李春婷 梁春婷 藍(lán)彩秋 莫崇杰

(賀州學(xué)院 建筑與電氣工程學(xué)院，廣西 賀州 542899)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和“城鎮(zhèn)化”的大力推進(jìn)以及黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，農(nóng)村居民生活水平得到較大水平的提高，相應(yīng)地其對(duì)于日常居住住房的要求也日漸提高。目前，大多數(shù)農(nóng)村居民的住房已經(jīng)從舊有的“老式磚瓦房”過(guò)渡到“新式小洋樓”，甚至是風(fēng)格各異的“農(nóng)村別墅”。但是當(dāng)前農(nóng)村房屋建筑市場(chǎng)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上還處在一個(gè)比較初級(jí)的水平，缺少總體規(guī)劃、建筑方法普遍單一，在房屋建筑功能、節(jié)能設(shè)計(jì)等方面考慮的很少，而且在農(nóng)村房屋建筑施工過(guò)程當(dāng)中也存在較多的問(wèn)題，例如房屋建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，違法違規(guī)建設(shè)較多；建筑施工隊(duì)伍資質(zhì)不足，施工質(zhì)量難以保證；住房使用功能較為落后，設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)引導(dǎo)；施工過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，質(zhì)量安全事故頻有發(fā)生等等[1]?？傮w而言，農(nóng)村的房屋建造模式仍處于較為粗放、無(wú)序甚至是無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，這些問(wèn)題使得農(nóng)村住房的安全問(wèn)題無(wú)法得到保障，也不利于國(guó)家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，大多數(shù)是由于我國(guó)農(nóng)村房屋建筑市場(chǎng)地域廣泛而地方政府難以有效監(jiān)管、農(nóng)民自身安全意識(shí)不高、缺少專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等原因造成的。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，僅僅依靠地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)我國(guó)農(nóng)村房屋建筑市場(chǎng)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管是難以實(shí)現(xiàn)的，但是大部分農(nóng)村居民自身又缺乏工程經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)而且也難以獲得有效的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，形成農(nóng)村建筑市場(chǎng)技術(shù)死角，難以有效控制農(nóng)村房屋建筑市場(chǎng)主要存在的質(zhì)量、安全等方面的問(wèn)題。因此，農(nóng)村房屋建筑市場(chǎng)的建設(shè)活動(dòng)有必要在前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織實(shí)施以及過(guò)程控制等過(guò)程中引入更為合理的指導(dǎo)思路，從而有效地提高農(nóng)村房屋建設(shè)項(xiàng)目的整體綜合效益和解決當(dāng)前農(nóng)村房屋建筑市場(chǎng)監(jiān)管困難的問(wèn)題。

1 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的概念

在我國(guó)原有的傳統(tǒng)建設(shè)模式下，工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、投融資分析、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)活動(dòng)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等工作是分別進(jìn)行的，建設(shè)項(xiàng)目的參與方眾多且各參建單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)、專業(yè)的具體工作，從而造成項(xiàng)目建設(shè)基本程序內(nèi)在聯(lián)系的分割和相互脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)管理的“分段化”及相應(yīng)咨詢服務(wù)的“碎片化”。由于在傳統(tǒng)建設(shè)模式下各參建單位均缺少對(duì)項(xiàng)目本身整體性、全局性的視野和控制能力，項(xiàng)目全生命周期管理的各階段以及各專業(yè)的銜接過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題和偏差，由此導(dǎo)致業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)意圖難以貫徹始終并相應(yīng)帶來(lái)質(zhì)量、安全等各方面的問(wèn)題隱患，而且各參建單位承擔(dān)的責(zé)任難以劃分清晰使得業(yè)主在權(quán)益受損后較難追索，使業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)[2-5]。當(dāng)前，我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域正面臨著建造方式全面升級(jí)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)管理模式變革以及管理和技術(shù)手段創(chuàng)新等多方面的交疊沖擊，例如智能建筑和裝配式建筑的推行，EPC模式、PPP模式、建筑師負(fù)責(zé)制等工程項(xiàng)目管理模式的推廣，大數(shù)據(jù)、人工智能、建筑信息模型(BIM技術(shù))的創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用等等。因此，大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升建筑行業(yè)的整體管理水平和綜合效益，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展已是勢(shì)在必行。

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目在原有傳統(tǒng)建設(shè)模式下的前期研究、立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和使用運(yùn)營(yíng)等全生命周期范圍內(nèi)提供的各階段、各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的工程咨詢服務(wù)進(jìn)行高度的有效整合，從而為工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期范圍內(nèi)持續(xù)提供全面的整體解決方案，盡可能避免出現(xiàn)“碎片化”的咨詢管理服務(wù)，從而有效防控項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并有效提高項(xiàng)目整體綜合效益[6]。自2017年2月起，國(guó)務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號(hào))等相關(guān)文件，提出要在完善工程建設(shè)組織模式中大力培育和推行全過(guò)程工程咨詢后，并同時(shí)選擇8省市和40家企業(yè)開(kāi)展為期兩年的全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作……上述文件的頒布使得全過(guò)程工程咨詢服務(wù)成為我國(guó)建筑行業(yè)的熱點(diǎn)話題并帶來(lái)行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界專家學(xué)者的劇烈反響，同時(shí)也可以為當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)中存在的問(wèn)題提供解決思路。

2 基于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)理念的農(nóng)村房屋建設(shè)市場(chǎng)存在問(wèn)題的對(duì)策研究

