姚博

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院工程設(shè)計中心 山西省太原市 030001）

0 引言

我國逐漸進(jìn)入注重城市高品質(zhì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，受到資源配置不足等各種因素的限制，社會經(jīng)濟及城市化發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。我國城市要想在此時期得以發(fā)展，就要協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾，在城市規(guī)劃發(fā)展中針對各種矛盾和問題進(jìn)行深度分析，做好城市規(guī)劃工作，統(tǒng)籌布局，解決新時期下我國城市規(guī)劃面對的各種問題，推動城市建設(shè)與發(fā)展。

1 現(xiàn)在我國城市規(guī)劃工作需要面臨的主要問題

1.1 地方政府對城市規(guī)劃重視程度不足

（1）為促進(jìn)我國城市在各個方面得以進(jìn)展，城市規(guī)劃需要針對各種問題進(jìn)行解決，比如編制以及經(jīng)費問題，國家需要對編制以及經(jīng)費分配問題進(jìn)行合理預(yù)算。因為改革開放后我國城市各個領(lǐng)域發(fā)展迅速，但經(jīng)濟發(fā)展差距也比較大，使得城市經(jīng)費預(yù)算無法達(dá)到實際需求對城市規(guī)劃具有不可忽視的影響。

（2）對于城市規(guī)劃來說。預(yù)設(shè)規(guī)劃會嚴(yán)重制約城市發(fā)展，一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員對于規(guī)劃認(rèn)知不足，決策都有自我規(guī)劃，并未從實際情況出發(fā)設(shè)計，對于專家提出的意見隨意更改，從而嚴(yán)重限制了城市規(guī)劃實施，無法達(dá)到預(yù)期效果。

1.2 城市規(guī)劃編制機制和城市發(fā)展出現(xiàn)矛盾

以技術(shù)層次分析，我國并未構(gòu)建完整的城市規(guī)劃機制，部門對于城市規(guī)劃并未進(jìn)行深入研究，國情規(guī)劃不夠具體，加上信息化力度不足，無法在規(guī)定時間內(nèi)完成信息收集工作，很多關(guān)鍵信息無法第一時間獲得，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不夠精準(zhǔn)。城市規(guī)劃需要更多公眾參與其中，否則將會導(dǎo)致城市規(guī)劃工作實施力度不足，進(jìn)而出現(xiàn)作為長期計劃的城市規(guī)劃在一定程度上與近期經(jīng)濟利益之間發(fā)生矛盾，將會導(dǎo)致實施遠(yuǎn)見不足，使得城市規(guī)劃在各個層次出現(xiàn)阻礙。

2 新時期下城市規(guī)劃問題解決對策

2.1 城市規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展

維持城市規(guī)模可以確保整個城市可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃進(jìn)程中，城市規(guī)劃要高度重視城市規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，堅決不能盲目追求一方面，也不能歸于顧忌限制前進(jìn)步法。需要結(jié)合實際情況、自然現(xiàn)象和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象等多個領(lǐng)域分析。上海經(jīng)過改革開放后進(jìn)入了國際大都市，注重新建建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造工作，開放城市規(guī)劃工作，從而推動整個城市建設(shè)發(fā)展[1]。借助有效地理位置以及經(jīng)濟大環(huán)境，做好經(jīng)濟利益支持工作，從而可以取得更好的環(huán)境意識，提升經(jīng)濟效益，成為整個中國發(fā)展最快國家之一。在發(fā)展前期不能一味追求最大，需要追求高質(zhì)量，結(jié)合國情走出一條符合地方實際的特色發(fā)展路線。

