張 飛（合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230009）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，政府主管部門(mén)逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)田整治的資金投入，在此社會(huì)背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一種新型的工程項(xiàng)目逐步引起建設(shè)行業(yè)的關(guān)注。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是貫徹國(guó)家“藏糧于地，藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略和夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要舉措[1]。與傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目具有以下獨(dú)特性：無(wú)法做到勘察全覆蓋，導(dǎo)致設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料存在偏差；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多，設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)少，設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)條件不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目分布區(qū)域廣、交通不便，項(xiàng)目造價(jià)低但監(jiān)管難度大；施工隊(duì)伍管理水平低；業(yè)主的工程管理經(jīng)驗(yàn)少，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作是所有總監(jiān)要面臨的新課題。鑒于以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，筆者結(jié)合某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐，探討開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的工作思路。

1 嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)文件

（1）在審核高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，要明確設(shè)計(jì)方案的高標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)方案不僅要立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，還要有相應(yīng)的廣度和深度，努力推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目屬于水利行業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) SL 288－2014《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》第3.2.2款第 2 項(xiàng)“核查并簽發(fā)施工圖紙”的要求，對(duì)照相關(guān)設(shè)計(jì)要素，如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、勘察報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)條件等，認(rèn)真核查施工圖紙。

（2）在審核高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，要提防設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是近年來(lái)新生的建設(shè)項(xiàng)目類型，很多設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員都是從相關(guān)水利工程或建筑工程轉(zhuǎn)崗從事此類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。就項(xiàng)目?jī)?nèi)容上看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并不局限于對(duì)水、路、渠、林等的改造及配套，同時(shí)還涉及土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的田面工程，以增強(qiáng)耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理觀念，而且具備先進(jìn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施[3]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目多位于人煙稀少的野外，相比于傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，具有范圍廣、造價(jià)低，工程勘察難以做到全覆蓋的特點(diǎn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員很難全面掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，再加上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)人員具備水利、農(nóng)業(yè)、道路、橋涵、機(jī)電、電氣設(shè)備等專業(yè)知識(shí)，一般的設(shè)計(jì)單位很難配齊各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，而大型綜合性的設(shè)計(jì)單位又不愿意承擔(dān)這種高投入、低回報(bào)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，因而設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）在工程開(kāi)工前的施工圖監(jiān)理審核階段，提醒設(shè)計(jì)人員彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷或不足。首先，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和勘察報(bào)告，核查現(xiàn)場(chǎng)施工情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)條件不一致時(shí)，逐條記錄并現(xiàn)場(chǎng)拍照作為證明資料；提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)，充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣，確保規(guī)劃工程設(shè)計(jì)科學(xué)、布局合理、實(shí)用可行[4]。其次，匯總現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審查設(shè)計(jì)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，若有條件，應(yīng)列出設(shè)計(jì)方案中違反設(shè)計(jì)規(guī)范或現(xiàn)場(chǎng)條件的要素名稱，以協(xié)助設(shè)計(jì)單位復(fù)核方案。例如，在某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，筆者在審核設(shè)計(jì)圖紙時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目橋跨結(jié)構(gòu)抗傾覆安全儲(chǔ)備不足，橋梁明挖基礎(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況與勘察報(bào)告不符，經(jīng)過(guò)及時(shí)反饋，設(shè)計(jì)單位修改了設(shè)計(jì)方案，保證了工程的質(zhì)量與安全。再次，根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和專業(yè)要求審查設(shè)計(jì)圖紙的合理性，若存在問(wèn)題，應(yīng)逐條記錄。例如，在審核該項(xiàng)目田間道路圖紙時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)人員將田間道路路面混凝土抗彎拉強(qiáng)度指標(biāo)設(shè)定得過(guò)高，即 C30 混凝土 28 d 標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，無(wú)法達(dá)到 4.5 MPa 的彎拉強(qiáng)度，經(jīng)過(guò)及時(shí)溝通，設(shè)計(jì)人員修改了設(shè)計(jì)要求指標(biāo)，為工程順利驗(yàn)收創(chuàng)造了條件。最后，在工程開(kāi)工前召開(kāi)設(shè)計(jì)交底會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)的條件、依據(jù)、原則、方案和要求進(jìn)行說(shuō)明，施工單位、監(jiān)理單位將設(shè)計(jì)方案的疑問(wèn)匯總成書(shū)面文件提交給設(shè)計(jì)單位以復(fù)核和完善設(shè)計(jì)方案。筆者的一般做法是，在圖審會(huì)結(jié)束后向設(shè)計(jì)單位發(fā)送一份工程聯(lián)系單，將所有設(shè)計(jì)問(wèn)題匯總在其中，并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位復(fù)核。這種做法從源頭上保證了設(shè)計(jì)方案的合理性、可行性，為工程施工保駕護(hù)航。

