李懿軒 馬 媛

（華北水利水電大學(xué)建筑學(xué)院 河南省鄭州市 450045）

當(dāng)前，我國(guó)65歲以上老年人口占全國(guó)人口比例的11.89%，已經(jīng)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)階段，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)65歲以上的老年人口占比會(huì)達(dá)到15%，到2045年這個(gè)數(shù)字會(huì)超過(guò)25%，解決養(yǎng)老問(wèn)題成為了現(xiàn)階段國(guó)家最為關(guān)注的問(wèn)題之一[1]。目前，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老難以滿足老年人多元化的居住需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以解決床位的供需矛盾及收費(fèi)合理性的問(wèn)題，新興的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)又難以形成足夠的規(guī)模。隨著“十三五規(guī)劃”的不斷推進(jìn)，我國(guó)要在2020年底前實(shí)現(xiàn)“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。因此，依托社區(qū)的居家養(yǎng)老成為了現(xiàn)階段最符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式，但是在城市中居住人口較多的社區(qū)大多位于城市中心區(qū)、建成時(shí)間較早的老舊社區(qū)，需要對(duì)這些社區(qū)進(jìn)行適老化等級(jí)的劃分再進(jìn)行不同程度的適老化改造，這對(duì)于幫助解決我國(guó)現(xiàn)階段的老齡化社會(huì)問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)性意義。本文試圖用科學(xué)的方法來(lái)為老舊社區(qū)的適老化程度進(jìn)行等級(jí)劃分再根據(jù)其適老化等級(jí)提出相應(yīng)的改造策略。

1 城市老舊社區(qū)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 城市老舊社區(qū)的現(xiàn)狀

城市老舊社區(qū)多建設(shè)于城市的建成區(qū)和更新區(qū)，具有十分良好的地理位置、便捷的交通條件、穩(wěn)定的鄰里關(guān)系和方便的周邊配套等。但是，由于建設(shè)的年代較為久遠(yuǎn)，在那些年中的建筑標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)技術(shù)還不如現(xiàn)在的成熟，所以存在著部分房屋的建設(shè)質(zhì)量偏低、無(wú)障礙設(shè)計(jì)的缺失、綠化率不足和基礎(chǔ)設(shè)施不足等等問(wèn)題，這些都與老齡化的現(xiàn)狀格格不入。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)有的居住項(xiàng)目主要分為三個(gè)類型，老年人照料設(shè)施、普通住宅和老年人住宅。老年人照料設(shè)施遵循《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；普通住宅遵循《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；而之前針對(duì)老年人居住建筑的《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》已經(jīng)廢除，在這個(gè)方向上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處于缺失狀態(tài)，若按照老年人照料設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)成本較高；若按照普通住宅的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，缺乏適老化的設(shè)計(jì)，無(wú)法滿足老年人的居住需求[2]。

近幾年來(lái)，為了不斷推進(jìn)社區(qū)適老化的進(jìn)程，除去國(guó)家在2016年10月頒布了《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各個(gè)地方政府都相繼出臺(tái)了相關(guān)的綱領(lǐng)性文件來(lái)進(jìn)行工作指導(dǎo)。這些文件都具有共同點(diǎn)，都提出了要從適老性居住環(huán)境、出行環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的提升來(lái)改善老年人的生活質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段我國(guó)仍然缺乏適老化改造的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 城市老舊社區(qū)的適老化改造的必然趨勢(shì)

我國(guó)城市的住宅多為集合式的住宅群體，居住密度非常高，在較狹小的范圍內(nèi)設(shè)立一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，就可以為很多的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，有利于縮短服務(wù)的距離，進(jìn)一步的提升服務(wù)效率，這是我國(guó)的天然優(yōu)勢(shì)。

老舊社區(qū)適老化的改造避免了城市進(jìn)行大拆大建，在浪費(fèi)公共資源的同時(shí)，給居住民造成了極大的不便。進(jìn)一步修補(bǔ)了城市原有的肌理和文脈，提升了原住居民的生活質(zhì)量，滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，為居家養(yǎng)老提供了最根本的保障，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

2 城市老舊社區(qū)的類型與評(píng)級(jí)

2.1 老舊社區(qū)的類型

在進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)資料閱讀之后，現(xiàn)階段城市內(nèi)的老舊社區(qū)大致分為下列三個(gè)類型：第一種是國(guó)企央企建設(shè)的單位居民居住區(qū)或是省委市委區(qū)委的機(jī)關(guān)大院；第二種是改革開(kāi)放初期土地盤(pán)活后興建的一批房地產(chǎn)項(xiàng)目；第三種是小型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的無(wú)物業(yè)住區(qū)[3]。

2.2 老舊社區(qū)“適老化等級(jí)”的構(gòu)成要素

對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行評(píng)級(jí)，需要依靠?jī)蓚€(gè)構(gòu)成要素來(lái)進(jìn)行評(píng)級(jí)，即人口的現(xiàn)狀與社區(qū)適老化的現(xiàn)狀。人口的現(xiàn)狀就是指老年人在這個(gè)社區(qū)總?cè)丝谥兴急壤那闆r，根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化社會(huì)的界定，60歲及以上人口比例≥10%或65歲及以上人口比例≥7%，統(tǒng)稱為老齡化社會(huì)。社區(qū)適老化的現(xiàn)狀指的是社區(qū)內(nèi)建筑、交通、設(shè)施及文化活動(dòng)情況等。建筑指的是建筑物的建設(shè)年份及殘破程度、單元入口的無(wú)障礙設(shè)計(jì)、單元樓內(nèi)是否加裝電梯及照明設(shè)施的情況等；交通指的是社區(qū)內(nèi)的道路情況，人車是否分流、道路的鋪裝材質(zhì)及顏色是否具有識(shí)別性等；設(shè)施指的是社區(qū)內(nèi)部及周邊的公共設(shè)施設(shè)置情況、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況；文化活動(dòng)情況指的社區(qū)居委會(huì)每年舉辦文化活動(dòng)次數(shù)及不同程度的教育、文化宣傳情況等。