2.2 提倡市民共同參與

民主決策是西方規(guī)劃工作中最有利內(nèi)容，主要體現(xiàn)在地方權(quán)力下放工作中，此種放權(quán)主要目的就是實現(xiàn)社團(tuán)、民眾和政府之間互動，實現(xiàn)公眾能夠參與到具體工作中，拓展大眾對公共事業(yè)決策能力，避免行政部門出現(xiàn)權(quán)力以及信息壟斷現(xiàn)象。此種約束機制可以推進(jìn)整個社會良性發(fā)展，從城市規(guī)劃中提出具體依據(jù)，在規(guī)劃之中真正體現(xiàn)出公共經(jīng)濟效益，可以從人民群眾、規(guī)劃人員以及行政部門入手進(jìn)行，也就是大力提倡人民群眾踴躍參與到規(guī)劃工作中，要求規(guī)劃人員依據(jù)職業(yè)準(zhǔn)則及公眾意見做好決策工作[2]。

2.3 城市規(guī)劃工作的互動性

城市是人們共同居住的地方，出現(xiàn)的主要目的在于為人們提供更加便利的生活。城市規(guī)劃可以為人們服務(wù)，可以通過公眾參與共同研究出完全符合人民群眾經(jīng)濟利益的發(fā)展路線。因為大眾經(jīng)濟利益因此出現(xiàn)了城市規(guī)劃，為人們?nèi)罕娚钐峁┝烁啾憷麠l件，并且為大眾迎來了一場規(guī)劃工作。人們共同融入，使得城市規(guī)劃工作不斷完善不斷更新，可以得到更多大眾人民群眾的意見。增加考查次數(shù)，經(jīng)常調(diào)研是主要工作，城市規(guī)劃工作要始終為人民群眾服務(wù)。為實現(xiàn)城市更好的發(fā)展，在城市規(guī)劃中一定要明確發(fā)展方向，把控好不斷變化的外部環(huán)境，使得各個層次工作都朝著可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)展，解決好各個層次矛盾問題，達(dá)成經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，善于從西方借鑒各種成功經(jīng)驗和案例，保留我國原本特色，與之深度結(jié)合，促進(jìn)城市長期發(fā)展，堅決不能為眼前利益造成長久傷害。懂得吸取經(jīng)驗，在實際規(guī)劃之中要遵循城市長遠(yuǎn)發(fā)展原則，在城市規(guī)劃之中制定一條符合城市發(fā)展的穩(wěn)定性道路[3]。

2.4 發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控價值

計劃經(jīng)濟逐漸發(fā)展到市場經(jīng)濟時期，城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變以往經(jīng)濟體制的制約，朝著全新發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，將城市規(guī)劃工作深度融入到城市發(fā)展中，充分發(fā)揮調(diào)控價值。作為公共政策、調(diào)控對策的城市規(guī)劃，需要站在公平角度上展現(xiàn)出真正價值。市場機制是無法被人們看見的，現(xiàn)有的資本將成為城市發(fā)展的主要依據(jù)。實際操作層面依舊存在資本在規(guī)劃之中無法確定，導(dǎo)致市場力量無法展現(xiàn)自身力量，從而影響了城市規(guī)劃的調(diào)控作用。在城市發(fā)展期間，可以看得見市場價值，國家以及各級政府要充分發(fā)揮自身力量，做好城市規(guī)劃工作，將其引入到高質(zhì)量發(fā)展之路上。同時各級政府需要尋找適合發(fā)展路徑，做好城市規(guī)劃工作，面對考驗深度分析，正視現(xiàn)實問題，提升自我警覺能力，使得城市規(guī)劃工作可以充分體現(xiàn)出公共價值和經(jīng)濟利益[4]。

3 結(jié)束語

總而言之，城市發(fā)展的主要特征主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化以及內(nèi)部持續(xù)更新，城市規(guī)劃工作可以為整個地區(qū)服務(wù)，拓展地區(qū)發(fā)展領(lǐng)域，挖掘發(fā)展?jié)摿?，使得城市?guī)劃工作持續(xù)科學(xué)地進(jìn)行下去。同時在城市規(guī)劃中，需要高度重視綜合規(guī)劃發(fā)展，注重實踐中城市的空間性以及環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度，拉近城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距，滿足時代需求。城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合時代需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過科學(xué)的規(guī)劃方法，為城市贏取更多經(jīng)濟效益和社會效益，促進(jìn)整個社會朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。