2 協(xié)助建設(shè)單位做好工程管理工作

建設(shè)單位是工程建設(shè)管理的核心。通常，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會(huì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般沒(méi)有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，甚至沒(méi)有接觸過(guò)工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模大、工程量多，且受地形地域因素影響，需要多部門(mén)共同建設(shè)，導(dǎo)致工作相對(duì)分散[5]。因此，總監(jiān)應(yīng)幫助建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提高工程建設(shè)管理專業(yè)知識(shí)水平，協(xié)助其謀劃項(xiàng)目管理方案、制定管理辦法并協(xié)助其落實(shí)，做到對(duì)工程建設(shè)的有效監(jiān)管。為了較好地開(kāi)展合同管理工作，建議建設(shè)單位按照工程可行性研究報(bào)告及批文，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)文件和工程合同如勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備采購(gòu)合同等進(jìn)行分類。

3 協(xié)助建設(shè)單位做好征地拆遷協(xié)調(diào)管理工作

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)一般沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，責(zé)任人在各村委會(huì)。征地拆遷涉及居民切身利益，若拆遷補(bǔ)償資金不足或到位不及時(shí)，會(huì)加大拆遷難度。建設(shè)單位有時(shí)會(huì)要求項(xiàng)目總監(jiān)參與拆遷協(xié)調(diào)工作，這對(duì)總監(jiān)的協(xié)調(diào)工作能力是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

在建設(shè)單位開(kāi)展拆遷工作之前，總監(jiān)應(yīng)會(huì)同施工單位、建設(shè)單位代表、政府駐村代表和村委會(huì)干部，按照設(shè)計(jì)圖紙實(shí)地考察征地拆遷范圍，詳細(xì)記錄拆遷村民的姓名、位置和拆遷類型；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，估算拆遷費(fèi)用；結(jié)合施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，制訂拆遷計(jì)劃并落實(shí)責(zé)任人員，以滿足工程建設(shè)需要為原則編制拆遷進(jìn)度，以召開(kāi)調(diào)度會(huì)的形式督促拆遷進(jìn)度。

加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)，首先應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，以提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)[6]；其次，在現(xiàn)場(chǎng)拆遷工作時(shí)，應(yīng)按照合法、公平的原則，從工程建設(shè)產(chǎn)生效益的角度向拆遷涉及人解釋項(xiàng)目建設(shè)的好處，站在公正的立場(chǎng)上向村民宣傳工程建設(shè)的難度，力爭(zhēng)獲得村民的理解和支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)整農(nóng)田分配，不可避免地要進(jìn)行相應(yīng)的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整，但耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整涉及農(nóng)戶基本土地權(quán)益，十分敏感且復(fù)雜，有些農(nóng)民往往不愿接受，工作難度很大[7]。

4 做好項(xiàng)目監(jiān)理策劃工作

項(xiàng)目監(jiān)理成效的好壞與項(xiàng)目開(kāi)工前的監(jiān)理策劃關(guān)系密切，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)高度重視項(xiàng)目監(jiān)理策劃工作。開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理策劃工作前，應(yīng)搜集與工程建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范，了解項(xiàng)目實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)有建設(shè)資源編制監(jiān)理策劃。項(xiàng)目監(jiān)理的策劃工作具體如下。

（1）結(jié)合 SL 288－2014 的要求，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制監(jiān)理規(guī)劃。

（2）從監(jiān)理的依據(jù)、原則、程序、制度、方法、手段，以及監(jiān)理主控項(xiàng)目的篩選等方面，謀劃監(jiān)理工作。

（3）考慮到項(xiàng)目的特點(diǎn)、內(nèi)容等因素，選擇適宜的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)型式，配備各專業(yè)監(jiān)理人員及必要的質(zhì)量檢測(cè)器具。