當(dāng)前國(guó)家或省市一級(jí)在開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的推行時(shí)，往往選擇的是企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)企或大型私企，對(duì)于地方性的小型企業(yè)并沒(méi)有選擇的余地。結(jié)合國(guó)家大力推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)并全面開(kāi)展試點(diǎn)工作的良好機(jī)遇，建議各地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以嘗試采取各種措施鼓勵(lì)所在地域范圍內(nèi)小型的工程咨詢類、設(shè)計(jì)類及監(jiān)理類企業(yè)組成聯(lián)合體或全過(guò)程咨詢團(tuán)隊(duì)等組織模式積極在農(nóng)村房屋建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的試點(diǎn)，甚至在培育市場(chǎng)過(guò)程中可以對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼以提高其參與熱情。參與試點(diǎn)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位可以參照工程建設(shè)基本程序并結(jié)合農(nóng)村房屋建設(shè)市場(chǎng)的具體情況為農(nóng)村房屋建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程提供集約化的咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的選址及報(bào)建、地基基礎(chǔ)勘察咨詢、建筑方案圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工承包合同簽訂、施工和裝修過(guò)程的監(jiān)理、工程完工的質(zhì)量驗(yàn)收、項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集留存等。

2.1 項(xiàng)目策劃階段

該階段可以為縣、鎮(zhèn)一級(jí)政府部門(mén)或村集體提供村莊總體規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)，提升農(nóng)村房屋建設(shè)整體規(guī)劃水平以及生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；也可以為農(nóng)民提供房屋建設(shè)用地選址提供項(xiàng)目選址意見(jiàn)、農(nóng)村自建房屋的規(guī)劃及用地報(bào)建手續(xù)辦理等工作內(nèi)容的咨詢服務(wù)。在解決農(nóng)民因建設(shè)法規(guī)不熟悉導(dǎo)致可能出現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)情況的同時(shí)，也將農(nóng)民自建房屋在實(shí)施前就提前納入政府監(jiān)管，避免出現(xiàn)違建房屋難以拆除或不予辦證引起信訪維穩(wěn)事件。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

提供多樣化的工程勘察設(shè)計(jì)服務(wù)，憑借自身專業(yè)水平為擬建房屋的場(chǎng)地地質(zhì)水文條件做出鑒定和綜合評(píng)價(jià)，為房屋建設(shè)的選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工提供可靠的依據(jù)。設(shè)計(jì)階段還可以根據(jù)不同的業(yè)主要求提供多樣化的結(jié)構(gòu)、裝修設(shè)計(jì)方案及相應(yīng)設(shè)計(jì)概算，并逐步建立一個(gè)大型的農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)圖紙數(shù)據(jù)庫(kù)，形成資源優(yōu)勢(shì)以便后續(xù)推廣占領(lǐng)市場(chǎng)。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

提供專業(yè)化的施工階段全過(guò)程咨詢服務(wù)，包括提供施工承包合同文本格式、施工和裝修過(guò)程的監(jiān)理、工程完工的質(zhì)量驗(yàn)收等。在房屋建筑施工過(guò)程中做好現(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)理工作，在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等各方面嚴(yán)格控制進(jìn)而確保相應(yīng)房屋建設(shè)項(xiàng)目順利完工和盡量避免合同糾紛。對(duì)于可能出現(xiàn)的合同糾紛，可以為業(yè)主提供專業(yè)性較強(qiáng)、可實(shí)施性較高的咨詢服務(wù)，避免農(nóng)民因缺乏建筑技術(shù)知識(shí)而遭受更大的利益損害。

2.4 項(xiàng)目使用階段

提供房屋建設(shè)檔案的收集留存服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)全生命周期各個(gè)階段的咨詢服務(wù)相關(guān)資料將成為房屋建設(shè)檔案的核心線索，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位可以在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中不斷延伸、補(bǔ)充、豐富項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息，最終形成建設(shè)全過(guò)程完整的房屋建設(shè)檔案，并作為農(nóng)村房屋建筑產(chǎn)品完整性的一部分交付給業(yè)主，從而能夠?yàn)榉课菔┕ね瓿珊罂赡艹霈F(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題糾紛提供證據(jù)；也有利于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位為業(yè)主提出可行的解決處理方案，協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商解決質(zhì)量保修問(wèn)題。此外，相關(guān)房屋建設(shè)檔案信息可以及時(shí)納入政府部門(mén)的建設(shè)工程檔案資料庫(kù)，從而有效地消除行政主管部門(mén)對(duì)于農(nóng)村建筑項(xiàng)目管理的盲區(qū)。

3 結(jié) 語(yǔ)

推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，是國(guó)家提升建筑行業(yè)的整體管理水平、綜合效益以及完善工程建設(shè)組織模式的重要舉措。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家建筑行業(yè)進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型升級(jí)以及大力推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的機(jī)遇，通過(guò)在農(nóng)村房屋建筑市場(chǎng)嘗試推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的試點(diǎn)工作，既能為農(nóng)民提供滿足鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)、使用功能完善、質(zhì)量安全可靠、經(jīng)濟(jì)投入合理的住房，也能為解決目前農(nóng)村房屋建設(shè)活動(dòng)的粗放式、無(wú)序化發(fā)展提供有益的嘗試。因此，在農(nóng)村房屋建筑市場(chǎng)開(kāi)放和研究全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的試點(diǎn)推行，符合國(guó)家深化供給側(cè)改革指導(dǎo)思想，有利于集聚和培育出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的新型建筑服務(wù)企業(yè)，同時(shí)對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村房屋建設(shè)活動(dòng)存在的缺乏整體規(guī)劃、監(jiān)管空白、質(zhì)量安全等方面的問(wèn)題有著重要意義。