2.3 老舊社區(qū)“適老化等級(jí)”的評(píng)級(jí)

依據(jù)老舊社區(qū)“適老化等級(jí)”的構(gòu)成要素，人口的現(xiàn)狀可以分為老年人口比例大或??；社區(qū)適老化的現(xiàn)狀可以分為適老條件較好或較差。因此，可以按照以上的條件分為四個(gè)級(jí)別的社區(qū)：

（1）一級(jí)社區(qū)：老年人口比例大、社區(qū)適老條件較差的社區(qū)；

（2）二級(jí)社區(qū)：老年人口比例小，社區(qū)適老條件較差的社區(qū)；

（3）三級(jí)社區(qū)：老年人口比例大，社區(qū)適老條件較好的社區(qū)；

（4）四級(jí)社區(qū)：老年人口比例小，社區(qū)適老條件較好的社區(qū)。

“適老化等級(jí)”代表著老舊社區(qū)的適老化程度，直接影響適老化改造的強(qiáng)度。等級(jí)越高，適老化程度越高，適老化改造的強(qiáng)度就越低。反之，等級(jí)越低，適老化程度越低，適老化改造的強(qiáng)度就越高。

3 基于“適老化等級(jí)”的改造策略

3.1 一級(jí)社區(qū)的“新建型”改造策略

一級(jí)社區(qū)的的適老化程度最低，適老化改造的強(qiáng)度最高。一級(jí)社區(qū)的老年人比例最大，適老條件最差，主要為第一種類型的社區(qū)。主要特征是建設(shè)年代較久，公共設(shè)施老化，居住的主要人群為老年人，普遍存在著綠化率低、無(wú)障礙設(shè)施嚴(yán)重匱乏、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重滯后、交通混亂。

一級(jí)社區(qū)老年人數(shù)量龐大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此改造的著重點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置與完善。不僅要方便老年人的日常生活，同時(shí)也要考慮到老年人的安全情況。比如在單元入戶處設(shè)置無(wú)障礙坡道和扶手、道路有明顯高差分界時(shí)設(shè)置無(wú)障礙坡道、人行道設(shè)置圍擋、設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以供更多的老年人得到更加全面的服務(wù)。

3.2 二級(jí)社區(qū)的“布局型”改造策略

二級(jí)社區(qū)的適老化程度較低，老年人比例較小，適老條件較差，主要為第二種或第三種類型的社區(qū)。主要特征是建設(shè)年代較久遠(yuǎn)、公共設(shè)施老化、養(yǎng)老設(shè)施與無(wú)障礙設(shè)施匱乏，居住的人群為各個(gè)年齡層。

二級(jí)社區(qū)改造的著重點(diǎn)為整合現(xiàn)有資源，利用社區(qū)內(nèi)的閑置用房或地皮，來(lái)提前進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施設(shè)置的布局。由于現(xiàn)階段老齡化程度較低，但在未來(lái)5-10年內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)老齡化程度不斷深化，需提前進(jìn)行“布局型”改建，未雨綢繆。

3.3 三級(jí)社區(qū)的“優(yōu)化型”改造策略

三級(jí)社區(qū)的適老化程度較高，老年人比例較大，適老條件較好，主要為第一種或第三種類型的社區(qū)。主要特征是建設(shè)時(shí)間較短，公共服務(wù)設(shè)施較為齊全，老年人的生活品質(zhì)得到了基本的保證，生活水平相對(duì)較高。

三級(jí)社區(qū)改造的著重點(diǎn)為優(yōu)化型策略，即逐步拓寬養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)品質(zhì)。由于老年人的數(shù)量較多，公共設(shè)施較為齊全。應(yīng)當(dāng)利用目前的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)來(lái)提供給老年人更加全方位的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。比如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)平臺(tái)提供給老年人更加全面、更加貼心的養(yǎng)老服務(wù)。

3.4 四級(jí)社區(qū)的“合作型”改造策略

四級(jí)社區(qū)的適老化程度最高，老年人比例較小，適老條件較好，包含三種類型的社區(qū)。主要特征是建設(shè)時(shí)間短，老年人數(shù)量少，擁有非常完善的社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

四級(jí)社區(qū)改造的著重點(diǎn)為合作型策略，即整合既有資源，聯(lián)合周邊其他級(jí)別社區(qū)，共同提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。由于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施齊全，老年人數(shù)量較少，應(yīng)當(dāng)與周邊其他級(jí)別的社區(qū)進(jìn)行合作，為一些適老條件較差社區(qū)的老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。我國(guó)城市居住模式多為集中式，可以輻射至周邊多個(gè)社區(qū)，為其他落后社區(qū)提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市老舊社區(qū)的改造之路非常漫長(zhǎng)，應(yīng)該根據(jù)不同程度的社區(qū)提出不同的改造策略。對(duì)于社區(qū)的適老化條件的評(píng)價(jià)，本文由于篇幅有限，暫時(shí)沒(méi)有給出一個(gè)“適老化條件”的評(píng)價(jià)體系，只能通過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研去觀察去評(píng)判，這些都是要在今后的研究中進(jìn)一步的拓展和完善的。