于井巷礦山來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中除了正常的安全投入外，還會(huì)隨時(shí)有意想不到的安全成本發(fā)生，要對(duì)施工過(guò)程中的安全成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算、發(fā)析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整控制措施，找出事故表象中內(nèi)在的規(guī)律，把安全成本管理由變被動(dòng)為主動(dòng)，最大限度防止安全事故發(fā)生。

3.3 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)部門每一個(gè)人，明確各部門人員的責(zé)任和權(quán)利，避免出現(xiàn)安全事故后相互推諉扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象。并根據(jù)安全施工管理的效果進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰，從而充分調(diào)動(dòng)全員加強(qiáng)施工安全管理的積極性和主動(dòng)性。

4 施工安全管理措施

4.1 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，全面提升全員安全意識(shí)

安全教育培訓(xùn)是提高一線工人安全意識(shí)、防止事故發(fā)生的重要手段。通過(guò)定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，全面提升施工人員的安全意識(shí)和整體素質(zhì)，全員整體素質(zhì)的提高會(huì)直接反饋到企業(yè)管理水平的提高，從而扎實(shí)施工安全管理基礎(chǔ)。

4.2 強(qiáng)化設(shè)備安全管理

（1）配備專業(yè)化的井巷設(shè)備管理人員，提高設(shè)備安全使用和日常管理水平。

（2）定期對(duì)操作人員培訓(xùn)，提高操作人員素質(zhì)，從源頭減少因人員違章操作導(dǎo)致的安全事故。

（3）施工企業(yè)加大資金投入，及時(shí)對(duì)老舊設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。

（4）加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，將使用維護(hù)責(zé)任到人，重視小故障的及時(shí)處理，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

4.3 建立完善的適合本單位的安全管理體系

（1）健全完善企業(yè)安全管理機(jī)制。井巷施工單位為加強(qiáng)本單位的施工安全管理工作，必須成立安全成本管理小組，小組人員由工程技術(shù)部門、設(shè)備管理部門、安全質(zhì)量部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、工會(huì)部門等人員組成，明確小組人員職責(zé)，施工安全管理小組負(fù)責(zé)本單位的施工安全管理的考核和指導(dǎo)監(jiān)督。

施工單位要結(jié)合自身情況在國(guó)家和上級(jí)單位下發(fā)文件基礎(chǔ)上不斷完善安全管理制度，使安全管理制度更加貼合本單位實(shí)際，可操作性強(qiáng)，對(duì)本單位安全管理工作具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

（2）積累數(shù)據(jù)，建立本單位的安全成本數(shù)據(jù)庫(kù)。井巷礦山施工單位要在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中建立安全成本投入臺(tái)帳，對(duì)不同的豎井、巷道、天井、采場(chǎng)的安全成本數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集。按事件或時(shí)間點(diǎn)對(duì)安全成本進(jìn)行分析，通過(guò)不斷的分析、總結(jié)，確定本單位的安全成本指標(biāo)值，在施工過(guò)程中不斷對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行優(yōu)化和修訂，建立本單位的安全成本數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）建立考核獎(jiǎng)罰制度。建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將安全責(zé)任層層分解到責(zé)任人，與責(zé)任人簽訂包保責(zé)任狀，實(shí)行橫向到邊縱向到底的科學(xué)合理的獎(jiǎng)罰體系，定期對(duì)責(zé)任人進(jìn)行考核。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化安全成本監(jiān)督最重要的是落實(shí)一個(gè)“真”字，要“真”查、真“罰”。

“真”查。不能只是聽匯報(bào)、查資料，監(jiān)督檢查要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)與一線工人的談話、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地檢查等手段監(jiān)督安全費(fèi)用的落實(shí)情況?！罢妗绷P。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要真處罰，監(jiān)督人員不能做“老好人”，要不怕得罪人，敢講真話，堅(jiān)持原則，在處罰力度上決不手軟。

（5）有切實(shí)可行安全應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是切實(shí)可行，針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能，應(yīng)急預(yù)案充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府、上級(jí)主管單位、業(yè)主及其他相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

應(yīng)急預(yù)案必須按要求定期進(jìn)行演練，并根據(jù)在演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，使安全應(yīng)急預(yù)案在發(fā)生事故時(shí)起到應(yīng)有的作用，最大限度減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

4.4 創(chuàng)新安全管理理念

井巷礦山施工企業(yè)安全管理要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和管理理念，將信息技術(shù)運(yùn)用到安全管理中來(lái)，如井巷GPS人員定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等。根據(jù)井巷礦工程的特點(diǎn)，利用新技術(shù)、新方法，通過(guò)對(duì)施工方案的不斷優(yōu)化，減少或杜絕安全事故發(fā)生。

4.5 綜合保險(xiǎn)手段轉(zhuǎn)移安全管理風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在推行工傷社會(huì)保險(xiǎn)同時(shí)，可以探索商業(yè)保險(xiǎn)模式，如意外傷害、財(cái)產(chǎn)損失等方面的各類保險(xiǎn)措施，將企業(yè)的安全管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

4.6 施工作業(yè)的程序化管理

井巷礦山工程施工作業(yè)安全隱患大、工序繁雜，如果不對(duì)工序進(jìn)行固化，施工人員往往根據(jù)自己的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)，違章蠻干時(shí)有發(fā)生，由此帶來(lái)很大的安全隱患。把施工工序作業(yè)固化成程序，所有的施工人員按程序作業(yè)，能有效減少安全事故的發(fā)生。

5 結(jié)束語(yǔ)

井巷礦山是高危行業(yè)，井巷礦山事故的頻發(fā)給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)的后果是災(zāi)難性的，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，井巷礦山施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，把安全管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，健全完善企業(yè)管理體制，科學(xué)合理的管控好施工安全，不但能夠有效降低井巷施工企業(yè)安全事故的發(fā)生，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也有著很重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。