（4）考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，還應(yīng)配備合適的交通工具，以確保工程質(zhì)量控制工作落到實(shí)處，必要時(shí)還須編制專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則及旁站監(jiān)理方案。

此外，在策劃監(jiān)理工作時(shí)，總監(jiān)還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代管理理論和工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，制定科學(xué)的管理制度。管理規(guī)章制度的科學(xué)、合理和全面，不僅可以在很大程度上保證農(nóng)田水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，而且使其具有高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)[8]。

5 做好項(xiàng)目監(jiān)理工作

項(xiàng)目總監(jiān)是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的核心崗位，代表監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)外依靠建設(shè)單位和政府主管部門(mén)，協(xié)調(diào)勘察單位、設(shè)計(jì)單位及其他參建單位之間的關(guān)系，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀監(jiān)理管理；對(duì)內(nèi)明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)各工作崗位的職責(zé)，督促各崗位監(jiān)理人員的工作質(zhì)量，協(xié)調(diào)監(jiān)理人員之間的工作配合。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理委托合同等履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格履行 SL 288－2014 所規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理職能，按照“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的總體要求，做好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理管理工作。進(jìn)入水利工程施工階段，各種情況千變?nèi)f化，總監(jiān)在協(xié)調(diào)內(nèi)部工作時(shí)不能過(guò)于死板，應(yīng)根據(jù)具體施工情況確定協(xié)調(diào)方案[9]。

當(dāng)前，“以包代管”現(xiàn)象在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中較為突出。由包工頭帶領(lǐng)的施工隊(duì)伍，無(wú)論在施工技術(shù)上，還是在施工組織能力和管理水平上，都與正規(guī)施工單位存在較大的差距?？偙O(jiān)在此工作環(huán)境下開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)采取以下方法。

首先，做好對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)理交底工作，以工程質(zhì)量控制為核心，盡量細(xì)化施工監(jiān)理具體指標(biāo)；要求監(jiān)理人員做好監(jiān)幫結(jié)合的思想準(zhǔn)備，若遇到問(wèn)題，應(yīng)聯(lián)合各參建單位，盡力幫助施工單位解決問(wèn)題。鑒于水利工程施工具有工程量大、牽涉面廣、影響因素多、施工條件復(fù)雜、施工難度大、技術(shù)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，工程建設(shè)各參建單位應(yīng)通力合作、相互配合[10]。

其次，利用第一次召開(kāi)工地會(huì)議的機(jī)會(huì)，留取各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理或單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式（尤其是姓名、職務(wù)、個(gè)人手機(jī)號(hào)碼和電子信箱），爭(zhēng)取把單位負(fù)責(zé)人拉入項(xiàng)目信息交流平臺(tái)（如 QQ 群、微信群等），確保與施工單位層面的信息溝通渠道暢通，以利于對(duì)施工隊(duì)伍的管理，有效避免野蠻施工現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上控制工程質(zhì)量。值得注意的是，水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)理工作沒(méi)有固定模式，可隨施工的不同階段而作出調(diào)整[11]。

再次，考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目變更次數(shù)較多，在工程開(kāi)工初始，應(yīng)重視監(jiān)理檔案資料的管理工作，指定專人按照指定的檔案資料管理制度落實(shí)資料管理工作。監(jiān)理工作覆蓋工程的各個(gè)階段，其間所產(chǎn)生的反映監(jiān)理活動(dòng)的大量監(jiān)理檔案，既是分清工程主體責(zé)任、解決工程糾紛的依據(jù)，也是合理結(jié)算工程價(jià)款、評(píng)估工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

最后，在工程質(zhì)量管理過(guò)程中，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量缺陷率，協(xié)助施工單位努力消除常規(guī)缺陷，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控水利工程的質(zhì)量缺陷，旨在降低施工風(fēng)險(xiǎn)，以保證水利工程服務(wù)體系的建立。

6 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)低、場(chǎng)地分散、施工隊(duì)伍技術(shù)力量弱、監(jiān)理費(fèi)用低、周期長(zhǎng)，監(jiān)管難度大。項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)以國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)范，以及政府及行業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，依靠建設(shè)單位，充分發(fā)揮個(gè)人專業(yè)特長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目各參建方的工作積極性，努力完成監(jiān)理合同約定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展盡綿薄之力。